Решение от 28 января 2019 г. по делу № А03-16421/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, http:// www.altai-krai.arbitr.ru,

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-16421/2018
г. Барнаул
29 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 29 января 2019 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания, с использованием технических средств аудиозаписи, секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Алтайэнергосбыт» к инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края о признании недействительным предписания № 12-05/981 от 05.06.2018 года,

- от заявителя – ФИО2, доверенность от 31.12.2018 №50,

- от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 09.01.2019 №31-471П/18, ФИО4 доверенность от 09.01.2019,



У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Алтайэнергосбыт» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной инспекции Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) о признании недействительным предписания №12-05/981 от 05.06.2018 года.

В обосновании требований заявитель указал, что поскольку, в период с 15.12.2016 по 01.11.2017 общедомовой прибор учета был нерасчетным, расчет размера платы за электроэнергию, предоставленную на содержание общедомовых нужд многоквартирного дома, производилось расчетным способом в соответствии с требованиями п.п.59 (1), №(1) Правил. Таким образом, АО «Алтайэнергосбыт» за период с июля 2016 по февраль 2018 оплата за электроэнергию, предоставленную при использовании и содержании общего имущества многоквартирного дома, в размере, превышающем объем, рассчитанный исходя из утвержденных нормативов потребления, жителям многоквартирного дома № 102. ул. Майская с. Озерки Тальменского района, не предъявлялась, и, соответственно, основания для перерасчета отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании и в письменном отзыве с заявленными требованиями не согласился, указал, что с июля 2016 года ресурсоснабжающие организации ограничены нормативом, то есть собственникам не может предъявляться объем ОДН выше утвержденного норматива. Однако, в результате проверки выявлено, что в период с июля 2016 года по февраль 2018 года заявитель предъявил собственникам многоквартирного дома № 102. ул. Майская с. Озерки Тальменского района, объем ОДН выше утвержденного норматива, в связи с чем обществу выдано предписание произвести перерасчет платы (счисление) по электрической энергии за ОДН (за указанный выше период) исходя из утвержденных нормативов.

В судебном заседании представитель АО «Алтайэнергосбыт» просил признать оспариваемый документ Инспекции недействительным, нарушающими его права и законные интересы, указал на то, что размер площади общего пользования многоквартирного дома № 102, ул. Майская с. Озерки Тальменского района был применен обществом в соответствии с официальной информацией, представленной Администрацией Озёрского сельсовета Тальменского района, а вот на чем основывал свои расчеты, а соответственно, и выводы специалист инспекции, проводивший проверку, не ясно, поскольку ни в оспариваемом предписании, ни в акте проверки не указано.

Представитель Инспекции возражал в удовлетворении требований, специалист проводивший проверку указал, что делала устные запросы в Администрацию Озёрского сельсовета, работник которой ей надиктовал цифровое значение спорной площади в многоквартирном доме № 102 по ул. Майская с. Озерки Тальменского района.

В судебном заседании 16.01.2019  в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 23.01.2019. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии представителей общества и Инспекции. 

От представителя Инспекции поступило ходатайство о замене наименования заинтересованного лица с «Государственной инспекции Алтайского края» на «Инспекцию строительного и жилищного надзора Алтайского края» в соответствии со статьей 2 закона Алтайского края от 02.09.2015 N 69-ЗС «О системе органов исполнительной власти Алтайского края», указом Губернатора Алтайского края от 16.10.2018 N 156 «О структуре органов исполнительной власти Алтайского края», постановлением Правительства Алтайского края от 16.10.2018 N 392 «Об органах исполнительной власти Алтайского края», и в связи с проведенной реорганизацией. Ходатайство судом удовлетворено, произведена замена наименования стороны по делу.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

23.12.2005 Советом директоров ОАО РАО «ЕЭС России» было принято решение о создании ОАО «Алтайэнергосбыт» в рамках процесса реформирования ОАО «Алтайэнерго».  06.07.2006 произведена государственная регистрация ОАО «Алтайэнергосбыт» в Инспекции ФНС России по Октябрьскому району г. Барнаула.

Основным видом деятельности общества является – покупка электрической энергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности); реализация (продажа) электрической энергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) потребителям; предоставление комплекса коммерческих услуг.

В прокуратуру Тальменского района Алтайского края поступило коллективное обращение жильцов многоквартирного дома № 102 по ул. Майская с. Озерки Тальменского района о несогласии с производимыми расчетами и размером задолженности по оплате за общедомовые нужды.

На основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» для разрешения по существу, в рамках компетенции, поступившее коллективное обращение жильцов, прокуратура направила его в адрес Государственной инспекции Алтайского края.

На основании Приказа исполняющего обязанности заместителя руководителя Инспекции от 11.05.2018 № 12-04/981 в отношении АО «Алтайэнергосбыт» проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки соблюдения обязательных требований к установлению размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды собственникам помещений многоквартирного дома (далее – МКД) № 102 по ул. Майская с. Озерки Тальменского района, с января 2011 года по февраль 2018 года.

Проверка проведена на основании предоставленных АО «Алтайэнергосбыт» документов.

В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом по адресу: <...>, является одноэтажным, 3 подъездным (27 квартирным) многоквартирным домом, введенным в эксплуатацию – 1984 году. Дом оборудован общедомовым прибором учета на электроснабжение - Меркурий 234 № 13192731, который является (на момент проведения проверки) расчетным. Предоставление коммунальных услуг (по электроснабжению) в данном жилом доме осуществляет АО «Алтайэнергосбыт».

При начислении платы за электрическую энергию на ОДН за период с января 2011 года по июнь 2016 года нарушений не выявлено. Распределяемый объем соответствовал показаниям общедомового прибора учета за минусом показаний индивидуальных приборов учета.

Однако с июля 2016 обществом при начислении платы за электроснабжение на содержание ОДН в расчет бралась площадь жилых помещений, при этом копия технического паспорта не предоставлена.

Поскольку, с июля 2016 года ресурсоснабжающие организации ограничены нормативом, то есть собственникам не может предъявляться объем ОДН выше утвержденного норматива, а АО «Алтайэнергосбыт» выставляло собственникам объем ОДН выше утвержденного норматива, то Инспекция сделала вывод о нарушении норм Жилищного кодекса Российской Федерации.

Выявленное нарушение отражено в акте проверки от 05.06.2018 № 12-05/981 и послужили основанием для вынесения Инспекцией  предписания от № 12-05/981 от 05.06.2018 об устранении выявленных нарушений, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 10.08.2018 произвести перерасчет платы (счисление) по электроснабжению на ОДН за период: с июля 2016 по февраль 2018, исходя из утвержденных нормативов. Предписание получено обществом 21.06.2018.

Не согласившись с вынесенным  предписанием, заявитель 14.09.2018 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, тем самым Обществом соблюден срок, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ.

Оценив изложенные обстоятельства, изучив доводы сторон и материалы дела, суд  считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

На основании п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Указанные полномочия предусмотрены также пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии со статьями 153, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период; далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения (плата за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме), взнос на капитальный ремонт, плату за коммунальные услуги.

Размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (часть 9.2 статьи 156 ЖК РФ).

Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги определяется Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домов» (далее - «Правила»)

Пунктом 40 Правил определено, что потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме, т.е. коммунальные услуги ОДН.

ОДН включают в себя объемы коммунальных ресурсов, предусмотренные для содержания общего имущества многоквартирного дома, технически неизбежные и обоснованные потери электроэнергии во внутридомовых инженерных коммуникациях и оборудовании многоквартирного дома, объемы, вызванные перерасходом (или недобором) внутри квартир, не имеющих индивидуальных приборов учета, расчет в которых происходит по нормативам, а не по индивидуальным приборам учета, без учетное потребление (хищение) коммунальных ресурсов.

При этом объем коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на ОДН, рассчитывается и распределяется между потребителями пропорционально размеру общей площади, принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения.

Согласно ч. ч. 1 - 2 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: 1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); 2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; 3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; 4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Аналогичные положения закреплены в п. п. 2 - 5 Правил N 491.

На основании пункта 24 Правил N 491 сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом.

Согласно положениям статьи 19 ЖК РФ и Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя России от 04.08.1998 N 37 (далее - Инструкция N 37) сведения об общей площади помещений многоквартирного дома, входящих в состав общего имущества этого дома, отражаются в техническом паспорте, составленном специализированной государственной (муниципальной) организацией технической инвентаризации в порядке, установленном Инструкцией N 37.

Как следует из представленных Инспекцией материалов, АО «Алтайэнергосбыт» по запросу инспектора были представлены: акт ввода в эксплуатацию ОДГТУ электрической энергии с указанием срока поверки; акты снятия показаний ОДПУ по электрической энергии с января 2011 года по февраль 2018 года; распределение показаний ОДПУ с января 2011 года по февраль 2018 года, а также письменные пояснения и указания  по порядку начисления (расчета и размера) платы за коммунальные услуги ОДН в МКД по ул. Майская,102, с. Озерки Тальменского района, с января 2011 года по февраль 2018 года.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что поскольку для заключения договора энергоснабжения наличие технического паспорта МКД не является обязательным, то данный документ не предоставлялся при проверке инспектору и не может быть предоставлен в судебное заседание по причине его фактического отсутствия у общества, указав на то, что в полномочия Общества изготовление технического паспорта не входит.

Представитель инспекции указала в судебном заседании, согласно решению Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 14.11.2012 № 154 при расчете норматива учитываются: осветительные установки общедомовых помещений жилого дома (лестничные и этажные площадки, лифтовые холлы, коридоры, тамбуры, входы в подъезды, вестибюли), помещений производственно-технического назначения (электрощитовые, машинные отделения, чердаки, шахты лифтов, мусоросбросы и мусоросборники, номерные знаки, указатели светового ограждения и устройства праздничной иллюминации). Поскольку заявитель в спорный период (с июля 2016 по февраль 2018) производил начисление за электроэнергию расчетным путем, в отсутствие технического документа (какого-либо акта о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме), устанавливающего площадь всех жилых и нежилых помещений (которые и используются при расчете), то инспектор пришел к выводу о что в период с июля 2016 года по февраль 2018 года общество предъявило собственникам объем ОДН выше утвержденного норматива. Указал, что при начислении обществом платы за электрическую энергию на ОДН за период с января 2011 года по июнь 2016 года нарушений не выявлено. Распределяемый объем соответствовал показаниям общедомового прибора учета за минусом показаний индивидуальных приборов учета. С июля 2016 года ресурсоснабжающие организации ограничены нормативом, то есть собственникам не может предъявляться объем ОДН выше утвержденного норматива.

Однако представитель инспекции не смог в судебном заседании пояснить какие расчет были произведены им (при проверке) и с учетом каких технических (информационных) документов, указывающих на допущенное нарушение Обществом. При этом суд обратил внимание на акт проверки, который не содержит каких-либо расчетов, указаний на завышение нормативов в цифровом выражении, а так же ссылок на документы, которые исследовал инспектор и пришел к соответствующему выводу.

Определением суда от 21.11.2018 у Администрации Озёрского сельсовета Тальменского района Алтайского края судом истребован технический паспорт многоквартирного дома, находящегося по адресу: <...>. Администрация в адрес суда направила ответ, указав, что такой паспорт отсутствует.

Вместе с этим представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что сведения по площадям жилых помещений многоквартирного дома, а также помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, были предоставлены администрацией Озерского сельского совета Тальменского района. В дальнейшем, предоставленные сведения по площади жилых помещений скорректированы в соответствии с деформацией о площадях, указанной на официальном сайте Росреестра Алтайского края. В судебное заседание представил документы.

Каких-либо иных доказательств (в том числе принятия мер к их получению),  обосновывающих размер общей площади, входящих в состав общего имущества спорного МКД, подлежащего применению в расчете платы за электроэнергию на ОДН, Инспекцией не представлено (ч.5 ст.200 АПК РФ).  

Таким образом, стороны признают отсутствие технического паспорта на многоквартирный дом № 102 по ул. Майская с. Озерки Тальменского района, однако административным органом, на котором лежит бремя доказывания согласно действующему законодательству, не представлены документы, расчеты, обосновывающие  его выводы, явившиеся основанием для выдачи заявителю спорного предписания.

Вместе с этим, представитель общества в судебном заседании обосновал произведенные им расчеты по всем периодам казав, что до 01.06.2017 норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды в соответствии с решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 14.11.2012. № 154 составлял - 2,76 кВт.ч в месяц на 1 кв.м общей площади помещений, входящих в общее имущество многоквартирного дома (при отсутствии лифтов, насосного оборудования подачи горячей и холодной воды, насосов отопления) (далее - решение № 154).

С 01.06.2017 в соответствии с решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 29.05.2017 № 44 норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды для данного многоквартирного дома составляет - 1,139 кВт.ч в месяц на кв. метр (далее - решение № 44).

Соответственно в период до 15.12.2016 расчет размера платы за электрическую энергию, предоставленную за расчетный период на общедомовые нужды, обществом производился по формуле 10 приложения N 2 и 12 приложения № 2 к Правилам исходя из показаний ОДПУ,

- с 15.12.2016 по 15.03.2017 - исходя из среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, рассчитанного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета в соответствии с п. 59 (1) Правил (так как в результате проверки коллективный (общедомовой) прибор учета был признан нерасчетным),

- с 16.03.2017 по 01.11.2017 - в соответствии с п. 48 Правил по формуле 10 приложения N 2 и формуле 15 приложения № 2 к настоящим Правилам, т.е. с учетом норматива потребления,

- с 01.11.2017 - по показаниям ОДПУ, по формуле 10 приложения N 2 и 12 приложения № 2 к Правилам.

Как следует из материалов дела и представленных заявителем документов, исходя из сведений о распределении объемов электроэнергии, потребленной при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, предоставленной инспектору в ходе проверки, следует, что за периоды:

- июль 2016, август 2016, сформированный по показания ОДПУ и индивидуальных приборов учета объем электроэнергии, предоставленный при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, не превысил объем, рассчитанный исходя из нормативов, утвержденных решением № 154;

- сентябрь 2016, октябрь 2016 - объем электроэнергии, предоставленный в жилые помещения многоквартирного дома, определенный по показания индивидуальных приборов учета, превысил объем коммунального ресурса, определенный по показаниям общедомового прибора учета. Объем коммунального ресурса в размере превышения был распределен между жилыми помещениями многоквартирного дома в соответствии с п. 47 Правил в редакции от 29.06.2016, действующей на момент распределения, пропорционально количеству проживающих человек, но не выше объема коммунального ресурса, предоставленного в жилое помещение;

- ноябрь 2016 - сформированный объем электроэнергии, предоставленный при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, не превысил объем, рассчитанный исходя из нормативов, утвержденных решением № 154;

- декабрь 2016 объем электроэнергии, предоставленный в жилые помещения многоквартирного дома, определенный по показания индивидуальных приборов учета, превысил объем коммунального ресурса, определенный по показаниям общедомового прибора учета. Объем коммунального ресурса в размере превышения был распределен между жилыми помещениями многоквартирного дома в соответствии с п. 47 Правил в редакции от 29.06.2016, действующей на момент распределения, пропорционально количеству проживающих человек, но не выше объема коммунального ресурса, предоставленного в жилое помещение;

- январь 2017 плата за электроэнергию, предоставленную при использовании и содержании общедомового имущества многоквартирного дома, гражданам не выставлялась - объем электроэнергии, потребленной по индивидуальным приборам учета во всех помещениях, в доме, превышал объем электроэнергии, учитываемый коллективным (общедомовым) прибором учета;

- с февраля 2017 по ноябрь 2017 размер платы, предъявленный потребителям, за электроэнергию, предоставленную при использовании и содержании общего имущества, многоквартирного дома не превысил объем, рассчитанный исходя из нормативов, утвержденных решением № 154 - в период с февраля 2017 по май 2017 и нормативов, утвержденных решением № 44 в период с июня по октябрь 2017;

- декабрь 2017 плата за электроэнергию, предоставленную при использовании и содержании общедомового имущества многоквартирного дома, гражданам не выставлялась объем электроэнергии, потребленной по индивидуальным приборам учета во всех помещениях, в доме, превышал объем электроэнергии, учитываемый коллективным (общедомовым) прибором учета;

- январь 2018 размер платы, предъявленный потребителям, за электроэнергию, предоставленную при использовании и содержании общего имущества многоквартирного дома не превысил объем, рассчитанный исходя из нормативов, утвержденных решением № 154 - в период с февраля 2017 по май 2017 и нормативов, утвержденных решением № 44 в период с июня по октябрь 2017;

- февраль 2018, март 2018 - плата за электроэнергию, предоставленную при использовании и содержании общедомового имущества многоквартирного дома, гражданам не выставлялась - объем электроэнергии, потребленной по индивидуальным приборам учета во всех помещениях в доме, превышал объем электроэнергии, учитываемый коллективным (общедомовым) прибором учета.

Доказательств обратного в материалы дела Инспекцией не представлено.

Таким образом, суд соглашается с доводом заявителя о том, что Государственная инспекция Алтайского края пришла к необоснованным выводам о том, что собственникам помещений многоквартирного дома № 102 по ул. Майская с. Озерки Тальменского района в период с июля 2016 по февраль 2018, АО «Алтайэнергосбыт» предъявил объем ОДН свыше утвержденного норматива.

Указанное обстоятельство создает неопределенность как в выводах инспекции о необходимости перерасчета платы, так и делает неисполнимым предписание.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным, как не соответствующим Федеральному  закону № 294-ФЗ.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органами, осуществляющими публичные полномочия, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы по правилам, установленным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что административный орган не доказал, что данные об общей площади жилых и нежилых помещений, использованные Обществом при расчете платы за коммунальную услугу по электроснабжению на общедомовые нужды, являются неверными и не подлежат применению, соответственно Инспекция не доказала законность и обоснованность предписания, выданного Обществу.

Предписание выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом, предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Обязательным основанием для выдачи предписания как акта, содержащего властное волеизъявление выдавшего его должностного лица, является установление в ходе проверки и отражение в составленном по ее результатам акте и в самом предписании конкретного нарушения, а также обоснование необходимости применения определенных норм и правил, требования которых были нарушены.

Поскольку предписание может быть выдано только в случае установления объективно доказанных нарушений со стороны проверяемого лица, то обязательным основанием для выдачи предписания является установление в ходе проверки и отражение в акте и предписании конкретного вида нарушения, обоснование необходимости применения определенных правил, которые указываются в виде ссылки на нормативный правовой акт, требования которого нарушены.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что предписание Государственной инспекции Алтайского края (в настоящее время - инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края) № 12-05/981 от 05.06.2018 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному акту и нарушает права и законные интересы заявителя, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

При изложенных обстоятельствах заявление АО «Алтайэнергосбыт» подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание положения статей 101, 106, 110, 112 АПК РФ, статей 333.21, 333.37 Налогового кодекса РФ, Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 N 117, понесенные заявителем расходы по уплате госпошлины за рассмотрение заявления в сумме 3000 руб. относятся на Инспекцию строительного и жилищного надзора Алтайского края и подлежат взысканию в пользу заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 65, 68, 71, 110, 167 - 170, 176, 197 - 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования акционерного общества «Алтайэнергосбыт» удовлетворить.

Признать предписание № 12-05/981 от 05.06.2018 года, выданное заявителю Государственной инспекцией Алтайского края, недействительным и отменить его в полном объеме.

Обязать Инспекцию строительного и жилищного надзора Алтайского края восстановить права акционерного общества «Алтайэнергосбыт».

Взыскать с Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края в пользу акционерного общества «Алтайэнергосбыт» судебные расходы в размере 3000 рублей, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении с заявлением в суд.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Тоск), через Арбитражный суд Алтайского края.

Судья Л.Ю. Ильичева