Решение от 28 ноября 2023 г. по делу № А46-17822/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-17822/2023
28 ноября 2023 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 21 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ФИО2

к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 20.09.2023

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

ФИО2 (паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО3 (удостоверение), доверенность от 03.02.2023 на срок до 31.12.2023, диплом,

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ресурс» - ФИО4 (паспорт), доверенность от 01.11.2023, диплом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее – заявитель, ФИО2) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене определения Государственной жилищной инспекции Омской области (далее – заинтересованное лицо, Госжилинспекция Омской области) от 20.09.2023 об отказе в возбуждении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ресурс» (далее – ООО «УК Ресурс») дела об административном правонарушении по части 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «УК Ресурс».

В судебном заседании ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме, представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, представитель ООО «УК Ресурс» также настаивало на отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, выслушав позиции сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО2, являясь собственником жилого <...> посредством Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) 30.06.2023 направил в адрес ООО «УК Ресурс», управляющего домом № 12 по ул. Орджоникидзе в городе Омске на основании договора управления № 52 от 01.10.2019, обращение № 55-2023-9338 по вопросам текущего ремонта дома.

В связи с получением ответа на указанное обращение только 28.07.2023 ФИО2 21.08.2023 направил посредством ГИС ЖКХ в адрес Госжилинспекции Омской области обращение № 55-2023-12833, зарегистрированное за вх. № Б-6001(23)ГИС от 22.08.2023, содержащее, в том числе, информацию о предоставлении ООО «УК Ресурс» ответа на обращение № 55-2023-9338 от 30.06.2023 с нарушением сроков, установленных пунктами 34-36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416).

В ответ на обращение заявителя Госжилинспекция Омской области определением от 20.09.2023 отказала в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ

Не соглашаясь с указанным определением, находя его незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, ФИО2 обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством (часть 3 статьи 30.1 КоАП РФ).

Пунктом 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 указанной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Как следует из материалов дела, ФИО2, являясь собственником жилого <...> посредством ГИС ЖКХ 30.06.2023 направил в адрес ООО «УК Ресурс», управляющего домом № 12 по ул. Орджоникидзе в городе Омске на основании договора управления № 52 от 01.10.2019, обращение № 55-2023-9338 по вопросам текущего ремонта дома.

Статьей 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» определена информация, которая должна быть размещена в ГИС ЖКХ.

В соответствии с пунктом 20.2 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Приказ № 74/114/пр) подлежат размещению в ГИС ЖКХ ответы на обращения и документы, являющиеся приложениями к данным ответам на обращения либо сообщения о возвращении обращений, направленных по вопросам, не относящимся к компетенции управляющей организации, товарищества и кооператива, в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Пунктом 36 Правил № 416 предусмотрено, что срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 указанных правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения).

Запрос (обращение) может быть направлен посредством почтового отправления, электронного сообщения на адрес электронной почты управляющей организации, товарищества или кооператива, ГИС ЖКХ, а также с нарочным самим собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме либо через консьержа многоквартирного дома, если услуга консьержа предусмотрена договором управления многоквартирным домом, а также высказан устно, в том числе на приеме. Официальный ответ направляется по тем же каналам связи, по которым был получен запрос (обращение), если заявителем не указано иное (пункт 35 Правил № 416).

Так как направленное обращение ФИО2 № 55-2023-9338 от 30.06.2023 не содержит вопросов, предусмотренных пунктами 31, 32 и 34 Правил № 416, срок для ответа на обращение составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией соответствующих обращений.

В связи с получением ответа на указанное обращение только 28.07.2023 ФИО2 21.08.2023 направил посредством ГИС ЖКХ в адрес Госжилинспекции Омской области обращение № 55-2023-12833, зарегистрированное за вх. № Б-6001(23)ГИС от 22.08.2023, содержащее, в том числе, информацию о предоставлении ООО «УК Ресурс» ответа на обращение № 55-2023-9338 от 30.06.2023 с нарушением сроков, установленных пунктами 34-36 Правил № 416.

ФИО2 в обращении в Госжилинспекцию Омской области также просил дать правовую оценку действиям ООО «УК Ресурс» на предмет наличия состава административного правонарушения, предусмотренных частью 1 статьи 7.23.3 и частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Между тем статьей 7.23.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение Правил № 416, в том числе в случае непредоставления или несвоевременного предоставления ответа на обращение собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме, направленного способом, отличным от ГИС ЖКХ, и в случае, если оно не связано с выполнением управляющей организацией лицензионных требований.

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В то же согласно диспозиции указанной нормы административная ответственность по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ наступает за нарушение всех лицензионных требований, кроме нарушения лицензионного требования ответственность за которое, предусмотрено статьей 13.19.2. КоАП РФ.

Так, именно частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Однако постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 (далее - Постановление № 336) установлены особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с пунктом 9 Постановления № 336 должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченное на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закона № 248-ФЗ) (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Также дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 статьи 28.1 КоАП РФ и статьей 28.6 КоАП РФ (часть 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 1 Положения о Государственной жилищной инспекции Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 15.01.2013 № 2, Госжилинспекция Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим на территории Омской области региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 25 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, установлено, что предметом лицензионного контроля является соблюдение лицензиатом лицензионных требований.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) лицензионным требованием является соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с частью 10.1. статьи 161 ЖК РФ организации, осуществляющие управление многоквартирными домами размещают в ГИС ЖКХ информацию в порядке, составе, в сроки и с периодичностью установленной Приказом №74/114/пр.

Таким образом, оценка соблюдения или несоблюдение требований к размещению информации в ГИС ЖКХ является предметом государственного лицензионного контроля.

Из изложенного следует, что единственным случаем возможности возбуждения дела об административном правонарушении в данном случае является проведение контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.

В то же время в силу абзаца девятого подпункта «б» пункта 3 Постановления № 336 в 2022-2023 годах внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно без согласования с органами прокуратуры в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Однако с учетом того, что ООО «УК Ресурс» предоставило ответ на обращение № 55-2023-9338 от 30.06.2023, чем восстановило права заявителя, вынести мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия и провести контрольное (надзорное) мероприятия в отношении ООО «УК Ресурс», в связи с введенными Постановлением № 336 ограничениями не представлялось возможным.

В связи с чем суд приходит к выводу о законности определения Госжилинспекции Омской области об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 20.09.2023.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования ФИО2 к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 20.09.2023 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.А. Третинник