Решение от 17 октября 2017 г. по делу № А54-5830/2017

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-5830/2017
г. Рязань
17 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2017 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>) к муниципальному унитарному многоотраслевому предприятию жилищно-коммунального хозяйства Гусь-Железный (<...>; ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

от административного органа - ФИО2, представитель по доверенности от 09.10.2017 № ВБ-3768/06-01-20, личность представителя установлена на основании предъявленного удостоверения;

от лица, привлекаемого к административной ответственности - не явился, заявил о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя,



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области (далее по тексту - административный орган, Управление Росприроднадзора по Рязанской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства Гусь-Железный (далее по тексту - лицо, привлекаемое к административной ответственности, МУ МПЖКХ Гусь-Железный, Предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 18.08.2017 данное заявление принято, возбуждено производство по делу № А54-5830/2017.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области требование о привлечении муниципального унитарного многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства Гусь-Железный к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поддержал.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился.

09 октября 2017 года, через систему электронной подачи документов "Мой арбитр", от МУ МПЖКХ Гусь-Железный поступил отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности, согласно которому Предприятие факт совершения вменяемого правонарушения признает, в содеянном раскаивается. Между тем просит учесть, что Предприятие в настоящее время прекратило осуществление вида деятельности, лицензия для которого у него отсутствует. Ранее МУ МПЖКХ Гусь-Железный к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекалось.

Кроме того, указанный отзыв содержат ходатайство Предприятия о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, которое удовлетворено арбитражным судом на основании статей 41, 123, 156, 159, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по Рязанской области от 12.07.2017 № 110 административным органом в отношении муниципального унитарного многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства Гусь-Железный в период с 19.07.2017 по 15.08.2017 по адресам: 391320, <...>; Рязанская область, Касимовский район, р.п. Гусь-Железный, проведена плановая выездная проверка.

В ходе данной проверки Управлением установлено, что Предприятие осуществляет хозяйственную деятельность, связанную с предоставлением жилищно-коммунальных услуг населению р.п. Гусь-Железный, сбор, транспортирование и размещение отходов производства и потребления от сторонних организаций и населения Касимовского района Рязанской области и от собственного производства на объекте размещения отходов расположенном в р.п. Гусь-Железный Касимовского района Рязанской области.

МУ МПЖКХ Гусь-Железный имеет лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности в части размещения отходов IV класса опасности № 062-00092 от 17.06.2014.

Согласно декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год Предприятием принято и размещено на эксплуатируемом МУ МПЖКХ Гусь-Железный объекте размещения отходов от сторонних организаций 317,8 тонн отходов 4 и 5 классов опасности. Согласно актам сдачи отходов направленных на объект для размещения отходов за 2 квартал 2017 года принято и размещено на объекте размещения отходов МУ МПЖКХ Гусь-Железный от сторонних организаций 14,9845 тонн отходов 4-5 классов опасности.

МУ МПЖКХ Гусь-Железный заключены договора на размещение отходов 4-5 классов опасности на объекте размещения отходов эксплуатируемом Предприятием, с оказанием услуг по приему и транспортированию отходов (в случае привлечения транспорта Предприятия сторонними организациями).

МУ МПЖКХ Гусь-Железный фактически осуществляет сбор (прием отходов) и вывоз (транспортирование) отходов 4-5 классов опасности населения (физических лиц) Касимовского района Рязанской области на основании писем глав администраций сельских поселений Касимовского района Рязанской области в соответствии с графиками вывоза отходов.

Согласно путевым листам МУ МПЖКХ Гусь-Железный было собрано (принято) от населения Касимовского района Рязанской области и вывезено на объект размещения отходов расположенный в р.п. Гусь-Железный Касимовского района Рязанской области за июль месяц 2017 года 212 куб.м. отходов.

В ходе плановой выездной проверки испытательной лабораторией филиала ЦЛАТИ по Рязанской области 26.07.2017 проводились отборы проб отходов, размещенных на объекте размещения отходов, на предмет отнесения к определенному классу опасности. Результаты анализов показали, что на объекте размещения отходов, эксплуатируемый МУ МПЖКХ Гусь-Железный размещены отходы к 4 класса опасности (протокол от 04.08.2017 № 176/2).

Для транспортирования отходов используются транспортные средства:

- Камаз 35511, грузовой-самосвал, регистрационный знак <***>;

- ЗИЛ 645 017188, автомобиль-самосвал, регистрационный № 7532 РЯС;

- Трактор МТЗ-82УК, регистрационный знак № 0552 РУ 62;

- Прицеп тракторный 2ПТС-4,5, регистрационный знак № 8018 РТ 62;

- Трактор ДТ-75ДЕРС2 с бул.об., регистрационный знак № 8017 РТ 62;

- ЗИЛ, мусоровоз, регистрационный знак <***>;

- ЗИЛ МКЗ-22000, грузовой а/м мусоровоз, регистрационный знак Г 141 PC 62

Перечисленные транспортные средства находятся в собственности Предприятия.

На предприятии имеются работники, заключившие с лицензиатом трудовые договора и имеющие профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами на право работы с отходами I-IV классов опасности: ФИО3, ФИО4, ФИО5 - водители специально оборудованных машин, для транспортирования отходов. Согласно представленным путевым листам указанными водителями осуществлялось транспортирование отходов в июле.

С 01.07.2016 по 15.08.2017 МУ МПЖКХ Гусь-Железный осуществляло лицензируемые виды деятельности: сбор и транспортирование отходов 4 класса опасности без соответствующей лицензии.

Таким образом, Управлением в ходе выездной плановой проверки выявлено, что Предприятие осуществляет лицензируемый вид деятельности, а именно сбор и транспортирование без лицензии, что является нарушением статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", пункта 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.14 № 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления".

Результаты проверки оформлены актом проверки органом государственного контроля (надзора) - Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области юридического лица № 110 от 15.08.2017.

В связи с изложенным 15 августа 2017 года государственным инспектором отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области в присутствии начальника Предприятия - ФИО6, составлен протокол 04-091/2017 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях привлечения муниципального унитарного многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства Гусь-Железный к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы представителя административного органа, Арбитражный суд Рязанской области считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию, без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Закон № 99-ФЗ) определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к деятельности, на которую требуется лицензия, в том числе, относится деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Пунктом 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.01.2016. После 01.01.2016 осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 404-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" указанный срок продлен до 01.07.2016.

Согласно пункту 2 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Факт осуществления муниципальным унитарным многоотраслевым предприятием жилищно-коммунального хозяйства Гусь-Железный деятельности по сбору и транспортированию отходов 4 класса опасности с 01.07.2016 по 15.08.2017 без соответствующей лицензии подтверждается материалами дела, в частности декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, актами сдачи отходов направленных на объект для размещения отходов за 2 квартал 2017 года, путевыми листами, протоколом ЦЛАТИ по Рязанской области от 04.08.2017 № 176/2, актом проверки органом государственного контроля (надзора) - Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области юридического лица № 110 от 15.08.2017, протоколом от 15.08.2017 № 04-091/2017 об административном правонарушении, и не оспаривается Предприятием.

Таким образом, факт совершения МУ МПЖКХ Гусь-Железный административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела не содержат сведений о наличии объективных препятствий для соблюдения Предприятием нормативных требований и о принятии им мер для недопущения выявленного нарушения, а потому следует признать подтвержденной вину МУ МПЖКХ Гусь-Железный в совершении административного правонарушения, ответственность, за которое установлена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения Предприятия к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражным судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности на дату принятия настоящего решения не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что имеются достаточные основания для привлечения МУ МПЖКХ Гусь-Железный к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, суд не усматривает каких либо исключительных оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, суд считает возможным применить положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обязательные для рассмотрения вопроса при назначении административного наказания, ввиду следующего.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 316-ФЗ) предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что Предприятие ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В настоящее время Предприятие прекратило осуществление вида деятельности, лицензия для которого у него отсутствует.

Принимая во внимание, что Предприятие ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения (доказательств обратного суду не представлено), нарушение не повлекло последствия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (доказательств обратного административным органом не представлено), отсутствуют обстоятельства отягчающие административную ответственность, суд с учетом конституционного принципа соразмерности и справедливости наказания, считает необходимым назначить муниципальному унитарному многоотраслевому предприятию жилищно-коммунального хозяйства Гусь-Железный наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Привлечь муниципальное унитарное многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального хозяйства Гусь-Железный (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица регистрирующим органом - Администрацией муниципального образования Касимовский район Рязанской области - 30.01.1997; дата присвоения основного государственного регистрационного номера - 09.12.2002; состоит на налоговом учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Рязанской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить муниципальному унитарному многоотраслевому предприятию жилищно-коммунального хозяйства Гусь-Железный административное наказание в виде предупреждения.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья И.А. Стрельникова