Решение от 27 января 2023 г. по делу № А73-18444/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18444/2022
г. Хабаровск
27 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2023 года

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2023 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Кировский»

о признании недействительным решения Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 27.10.2022г. № 627

с участием третьего лица: ООО УК «Мегаполис».


В судебное заседание явились:

от ООО «Свои» - не явились;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края - ФИО2, представитель по доверенности от 16.08.2022г. № 13;

от ООО «ЖКХ-Альянс» - не явились;

от ООО «Поса» - не явились.


Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Кировский» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 27.10.2022г. № 627.

ООО УК «Мегаполис» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило о времени и месте рассмотрения дела извещено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводится в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании директор ООО УК «Кировский» заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, дал пояснения, ответил на вопросы суда.



В судебном заседании представитель Главного управления контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, дал пояснения, ответил на вопросы суда.

В соответствии со статьями 163, 184 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 18.01.2023г. по 24.01.2023г.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

По результатам проверки протокола общего собрания от 22.10.2022г. № 02/2022 и документов, представленных ООО УК «Мегаполис», Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - Главное управление) было принято решение от 27.10.2022г. № 627, которым определено:

исключить многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, из-под управления ООО УК «Кировский»;

включить многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, под управление Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мегаполис»;

внести изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре лицензий Хабаровского края, с 1 ноября 2022 года.

Не согласившись указанным решением Главного управления, ООО УК «Кировский» обратилось в Арбитражный суд с заявлением в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ о признании его незаконным.

В обоснование заявленных требований ООО УК «Кировский» указывает, что решением от 25.10.2022г. № 1 общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> принято решение о расторжении договора управления с ООО УК «Мегаполис», а также о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Кировский», и заключении с указанным Обществом договора управления многоквартирным домом.

Рассмотрев доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ - граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ч. 1, 2 ст. 44, ч. 1, 2, 3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ - надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом обеспечиваются посредством управления многоквартирным домом.

Собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, к которым отнесены непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Пункт 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ - в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей называет договоры и иные сделки, предусмотренные законом, а также договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему.

Заключаемые в рамках отношений по управлению многоквартирными жилыми домами договоры регулируются нормами как жилищного, так и гражданского законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 162 Жилищного кодекса РФ - договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Согласно ч. 4 ст. 162 Жилищного кодекса РФ - Условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу частей 5, 6 ст. 46 Жилищного кодекса РФ - решение общего собрания собственников является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований Жилищного кодекса РФ, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении.

В соответствии с ч. 9 ст. 161 Жилищного кодекса РФ - многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.



Согласно ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса РФ - управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

С учетом изложенного, создание либо избрание новой управляющей организации, а соответственно, и наделение ее всеми правами означает прекращение всех прав у управляющей организации, осуществлявшей функции управления ранее.

В силу пункта 3 статьи 198 Жилищного кодекса РФ - орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае непредставления лицензиатом сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015г. № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр).

Согласно п. 2 Порядка № 938/пр - изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при не поступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом;



г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия);

д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии;

е) данные о реорганизации лицензиата в случаях:

реорганизации лицензиата в форме присоединения к нему другого юридического лица (лиц), управляющих многоквартирным домом (домами);

реорганизации лицензиата в форме преобразования;

реорганизации лицензиата в форме слияния с другим юридическим лицом (лицами), управляющих многоквартирным домом (домами), у каждого из которых на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц имеется лицензия на один и тот же вид деятельности.

К заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются документы, перечисленные в п. 3 Порядка № 938/пр.

В соответствии с п. 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Порядка № 938/пр - по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка № 938/пр, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка № 938/пр.



Согласно п. 7 Порядка № 938/пр - по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно п. 8 Порядка № 938/пр - решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в п. 5 Порядка № 938/пр.

В соответствии с п. 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Судом по материалам дела установлено, что в адрес Главного управления поступило заявление (вх. от 05.09.2022г. № 23505-02.2-9) от ООО УК «Мегаполис» о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края, в связи с заключением договора управления многоквартирным по адресу: <...> и протокол общего собрания собственников помещений от 24.08.2022г. № 01/2022.

Главным управлением проведена проверка вышеуказанного заявления и приложенных к нему документов в соответствии с Порядком № 938/пр.

По итогам проверки выявлено несоблюдение условия, предусмотренного подпунктом «в» пункта 5 Порядка № 938/пр, выразившиеся в противоречии сведений, представленных заявителем, сведениям уже содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявлений, что в соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 10 Порядка № 938/пр явилось основанием для приостановления рассмотрения заявлений ООО УК «Мегаполис».

Главным управлением в соответствии с подпунктом «в» пункта 7 Порядка № 938/пр принято решение о приостановлении рассмотрения заявлений ООО УК «Мегаполис» в срок до 27.10.2022г.

В ходе проведения проверки заявления ООО УК «Мегаполис» о внесении изменений в реестр лицензий и прилагаемых к нему документов, главным управлением в целях соблюдения условий подпункта «а» пункта 15 Порядка № 938/пр, 20.09.2022г. в адрес ООО УК «Мегаполис» и ООО УК «Кировский» направлены запросы.

На запрос Главного управления ООО УК «Мегаполис» сообщило, что ООО УК «Кировский» уведомлено о решении собственников помещений МКД по адресу: <...> о расторжении с ООО УК «Кировский» договора управления. Посредством ГИС ЖКХ и заказным почтовым отправлением также сообщено, что в адрес ООО УК «Мегаполис» поступило уведомление от собственников помещений в МКД по адресу: <...> о повторном проведении общего собрания в период с 14.10.2022г. по 20.10.2022г., по вопросу выбора в качестве управляющей организации ООО УК «Мегаполис».


