Решение от 2 февраля 2021 г. по делу № А04-39/2021

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-39/2021
г. Благовещенск
02 февраля 2021 года
изготовление решения в полном объеме

«
02

»
февраля

2021 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича,

рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тындинский» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 306280803300011, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

протокол вел: секретарь судебного заседания А.Н. Максимова

при участии в заседании: от заявителя, от ответчика – не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился МОМВД РФ «Тындинский» (далее – заявитель, отдел) с заявлением о привлечении ИП ФИО2 (ответчик, предприниматель) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за продажу алкогольной продукции без лицензии.

Ответчик письменного отзыва не представил.

Суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 является предпринимателем.

Из материалов административного дела следует, что 04.12.2020 оперуполномоченным ОЭБ и ПК МО МВД России «Тындинский» лейтенантом полиции ФИО3 в служебном автомобиль в присутствии двоих понятых ФИО4 были переданы денежные средства в сумме 400 рублей для проведения оперативно-розыскного мероприятия гласная (негласная) «проверочная закупка», что зафиксировано в передачи денежных средств от 04.12.2020.

04.12.2020 в 13:00 часов было проведено оперативно-розыскное мероприятие гласная (негласная) «проверочная закупка» в магазине «Жемчуг», расположенном по адресу: <...>.

В ходе оперативно-розыскного мероприятия гласная - (негласная) «проверочная закупка» покупателем ФИО4 была приобретена одна бутылка водки «Тельняшка» объемом 0,5 л. за 400 рублей, о чем составлен акт проверочной закупки.

В ходе осмотра места происшествия от 04.12.2020 помещения магазина «Жемчуг», расположенного во дворе дома по ул. Октябрьская, д. 10 г. Тында была изъята алкогольная продукция, а именно:

1) водка «Тельняшка» объемам 0,5 л. в количестве 1 бутылки;

2) водка «Буфетная традиция» объемом 0,5 л. в количестве 7 бутылок;

3) водка «Русская валюта» 0,5 л. в количестве 7 бутылок;

4) водка «Ледофф» объемом 0,5 л. количестве 7 бутылок;

5) водка «Царь.» объемом 0,7 л. в количестве 4 бутылок;

6) водка «Беленькая» 0,7 л. в количестве 1 бутылки;

7) водка «Тельняшка» объемом 0,5 л. в количестве 2 бутылок;

8) водка «Талка» объёмом 0,5 л. в количестве 3 бутылок;

9) водка «Талка» объёмом 0,7 л. в количестве 3 бутылок;

10) водка «Парламент» объемом 0,5 л. количестве 2 бутылок;

11) водка «Мягков» объемом 0,5 л. в количестве 3 бутылок;

12) водка «Мягков» объемом 0,7 л. в количестве 3 бутылок;

13) водка» Тундра» объемим 0,5 л. в количестве 6 бутылок;

14) водка «Журавли» объемом 0,7 л. в количестве 2 бутылок;

15) водка «Стужа» объемом 0,5 л в количестве 2 бутылок;

16) коньяк «Армянский» объемом 0,5 л. в количестве 2 бутылок;

17) коньяк «Леон» объемом 0,5 л. в количестве 1 бутылки;

18) ром «Капитан Морган» объемом 0,7 л. в количестве 1 бутылки.

Изъятая алкогольная продукция, помещена в камеру хранения вещественных доказательств предметов, изъятых при проверке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, проведении оперативно-розыскных мероприятий МО МВД России «Тындинский».

Изъятие алкогольной продукции зафиксировано в протоколе осмотра от 04.12.2020, к которому приложены фототаблицы.

Факт совершения нарушения также зафиксирован объяснениями от 28.12.2020 продавца и предпринимателя.

По факту нарушения 30.12.2020 в отношении ИП ФИО2 и с участием ответчика инспектором ГИАЗ МО МВД России «Тындинский» был составлен протокол об административном правонарушении № АО 28096875 по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Учитывая, что дела об административных правонарушениях предусмотренных ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ административный орган направил рассматриваемое заявление в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела в полном объеме, оценив все представленные доказательства, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации регулируется положениями Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171- ФЗ).

В соответствии с п. 16 ст. 2 Закона №171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается, в числе прочего, розничная продажа такой продукции.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона №171-ФЗ действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

В силу ст. 18 Закона №71-ФЗ розничная продажа спиртосодержащей и алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Пунктом 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий и без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 11 и пункта 1 статьи 16 Закона №171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации.

Материалами дела подтверждается, что индивидуальный предприниматель осуществлял реализацию водки, коньяка, рома.

Однако действующим законодательством не предусмотрено получение индивидуальными предпринимателями лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией.

В соответствии с пунктом 15 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в силу положений Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

Согласно части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом правонарушения выступает установленный законом порядок деятельности, для осуществления которой требуется специальное разрешение (лицензия).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП Российской Федерации, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковая для данного вида деятельности обязательна.

С учетом приведенных положений и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд признает наличие в действиях предпринимателя состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, доказанным совокупностью представленных административным органом документов. Процессуальных нарушений при оформлении материалов дела об административном правонарушении административным органом не допущено.

Полномочия должностных лиц органов внутренних дел (полиции) на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены пунктом 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие вины в совершении выявленного деяния ответчик признал (объяснительная от 28.12.2020).

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ на дату рассмотрения настоящего дела не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Рассмотрев вопрос о мере наказания, суд руководствуется следующим.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение заинтересованного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При этом конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом указанных обстоятельств.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Судом в ходе рассмотрения дела, фактов привлечения предпринимателя к административной ответственности по однородным правонарушениям не установлено, на их наличие не указано и в протоколе об административном правонарушении, послужившем основанием для обращения заявителя в суд.

Доказательств повторного привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, а равно наличия иных отягчающих вину обстоятельства применительно к ст.ст. 4.3., 4.6. КоАП РФ, в материалы дела не представлено.

Судом принято во внимание признание ответчиком вины в совершении выявленного деяния.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о возможности привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб. вместо 100 000 руб., предусмотренных санкцией части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере оборота алкогольной продукции, допустившего ее розничную продажу, при наличии законодательного запрета.

При этом судом учтено, что оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное предпринимателем административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, в связи с чем данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Следовательно, оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

В качестве дополнительной санкции части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусмотрена конфискация товара, явившегося предметом административного правонарушения.

В пункте 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 разъяснено, что конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (ст. ст. 3.2, 3.7 КоАП РФ), а, следовательно, может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что выявленная в ходе контрольных мероприятий алкогольная продукция находилась в незаконном обороте, в связи с чем является предметом административного правонарушения.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 25 Закона №171-ФЗ алкогольная продукция, реализуемая без лицензии, подлежит изъятию из оборота.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" утверждены Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Закона, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Закона.

Таким образом, предмет административного правонарушения по данному делу подлежит изъятию с последующей передачей на уничтожение.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ суд решил привлечь индивидуального предпринимателя индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 306280803300011, ИНН <***>) дата рождения: 08.05.1973, место рождения: с. Фуганлы Джебраильского района республики Азербайджан, проживающую по адресу <...>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 руб. с изъятием алкогольной продукции, поименованной в протоколе осмотра от 04.12.2020, и передачей алкогольной продукции, поименованной в протоколе осмотра от 04.12.2020 на уничтожение.

Штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты: УФК Амурской области, МО МВД России «Тындинский», ИНН <***>, КПП 280801001, ОКТМО 10732000, р/с <***>, БИК 041012001, КБК 188116011410101171140, УИН 18880428200280968758.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья П.А. Чумаков