Решение от 27 октября 2020 г. по делу № А06-15547/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-15547/2019
г. Астрахань
27 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования "Город Астрахань" к Начальнику МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 23.12.2019

заинтересованные лица - Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам г. Астрахани; Управление Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области; ООО «Астраханские тепловые сети»

при участии:

от заявителя: не явились, извещены

от заинтересованных лиц: не явились, извещены

Администрация муниципального образования "Город Астрахань" (далее Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления начальника МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области ФИО2 (далее Управление) от 23.12.2019 о привлечении к административной ответственности по части 2 статье 17.15 КоАП РФ.

Представители от заявителя и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о рассмотрении заявления извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 11.04.2016 в отношении Администрации муниципального образования "Город Астрахань" было возбуждено исполнительное производство № 6439/16/30017-ИП на основании исполнительного листа №ФС 006656837 от 23.03.2016, выданного Арбитражным судом Астраханской области по делу №А06-5650/2015.

В связи с неисполнением содержащихся в исполнительном документе требований в установленный срок постановлением от 23.12.2019 начальник МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области ФИО2 привлек Администрацию к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФс назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Администрация обжаловала его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Порядок и условия принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ).

Главой 13 Закона N 229-ФЗ определен порядок исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах.

Согласно статье 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 Закона N 229-ФЗ).

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем доказательства привлечения Администрации к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок требований исполнительного документа в рамках дела отсутствуют.

Также не представлена суду и копия копию постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительном производству № 6439/16/30017-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа №ФС 006656837 от 23.03.2016.

При этом, судом установлено, что решением Арбитражного суда Астраханской области от 06.10.2020 по делу №А016-1310/2020, вступившим в законную силу признано незаконным и отменено постановление начальника отдела МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области ФИО2 от 04.02.2020, которым Администрация МО «Город Астрахань» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства № 6439/16/30017-ИП.

Как следует из положений части 4 статьи 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере исполнительного производства при реализации судебным приставом-исполнителем предусмотренных действующим законодательством полномочий по организации принудительного исполнения исполнительных документов. В частности, исполнительного листа, выданного на основании вступившего в законную силу судебного решения.

Объективная сторона может заключаться как в действиях, так и в бездействии, которые направлены на непринятие необходимых мер по исполнению требований неимущественного характера, предусмотренных в исполнительном документе во вновь установленный срок - после наложения административного штрафа.

Субъектом ответственности является лицо, которое обязано исполнить, однако, не исполняет требования неимущественного характера, предусмотренные в исполнительном документе, в установленный срок.

Субъективная сторона характеризуется наличием у указанного лица возможности исполнить требования исполнительного документа и отсутствием с его стороны необходимых для этого мер или действий без каких-либо уважительных причин.

Между тем, административным органом существенно нарушен порядок привлечения Администрации к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании части 1, 2 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Вышеуказанные нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

Доказательств надлежащего уведомления законного представителя Администрации о месте и времени составления протокола об административном правонарушении административным органом суду не представлено, не представлен и сам протокол об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление не содержит подписи законного представителя привлекаемого лица, подтверждающей факт присутствия при его вынесении.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства извещения Администрации о времени и месте рассмотрения материалов дела и вынесения оспариваемого постановления от 23.12.2019.

Нарушение процедуры привлечения к административной ответственности является самостоятельным основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10.

Суд обращает внимание, что МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области не представил в материалы дела материал административного производства, возбужденного в связи с неисполнением требований исполнительного листа №ФС 006656837 от 23.03.2016, выданного Арбитражным судом Астраханской области по делу №А06-5650/2015. Уважительных причин, объективно препятствующих представить запрашиваемые судом документы МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области не сообщил.

При этом, неоднократно МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области предоставлял в материалы дела копии документов из материалов исполнительного производства №10027/15/30017-ИП от 09.07.2015, возбужденного на основании исполнительного листа №ФС 001598400, выданного Арбитражным судом Астраханской области по делу №А06-5918/2013.

Недоказанность наличия в действиях Администрации, вмененного ему административного правонарушения, свидетельствуют о незаконности постановления от 23.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Исходя из изложенных обстоятельств, суд считает, что оспариваемое постановление о привлечении Администрации МО «Город Астрахань» в административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление начальника отдела МОСП и ОИП УФССП по АО ФИО2 от 23.12.2019г. о привлечении к административной ответственности Администрацию МО «Город Астрахань» по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.А. Ковальчук