Решение от 3 октября 2019 г. по делу № А63-6912/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А63-6912/2019
г. Ставрополь
03 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 03 октября 2019 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Интранс», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2, г. Ставрополь,

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Осетинка», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании недействительными предписаний от 06.12.2018 № 7145, от 27.03.2019 № 501, от 05.02.2019 № 126,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Интранс», г. Ставрополь, (далее – общество) к управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь (далее – управление), с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, г. Ставрополь (далее – ФИО3), общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Осетинка», г. Ставрополь (далее – ООО УК «Осетинка») (далее – третьи лица), о признании недействительными предписаний от 06.12.2018 № 7145, от 05.02.2019 № 126, от 27.03.2019 № 501.

В обоснование доводов общество ссылалось на то, что компания оказывает услуги по управлению домом в размере собираемости денежных средств от собственников недвижимости;

незапланированные работы (те, которые указаны в оспариваемых предписаниях) не могли быть выполнены в указанные короткие сроки по ряду факторов (финансовый, погодный); 27.01.2019 собственниками многоквартирного дома по пр. Черняховского 8 в г. Ставрополе (далее – МКД) было принято решение о расторжении договора управления с обществом с 01.02.2019 и выборе способа управления путем заключения договора управления с ООО УК «Осетинка», 31.01.2019 общество передало ООО УК «Осетинка» по акту приема-передачи всю техническую документацию по дому, с 01.02.2019 МКД управляла новая управляющая компания.

Управление представило отзыв на заявление, в котором возражало против удовлетворения требований, ссылаясь на законность оспариваемых предписаний, наличие у общества в период осуществления управления МКД обязанности, предусмотренной частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда № 170, разработанными в соответствии с Законом Российской Федерации от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (далее – Правила № 170), Положения о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.99 № 1289 (далее – Постановление № 1289), обжалуемые предписания содержали установленные действующим законодательством обязанности, в связи с чем, не нарушали права общества.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное разбирательство не направляли, ходатайств об отложении не заявляли.

В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд находит возможным разрешить спор по существу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании обращения ФИО3 от 08.11.2018 № 154-Ш управлением принято распоряжение от 21.11.2018 № 4409 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении общества по вопросу неудовлетворительного технического и санитарного состояния общего имущества в МКД.

В ходе указанной проверки должностными лицами управления проведено визуальное обследование подъездов, подвальных помещений, технического этажа, придомовой территории МКД, выявлены нарушения Правил № 170, выразившиеся в следующем:

- пункт 4.4.15 - частичное разрушение цементного пола на 2 этаже в подъезде № 4 (наличие выбоин);

- пункт 4.4.14 - частичное отслоение керамической плитки пола на 1 этаже в подъезде № 5;

- пункты 4.7.1, 3.2.3 - наличие неисправности оконных блоков и заполнений в подъездах № 3, 4;

- пункт 3.2.2 - не обеспечено надлежащее санитарное состояние подъездов (акты выполненных работ, подтверждающие периодичность выполнения работ по уборке подъездов в МКД, не предоставлены);

- пункт 3.2.2 - частичное разрушение отделочного слоя стен в подъездах № 4 на 1 этаже, в подъезде № 5 на 1 этаже;

- пункты 4.6.1.1., 4.6.2.4, 3.2.1 - неисправность внутреннего водостока (течь) в подъезде № 3, наличие следов замокания отделочного слоя стен и потолка на 5 этаже в подъезде № 3;

- пункты 4.2.1.1, 4.2.3.1 - частичное разрушение кирпичной кладки стены фасада со стороны улицы (в районе 5 этаже между подъездами № 4 и 5), выпадение раствора из стыка плит козырька над входом в подъезд № 2;

- пункты 5.6.2, 5.6.6 - неудовлетворительное состояние внутридомовой электропроводки и электрооборудования в подъездах и подвальных помещениях (наличие скруток, оголенные провода, неудовлетворительное крепление осветительных приборов);

- пункты 3.6.8, 3.6.23 - не произведена обработка пескосоляной смесью придомовой территории МКД (входы в подъезды, тротуары), снег с отмостки не убран;

- пункты 3.4.1, 4.1.1 - захламление подвального помещения, помещения ВРУ (наличие бытового и строительного мусора, складирование вещей);

- пункт 5.2.22 - частично нарушена теплоизоляция трубопроводов в подвальных помещениях;

- пункт 5.2.1 - поражение коррозией запорно-регулирующих арматур системы центрального отопления в тепловом узле;