ООО УК «Кировский» во исполнение запроса Главного управления от 20.09.2022 г. № 02.2-23-12368 сообщило, что в ГИС ЖКХ от ООО УК «Мегаполис» получены уведомления о необходимости подачи в Главное управление заявления о внесении изменений в реестр лицензий, в связи с принятыми решениями собственников МКД по адресу: <...> о выборе ООО УК «Мегаполис» в качестве управляющей организации.

Вместе с тем в адрес ООО УК «Кировский» от собственников помещений МКД по адресу: <...> поступил протокол общего собрания от 08.09.2022г. № 1, согласно которому собственниками помещений МКД приняты решения о расторжении договора управления с ООО УК «Мегаполис» и выборе ООО УК «Кировский» в качестве управляющей организации.

26.10.2022г. в главное управление от ООО УК «Мегаполис» поступило дополнение к заявлению от 05.09.2022г., содержащее сведения о новом решении общего собрания собственников помещений в МКД по адресу: <...>, оформленное протоколом от 22.10.2022г. № 02/2022, о расторжении с ООО УК «Кировский» договора управления МКД по адресу: <...> и заключении договора управления с ООО УК «Мегаполис».

К данному дополнению приложены сведения о размещении 25.10.2022г. протокола общего собрания собственников помещений МКД по адресу: <...> от 22.10.2022г. № 02/2022 в ГИС ЖКХ, во вкладке «Голосование»; сведения о размещении в ГИС ЖКХ заявки № 127043580 о включении МКД в реестр лицензий; копия уведомления от 25.10.2022г., направленное в адрес Общества заказным почтовым отправлением и посредством ГИС ЖКХ.

Главным управлением исследован протокол общего собрания собственников помещений МКД по адресу: <...> от 22.10.2022г. № 02/2022, в ходе которого признаков ничтожности решения общего собрания не выявлено.

Также проведена проверка предоставленных сведений ООО УК «Мегаполис», в ходе которой установлено, что поданные документы соответствуют требованиям пункта 5 Порядка № 938/пр.

Ввиду того, что протокол общего собрания собственников помещений МКД от 22.10.2022г. № 02/2022 отражает более позднее решение собственников помещений МКД по адресу: <...> о смене управляющей организации, а также соответствует требованиям Порядка № 938/пр, Главным управлением принято решение от 27.10.2022г. № 627 об исключении МКД по адресу: <...> из под управления ООО УК «Кировский» и включения МКД под управление ООО УК «Мегаполис».

Однако при принятии решения от 27.10.2022г. № 627 Главным управлением не учтено, что 27.10.2022г. ООО УК «Кировский» нарочно под вх. № 28778 представлено заявление № 2141 от 27.10.2022г. с приложением решения от 25.10.2022г. № 1 общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, которым принято решение о расторжении договора управления с ООО УК «Мегаполис», а также о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Кировский», и заключении с указанным Обществом договора управления многоквартирным домом, а также реестр собственников помещений, принявших участие в голосовании.

Согласно решению общего собрания от 25.10.2022г. № 1 в голосовании приняло участие 71,29 % жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. Из числа голосовавших 100 % принято решение о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Кировский».


Таким образом на момент принятия обжалуемого решения от 27.10.2022г. № 627 имелось более позднее решение собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, согласно которому спорный многоквартирный дом передан под управление ООО УК «Кировский».

Суд приходит к выводу, что поскольку решение (протокол) от 25.10.2022г. № 1 общего собрания собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Кировский» являлось действующим, следовательно, у Гласного управления с учетом положений Порядка № 938/пр, ст. 161 Жилищного кодекса РФ, согласно которой многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией, в данном случае ООО УК «Кировский», отсутствовали основания для принятия обжалуемого решения от 27.10.2022г. № 627.

При рассмотрении дела в суде не представлено доказательств, что решение (протокол) общего собрания собственников помещений от 25.10.2022г. № 1 о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Кировский» являлось незаконным, было оспорено собственниками помещений МКД в суде, признано судом недействительным.

Также судом установлено, что по результатам рассмотрения Главным управлением документов от ООО УК «Кировский», собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> проводились общие собрания оформленные протоколами № 1 от 31.10.2022г., № 1 от 01.11.2022г., № 4 от 06.11.2022г., № 6 от 23.11.2022г., № 4 от 04.12.2022г. о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Кировский».

Последний протокол общего собрания № 4 от 04.12.2022г. о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Кировский» находится на рассмотрении в Главном управлении.

Судом установлено, что указанные протоколы не были оспорены собственниками помещений МКД в суде, признаны судом недействительными.

Также судом установлено и не оспаривалось представителем Главного управления в судебном заседании, что собственники многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> обращались с жалобами в Главное управление в которых указывали, что они не принимали участие в голосовании при принятии решений о выборе управляющей организации ООО УК «Мегаполис».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> на момент принятия оспариваемого решения от 27.10.2022г. № 627, а также на момент рассмотрения дела в суде принято однозначное решение о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Кировский».

Доводы представителя Главного управления о том, что 27.10.2022г. должностному лицу при принятии обжалуемого решения от 27.10.2022г. № 627 не было известно о принятии более позднего решения общего собрания от 25.10.2022г. № 1 не имеют правового значения, поскольку указанное решение поступило в Управление 27.10.2022г., в соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.



Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, обжалуемое решение Главного управления является незаконным, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в суде на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат возмещению плательщику за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 27.10.2022г. № 627.

Взыскать с Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (адрес: <...>, ОГРН-1122721011236) в пользу Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Кировский» (ОГРН-1172724032711, ИНН-2722103866; адрес: <...>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Р.А. Руденко