Решение от 14 февраля 2020 г. по делу № А79-14239/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-14239/2019
г. Чебоксары
14 февраля 2020 года
Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Борисова Д.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии", 429826, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алатырь Чувашской Республики – Чувашии (межрайонное), 429820, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

об отмене решений от 11.09.2019 № 015S19190004002, № 015S19190004003, от 10.10.2019 № 015S19190004615, от 14.10.2019 № 015S19190004661,

установил:

федеральное казенное учреждение "Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии" (далее – заявитель, Учреждение, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алатырь Чувашской Республики – Чувашии (межрайонное) (далее – Управление) об отмене решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.09.2019 № 015S19190004002, № 015S19190004003, от 10.10.2019 № 015S19190004615, от 14.10.2019 № 015S19190004661.

В обоснование заявления Учреждение указывает, что первоначальные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года, январь и май 2019 года, сведения о страховом стаже застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год были представлены своевременно. Представление скорректированных сведений произведено Учреждением в результате выявленной им самостоятельно ошибки и до момента обнаружения ее Управлением.

Определением суда от 16.12.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявление размещено на официальном сайте Арбитражного суда Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу. В соответствии с частью 1 статьи 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела в порядке упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Кодексом, с особенностями, установленным главой 29 Кодекса.

Согласно части 5 статьи 228 Кодекса судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится.

Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Управление в поступивших в суд 09.01.2020, 14.01.2020 отзыве и письменных пояснениях на заявление в удовлетворении требований ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии просило отказать. Указало, что страхователь представил дополняющие сведения о застрахованных лицах, которые ранее, за декабрь 2018 года, январь, май 2019 года, за 2018 год на данных лиц не представлялись. Таким образом, норма Инструкции № 385н об освобождении страхователя от ответственности за несвоевременное представление индивидуальных сведений при самостоятельном выявлении ошибки в ранее представленных сведениях в данном случае не может быть применена, поскольку дополняющие сведения содержали информацию о лицах, которые отсутствовали в первоначальных сведениях. Представление страхователем сведений на работников, в отношении которых не были представлены сведения в срок, является не исправлением ошибок в ранее представленных сведениях на застрахованных лиц, а дополнительным представлением сведений. Следовательно, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление сведений на данных лиц в установленный срок.

Кроме того, Управление ходатайствовало о приостановлении рассмотрения дела № А79-14239/2019 до рассмотрения апелляционной жалобы Управления по делу № А79-10407/2019.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Рассмотрев ходатайство Управления о приостановлении производства по делу, суд отказывает в его удовлетворении, поскольку апелляционная жалоба Управления по делу № А79-10407/2019 рассмотрена Первым арбитражным апелляционным судом 06.02.2020. Полный текст постановления по делу № А79-10407/2019 изготовлен Первым арбитражным апелляционным судом 13.02.2020 и опубликован в Картотеке арбитражных дел 13.02.2020.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для приостановления производства по делу не имеется.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии зарегистрировано в качестве юридического лица 12.05.1999 Администрацией города Алатыря Чувашской Республики, 15.10.2002 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

24.01.1992 Учреждение зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алатырь и Алатырском районе Чувашской Республики за регистрационным номером 015001000178.

27.12.2018 Учреждение направило в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (с типом формы "исходная") за декабрь 2018 года (по сроку представления не позднее 15.01.2019) в отношении 554 застрахованных лиц.

14.05.2019 Учреждением представлены сведения по форме СЗВ-М (с типом формы "дополняющая") за декабрь 2018 года на 2 застрахованных лиц, которые ранее не были представлены.

06.02.2019 Учреждение направило в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (с типом формы "исходная") за январь 2019 года (по сроку представления не позднее 15.02.2019) в отношении 554 застрахованных лиц.

02.07.2019 Учреждением представлены сведения по форме СЗВ-М (с типом формы "дополняющая") за январь 2019 года на 16 застрахованных лиц, которые ранее не были представлены.

10.06.2019 Учреждение направило в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (с типом формы "исходная") за май 2019 года (по сроку представления не позднее 17.06.2019) в отношении 567 застрахованных лиц.

19.06.2019 Учреждением представлены сведения по форме СЗВ-М (с типом формы "дополняющая") за май 2019 года на 1 застрахованного лица, которые ранее не были представлены.

25.02.2019 Учреждение направило в Управление сведения о страховом стаже застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы "исходная") за 2018 год (по сроку представления не позднее 01.03.2019) в отношении 731 застрахованного лица.

14.05.2019 Учреждением представлены сведения о страховом стаже застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (с типом формы "дополняющая") за 2018 год на 19 застрахованных лиц, которые ранее не были представлены.

Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В ходе проверок выявлено и актами от 13.08.2019 № 015S18190003609, № 015S18190003610, от 12.09.2019 № 015S18190004314, от 16.09.2019 № 015S18190004316, зафиксировано нарушение Учреждением законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части представления 14.05.2019 – сведений о страховом стаже застрахованных лиц за 2018 года на 19 новых застрахованных лиц, 14.05.2019 – дополняющей формы СЗВ-М за декабрь 2018 года на 2 новых застрахованных лиц, 19.06.2019 – дополняющей формы СЗВ-М за май 2019 года на 1 застрахованного лица, 02.07.2019 – дополняющей формы СЗВ-М за январь 2019 года на 8 новых застрахованных лиц.

По результатам рассмотрения актов о выявлении правонарушения от 13.08.2019 № 015S18190003609, № 015S18190003610, от 12.09.2019 № 015S18190004314, от 16.09.2019 № 015S18190004316 Управлением вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которыми Учреждение привлечено к ответственности:

от 11.09.2019 № 015S19190004002 с применением меры ответственности в виде штрафа в размере 9 500 руб.,

от 11.09.2019 № 015S19190004003 с применением меры ответственности в виде штрафа в размере 1 000 руб.,

от 10.10.2019 № 015S19190004615 с применением меры ответственности в виде штрафа в размере 500 руб.,

от 14.10.2019 № 015S19190004661 с применением меры ответственности в виде штрафа в размере 8 000 руб.

Не согласившись с решениями Управления, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Между тем, абзацем 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.

В свою очередь статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н), действующей с 19.02.2017.

Согласно абзацу 3 пункта 39 Инструкции № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Материалами дела подтверждается, что первоначальные сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ в отношении 731 застрахованного лица, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года в отношении 554 застрахованных лиц, за январь 2019 года в отношении 554 застрахованных лиц, за май 2019 года в отношении 567 застрахованных лиц были представлены Учреждением своевременно, что Управлением не оспаривается.

В связи с самостоятельным обнаружением неполноты представленных сведений в исходной отчетности, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии 14.05.2019 подана форма СЗВ-СТАЖ (с типом формы "дополняющая") за 2018 год на 19 застрахованных лиц и форма СЗВ-М (с типом формы "дополняющая") за декабрь 2018 года на 2 застрахованных лиц, 02.07.2019 подана форма СЗВ-М (с типом формы "дополняющая") за январь 2019 года на 16 застрахованных лиц, 19.06.2019 подана форма СЗВ-М (с типом формы "дополняющая") за май 2019 года на 1 застрахованного лица за пределами сроков, установленных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Между тем, согласно правовой позиции, изложенной в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018, Пенсионный фонд не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом и представил в пенсионный фонд исправленные сведения за этот период.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, Учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Доказательства того, что представление неполных сведений за апрель 2019 года было выявлено Управлением ранее представления Учреждением дополнительных сведений на 232 застрахованных лиц, а также доказательств направления заявителю уведомлений о необходимости их устранения Управлением в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что страхователем сведения об индивидуальном (персонифицированном) учете по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 года по типу "дополняющая", по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года, за январь и май 2019 года по типу "дополняющая" были представлены в Управление в порядке устранения самостоятельно выявленной ошибки, что исключает применение финансовой санкции по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

Срок для представления страхователем дополнительных сведений законодательством не ограничен.

Довод Управления о том, что представление страхователем сведений на работников, в отношении которых не были представлены сведения в срок, является не исправлением ошибок в ранее представленных сведениях на застрахованных лиц, а дополнительным представлением сведений, судом отклоняется, поскольку статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, то есть не исключительно непосредственно в сведениях, уже представленных по форме СЗВ-М, но также и путем представления сведений на лиц по форме "дополняющая", ошибочно не включенных в форму первоначальных сведений.

Кроме того, представление сведений по форме "дополняющая" после истечения срока для представления первоначальных сведений за соответствующий период никогда не может быть произведено страхователем в срок, установленный законодательством применительно к соответствующему отчетному периоду.

С учетом изложенного оснований для привлечения Учреждения к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания штрафа в общей сумме 19 000 руб., у Управления не имелось, решения Управления от 11.09.2019 № 015S19190004002, № 015S19190004003, от 10.10.2019 № 015S19190004615, от 14.10.2019 № 015S19190004661 подлежат признанию недействительными.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Вопрос о распределении судебных издержек на уплату государственной пошлины судом не решается, поскольку Управление освобождено от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

руководствуясь статьями 110, 147, 167 – 170, 201, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу № А79-14239/2019 отказать.

Признать недействительными решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алатырь Чувашской Республики – Чувашии (межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.09.2019 № 015S19190004002, от 11.09.2019 № 015S19190004003, от 10.10.2019 № 015S19190004615, от 14.10.2019 № 015S19190004661.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики –Чувашии.

Судья

Д.В. Борисов