- пункт 5.8.3 «а» - недостаточное количество креплений трубопровода холодного и горячего водоснабжения в подвальном помещении (наличие провисания трубопровода);

- пункт 3.4.7 - решетка на продухах не обеспечивают защиту подвального помещения от проникновения животных (грызунов);

- пункт 3.4.3, 3.4.4 - на продухах в подвальном помещении не установлены оконные переплеты с решетками или жалюзи, обеспечивающие надлежащее проветривание подвальных помещений;

- пункт 4.2.3.17 - нарушено крепление фасадного газопровода (в районе расположения подъезда № 3);

- пункт 3.3.1 - захламление технического этажа (наличие строительного мусора и продуктов жизнедеятельности птиц).

По результатам выявленных нарушений управлением обществу выдано предписание от 06.12.2018 № 7145 об устранении выявленных нарушений Правил № 170.

В соответствии с распоряжением заместителя начальника управления - главного государственного жилищного инспектора Ставропольского края от 15.01.2019 № 73 проведена проверка соблюдения сроков исполнения предписания от 06.12.2018 № 7145.

При проведении проверки установлено, что общество устранило нарушения только в части:

- пункта 5.2.1 – в части поражения коррозией запорно-регулирующих арматур системы центрального отопления в тепловом узле;

- пункта 3.4.7 - решетка на продухах не обеспечивают защиту подвального помещения от проникновения животных (грызунов);

- пунктов 3.4.3, 3.4.4 - на продухах в подвальном помещении не установлены оконные переплеты с решетками или жалюзи, обеспечивающие надлежащее проветривание подвальных помещений.

Остальные нарушения Правил № 170 обществом не устранены.

В связи с неисполнением в срок до 11.01.2019 ранее выданного предписания от 06.12.2018 № 7145 должностным лицом управления в адрес общества было выдано новое предписание № 126 от 05.02.2019, во исполнение которого заявителю необходимо устранить нарушения действующего законодательства в срок до 05.03.2019.

В соответствии с распоряжением заместителя начальника управления - главного государственного жилищного инспектора Ставропольского края от 12.03.2019 № 959 проведена проверка соблюдения сроков исполнения предписания от 05.02.2019 № 126.

В ходе проверки исполнение предписания не установлено.

В связи с неисполнением в срок до 05.03.2019 ранее выданного предписания от 05.02.2018 № 126 должностным лицом управления в адрес общества было выдано новое предписание от 27.03.2019 № 501, во исполнение которого заявителю необходимо устранить нарушения действующего законодательства в срок до 22.04.2019.

Не согласившись с вынесенными предписаниями, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие- либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора устанавливает Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 (далее – Положение № 493).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом

государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных данным Положением (пункт 4 Положения № 493).

В целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (пункт 10 Положения).

При этом в силу пункта 7 Положения № 493 государственные жилищные инспектора при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными частью 5 статьи 20 ЖК РФ.

Так, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания в том числе о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с положением об управлении, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 18.06.2014 № 244-П, управление является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим региональный государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, за исключением объектов, указанных в части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, региональный государственный жилищный надзор, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Ставропольского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) определены меры, принимаемые должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки. Согласно пункту 1 части 1 данной статьи, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данногоКодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 1.2. статьи 161 ЖК РФ установлено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила № 170 согласно главе I определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению

сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

В ходе проверки деятельности общества выявлены нарушения названных Правил, работы по устранению которых предусмотрены пунктами 1, 2, 3, 7, 11, 12, 13, 18, 20, 21, 23, 24, включены в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно постановлению Правительства Российской Федерации «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» от 03.04.2013 № 290.

В соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Как установлено судом, материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается наличие выявленных нарушений.

На момент проведения внеплановой выездной проверки МКД управлением домом осуществлялось обществом согласно приказу управления от 30.03.2018 № 169-ло.

С 01.04.2019 внесены изменения в реестр лицензий Ставропольского края от 21.03.2019 № 205-ло путем исключения сведений об управлении МКД, а также включения сведений об управлении указанным многоквартирным домом ООО УК «Осетинка» (приказ управления от 21.03.2019 № 205-ло).

Доводы общества, изложенные в заявлении, в том числе об отсутствии финансовой возможности на устранение нарушений, не свидетельствуют о незаконности вынесенных управлением предписаний и не признаны судом обоснованными.

Основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Интранс», г. Ставрополь, ОГРН <***>, оставить без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Интранс», г. Ставрополь, ОГРН <***>, в доход федерального бюджета

государственную пошлину в размере 9 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова