Решение от 13 февраля 2024 г. по делу № А76-28161/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-28161/2023
13 февраля 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 13 февраля 2024 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Котлярова Е.А., при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДЕЗ Калининского района» к ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о признании ненормативного правового акта недействительным,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО УК «Новые Люди Комфорт»,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 05.12.2023, диплом, паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 09.01.2024, диплом, паспорт).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Дирекция единого заказчика Калининского района» (далее – заявитель, ООО «ДЕЗ Калининского района») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным решения Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – заинтересованное лицо, ГУ «ГЖИ Челябинской области») от 25.08.2023 №14973-в об отказе ООО «ДЕЗ Калининского района» во внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области.

В обоснование заявления указано, что внесение изменений в реестр лицензий на основании заявления ООО «ДЕЗ Калининского района» от 14.08.2023 №14973-в (протокол общего собрания собственников МКД от 14.08.2023 №02/21Б/23) могло состоятся не ранее 01.09.2023. Полагает, что юридически значимые последствия принятого решения о включении в реестр наступали бы для ООО «ДЕЗ Калининского района» не ранее указанной даты. На указанную дату – 01.09.2023, согласно решению Инспекции 14.08.2023 №12861-в/2, 13740-в, 14113-в, 14161-в, 14771-в, МКД включен за ООО УК «Новые Люди Комфорт» на основании протокола ОСС от 10.08.2023 №5. Считает, что инспекция на дату принятия оспариваемого решения располагала сведениями об изменении в реестре лицензий в части включения МКД за иной управляющей организацией ООО УК «Новые Люди Комфорт».

ГУ «ГЖИ Челябинской области» представило отзыв на заявление, в котором просило отказать в удовлетворении заявления ООО УК «Челябинск», оспариваемое решение находит правомерным.

Определением суда от 14.11.2023 на основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Новые Люди Комфорт» (далее – ООО УК «Новые Люди Комфорт»).

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя заявителя, заинтересованного лица, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов настоящего дела, 14.08.2023 ГУ «ГЖИ Челябинской области» принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области №12861-в/2, 13740-в, 14113-в, 14139-в, 14161-в, 14771-в, многоквартирный дом по адресу: <...>, исключен из реестра за ООО «ДЕЗ Калининского района» и включен за ООО УК «Новые Люди Комфорт» с 01.09.2023.

14.08.2023 ООО «ДЕЗ Калининского района» обратилось в ГУ «ГЖИ Челябинской области» с заявлением №14973-В о внесении изменений в реестр лицензий (протокол общего собрания собственников МКД от 14.08.2023 №02/21Б/23).

25.08.2023 ГУ «ГЖИ Челябинской области» принято решение №14973-в об отказе ООО «ДЕЗ Калининского района» во внесении изменений в реестр.

Основание отказа послужило то, что многоквартирный дом включен в реестре лицензий Челябинской области за ООО «ДЕЗ Калининского района» с 09.04.2015, в связи с чем, основания для внесений изменений в реестр отсутствуют.

Полагая данный отказ незаконным ООО «ДЕЗ Калининского района» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Частью 9 статьи 161 ЖК РФ определено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Статьей 192 ЖК РФ, подпунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которому лицензирование осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (пункт 2); лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 15).

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлены статьей 198 ЖК РФ, а также Порядком, принятым во исполнение положений Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В силу части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее -орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

В силу пункта 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного часть 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в МКД по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в МКД решения о выборе непосредственного способа управления таким МКД в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка).

Главным управлением рассмотрено заявление о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области от 06.07.2023 вх. № 12861-в (далее также - Заявление), направленное обществом с ограниченной ответственностью управляющая компания «Новые люди комфорт» (далее - ООО УК «НЛК»), в связи с заключением договора управления многоквартирным домом (далее - МКД) от 29.06.2023 № 1/216 по адресу: <...>, на основании протокола общего собрания собственников помещений в МКД № 1 от 28.06.2023.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее -Порядок).

Согласно подпункта «а» пункта 10 Порядка, несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка, является основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления. Решением Главного управления от 19.07.2023 № 12861-в рассмотрение заявления от 06.07.2023 вх. № 12861-в приостановлено по 31.07.2023, в связи с наличием противоречивых сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления, а именно МКД на ул. Каслинской, д. 21 Б, г. Челябинска внесен в реестр лицензий Челябинской области за Заявителем. Главным управлением направлялся запрос Обществу, о предоставлении сведений в получении уведомления о принятых собственниками помещений, в указанном выше МКД, решении о расторжении договора управления данным МКД, но ответа на данный запрос Главное управление не получило.

В период приостановления рассмотрения Заявления, в Главное управление поступили, в отношении МКД по адресу: <...>, следующие заявления о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области:

- от ООО «ДЕЗ Калининского района» вх. № 14139-в от 28.07.2023 (протокол общего собрания собственников (далее - ОСС) от 26.07.2023 № 01/21 Б/23);

- от ООО УК «НЛК» вх. № 13740-в от 21.07.2023 (протокол ОСС от 21.07.2023 г. №2);

- от ООО УК «НЛК» вх. № 14113-в от 28.07.2023 (протокол ОСС от 28.07.2023 г. №3);

- от ООО УК «НЛК» вх. № 14161-в от 31.07.2023 (протокол ОСС от 31.07.2023 г. №4;

- от ООО УК «НЛК» вх. № 14771-в от 10.08.2023. (протокол ОСС от 10.08.2023 г. №5);

В силу пункта 16 Порядка, в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 настоящего Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней. Руководствуясь п. 16 Порядка, Главное управление продлило срок рассмотрения заявления ООО УК «НЛК» до 14.08.2023.

Решением Главного управления о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области от 14.08.2023г. №№ 12861-в/2; 13740-в; 14113-в; 14139-в; 14161-в; 14771-в, в отношении МКД по адресу: <...>, исключили из реестра лицензий Челябинской области указанный МКД за ООО «ДЕЗ Калининского района» и включили в реестр лицензий Челябинской области указанный МКД за ООО УК «НЛК». Дата внесения изменений в реестр лицензий - 01.09.2023.

По результатам рассмотрения заявления от 14.08.2023 вх. № 14973-в Главным управлением принято решение № 14973-в от 25.08.2023 об отказе Обществу во внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области МКД, находящийся по адресу: <...>, в связи с тем, что указанный МКД включен в реестр лицензий Челябинской области за Заявителем с 09.04.2015.

Доводы ООО «ДЕЗ Калининского района» несостоятельны в силу следующего.

Так, Главным управлением рассмотрено заявление о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области от 14.08.2023 вх. № 14921-в, направленное ООО УК «НЛК», в связи с заключением договора управления многоквартирным домом по адресу: <...>, на основании протокола общего собрания собственников помещений в МКД № 6 от 14.08.2023, по которому вынесен отказ во внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области от 07.09.2023 № 14921-в/1 в связи с тем, что указанный МКД включен в реестр лицензий Челябинской области за ООО УК «НЛК» с 01.09.2023.

Также в Главное управление поступили следующие заявления с протоколами ОСС по вышеуказанному дому:

- от ООО УК «НЛК» вх. № 15381-в от 21.08.2023 (протокол ОСС от 20.08.2023 г. №7) - по нему принято решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области от 01.09.2023 № 15381-в в связи с тем, что указанный МКД включен в реестр лицензий Челябинской области за ООО УК «НЛК» с 01.09.2023;

- от ООО УК «НЛК» вх. № 15864-в от 30.08.2023 (протокол ОСС от 30.08.2023 №8);

- от ООО «ДЕЗ Калининского района» вх. № 16229-в от 04.09.2023 (протокол ОСС от 01.09.2023 № 02/21 Б/23);

- от ООО УК «НЛК» вх. № 16739-в от 12.09.2023 (протокол ОСС от 11.09.2023 №9).

Следовательно, на момент рассмотрения заявления 25.08.2023 у Главного управления имелись сведения о принятии собственниками МКД по адресу: <...> нового решения, более позднего в хронологическом порядке, оформленного протоколом от 20.08.2023 г. №7 (в пользу ООО УК «НЛК») и он был также учтен при вынесении решения.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 198 ЖК РФ, пунктом 7 Порядка оспариваемое решение было принято, в пределах предоставленных ГЖИ полномочий, а также с учетом совокупности конкретных обстоятельств дела, права Заявителя оспариваемое решение не нарушает.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемое решение ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 25.08.2023 №14973-в, основано на нормах действующего законодательства Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Следовательно, отсутствует совокупность условий (одновременное несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности), необходимых для признания недействительным ненормативного правового акта заинтересованного лица, что исключает удовлетворение заявленного требования.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требование ООО УК «Челябинск» удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Е.А. Котлярова