Решение от 3 октября 2019 г. по делу № А41-49615/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-49615/19
03 октября 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2019 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания Чурсиной С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрация городского округа Клин (ИНН 5020007701, ОГРН 1035003952004, адрес: 141600, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГОРОД КЛИН, УЛИЦА КАРЛА МАРКСА, 68 А,)

к Ип Глаголев Юрий Борисович (ИНН 770905150091, ОГРН 310774620100437)

о сносе самовольной постройки,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Клин Московской области обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к Ип ФИО2 о (с учетом уточнения)

- признании самовольной постройкой незавершенного строительством малоэтажного многоквартирного жилого дома, возведенного на земельном участке КН 50:03:0060301:214;

- обязании ответчика за свой счет осуществить снос незавершенного строительством малоэтажного многоквартирного жилого дома, возведенного на земельном участке КН 50:03:0060301:214, освободить земельный участок от строительного мусора и привести его в состояние, существовавшее до начала строительства;

- в случае неисполнения ответчиком решения суда, предоставить Администрации городского округа Клин право освободить земельный участок КН 50:03:0060301:214, осуществив снос указанного строения с отнесением понесенных расходов на ответчика;

- обязании ответчика возвратить истцу земельный участок КН 50:03:0060301:214.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельного участка от 26.03.2012 между Администрацией Клинского муниципального района и ИП ФИО2 заключался договор аренды от 26.03.2012 N 2955, на основании которого сроком на 3 года предпринимателю предоставлен земельный участок площадью 1923 кв. м с кадастровым номером 50:03:0060301:214, расположенный по адресу: <...> участок N 4, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства многоэтажного жилого дома. Характеристики земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060301:214, в том числе вид разрешенного использования, подтверждаются кадастровым паспортом от 11.01.2012.

Вместе с тем, на арендованном земельном участке с кадастровым номером 50:03:0060301:214 ответчиком возведен малоэтажный многоквартирный жилой дом, незавершенный строительством.

В соответствии с положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце втором пункта 22 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки.

В пункте 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 595-О-П разъяснено, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является ее законным владельцем.

Необходимость установления вины застройщика подтверждается и положением пункта 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется лицами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014), определении Верховного Суда Российской Федерации от 09.06.2015 N 18-КГ15-65, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 ГрК РФ, статья 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка). Возложение обязанности по сносу самовольной постройки представляет собой санкцию за совершенное правонарушение в виде осуществления самовольного строительства.

В силу ч. 3 ст. 85 ЗК РФ допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, пункты 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п. 13, 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Соответственно, вид разрешенного использования земельного участка непосредственно связан с характером эксплуатации земельного участка, в том числе должно учитываться то, какие объекты находятся на земельном участке в случае их размещения на нем.

Как следует из кадастрового паспорта от 11.01.2012 и выписки из ЕГРН от 24.10.2017 земельный участок с кадастровым номером 50:03:0060301:214 имеет вид разрешенного использования - для строительства многоэтажного жилого дома.

При этом соответчиком не оспаривается тот факт, что в границах данного участка осуществлено строительство трехэтажного жилого многоквартирного дома.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что спорное строение является самовольной постройкой, подлежащей сносу за счет осуществившего незаконное строительство лица.

Доводы представителей ответчика о том, что строительство трехэтажного жилого многоквартирного дома произведено ответчиком в соответствии с утвержденной документацией по планировке г. Высоковск судом отклоняется по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 50:03:0060301:214 как на момент заключения договора аренды землеьного участка № 2955 от 26.03.2012 г. имеет вид разрешенного использования - для строительства многоэтажного жилого дома.

Частью 3 статьи 37 ГрК РФ предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

На основании статьи 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" вплоть до принятия в установленном ГрК РФ порядке правил землепользования и застройки, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленных законом случаев, с учетом результатов публичных слушаний.

Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 ГрК РФ.

Согласно пункту 11 статьи 39 ГрК РФ, в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения публичных слушаний.

Как предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан направить в орган регистрации прав в том числе принятое им решение об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Поскольку правила землепользования и застройки в городском поселении Высоковск Клинского муниципального района Московской области не приняты, изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется решением главой муниципального района с учетом публичных слушаний.

Как установлено судами в рамках дела № А41-82538/17, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060301:214 Администрацией Клинского муниципального района Московской области ни в соответствии с утвержденной документацией по планировки, ни по заявлению ФИО2 не изменен.

Постановлением Администрации Клинского муниципального района Московской области от 06.06.2013 N 1002, на которое ссылается заявитель в обоснование своих требований, утвержден проект планировки территории части жилого квартала по ул. Владыкина - ул. Кирова г. Высоковск Клинского района.

Данное постановление не содержит сведений об установлении и/или изменении видов использования земельных участков, в том числе не содержит решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060301:214.

Сам по себе утвержденный проект планировки, содержащий информацию о необходимости изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060301:214, по смыслу градостроительного и земельного законодательства не является основанием для внесения в ЕГРН соответствующих изменений и не возлагает на орган местного самоуправления обязанность по направлению регистрирующему органу соответствующих документов.

Согласно протоколу публичных слушаний от 23.11.2012 N А/14-12 и заключению комиссии по проведению публичных слушаний в ходе публичных по проекту планировки территории г. Высоковск вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060301:214 на обсуждение не выносился и, как следствие, не обсуждался.

Постановлением Администрации Клинского муниципального района Московской области от 16.10.2017 N 2479 постановление Администрации Клинского муниципального района Московской области от 06.06.2013 N 1002 отменено.

Как установлено судебными актами по делу А41-82538/17, доказательств проведения Администрацией Клинского муниципального района Московской области публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060301:214, равно как и принятия решения об изменении вида разрешенного использования в порядке статьи 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" в материалы дела не представлено, судом данные обстоятельства также не имеется.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060301:214 не менялся, оснований для внесения в ЕГРН соответствующих сведений не имеется.

Исковые требования об обязании возвратить земельный участок не подлежат удовлетворению, поскольку настоящий спор подлежит рассмотрению по правилам ст. 222 ГК РФ, которая предусматривает обязанность ответчика осуществить снос самовольной постройки, а не возврат земельного участка его собственнику, свободным от прав третьих лиц. Требований на основании ст. 622 ГК РФ истцом не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать самовольной постройкой незавершенный строительством малоэтажный многоквартирный жилой дом, возведенный на земельном участке КН 50:03:0060301:214.

Обязать Ип ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок не позднее 90 дней с даты вступления в законную силу решения суда, за свой счет осуществить снос незавершенного строительством малоэтажного многоквартирного жилого дома, возведенного на земельном участке КН 50:03:0060301:214, освободить земельный участок от строительного мусора и привести его в состояние, существовавшее до начала строительства.

В случае неисполнения Ип ФИО2 решения суда о сносе самовольной постройки, предоставить Администрации городского округа Клин произвести снос самовольной постройки и вывоз строительного мусора, с отнесением понесенных расходов на ответчика.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с Ип ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Судья А.О. Уваров