Решение от 29 августа 2018 г. по делу № А32-20790/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая 32

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-20790/2018

«29» августа 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 22.08.2018

Решение в полном объеме изготовлено 29.08.2018


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А., ознакомившись в судебном заседании с делом по заявлению акционерного общества «Армавирский завод резиновых изделий», г. Армавир Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Адыгейскому территориальному отделу Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Майкоп Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления от 04.05.2018 № 82-138-19 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен; от заинтересованного лица: не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Армавирский завод резиновых изделий» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании постановления от 04.05.2018 № 82-138-19 Адыгейского территориального отдела Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, представил для приобщения в материалы дела ходатайство о приобщении дополнительных документов.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Судебное заседание проведено отсутствии представителей сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные в материалы дела документы, суд установил следующее.

Заявитель является юридическим лицом, осуществляет деятельность на основании Устава общества.

Из материалов дела следует, что в период с 02.04.2018 по 27.04.2018 административный орган на основании распоряжения от 22.03.2018 № 1861-р провел плановую выездную проверку в отношении акционерного общества «Армавирский завод резиновых изделий».

В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований промышленной безопасности. На основании выявленных нарушений административный орган составил акт проверки государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля (надзора) юридического лица от 27.04.2018 № 74-138-19 и вынес предписание от 27.04.2018 № 74-138-19 в присутствии генерального директора общества ФИО1 и главного инженера общества ФИО2

Административный орган составил протокол об административном правонарушении от 27.04.2018 № 82-138-19 в присутствии генерального директора общества ФИО1

Определением от 27.04.2018 № 82-138-19 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 04.05.2018 на 14 часов 00 минут. Общество получило копию определения 27.04.2018, что подтверждается подписью генерального директора общества ФИО1

Административный орган вынес постановление о назначении административного наказания от 04.05.2018 № 82-138-19, которым общество привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 200 000 рублей.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о снижении размера штрафной санкции.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 9.1 Кодекса нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.

Субъектом правонарушения является организация, эксплуатирующая опасный производственный объект.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

– соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

– соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

– обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

– иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

– уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

– обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

– допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

– обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

– иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

– организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

– создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

– обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

– обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

– предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

– обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

– разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

– заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

– выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

– приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

– осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

– принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

– анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

– своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

– принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

– вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

– представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 11 от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

В результате проведения проверки административным органом выявлены нарушения обществом действующего законодательства, а именно:

– не обеспечена достоверность сведений, представленных при регистрации (перерегистрации) объектов в разделе государственного реестра опасных производственных объектов, а также не внесены изменения сведений в государственный реестр в связи с изменением состава опасного производственного объекта, в том числе при изменении количественного и качественного состава технического устройства, технологического процесса; признаков или класса опасности, чем нарушены требования части 5 статьи 2, части 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов», а также требования подпунктов 1- 4 пункта 26 Приказа от 25.11.2016 № 495 «Об утверждении требований регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов»;

– не осуществляется в полном объеме производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, а именно: не обеспечено проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности, н разработан план работы по осуществлению производственного контроля, не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, не выявляются опасные факторы на рабочих местах, не разработан план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и специальной оценки условий труда, чем нарушены требования части 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов», а также требования подпунктов а, б, в, г пункта 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263;

– не представлена в территориальный орган Ростехнадзора заверенная руководителем эксплуатирующей организации копия положения о производственном контроле, чем нарушены требования части 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов», а также требования пункта 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263;

– представленное при проведении проверки положение о производственном контроле предприятия не содержит: порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, а также подготовки и регистрации отчетов; порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах; порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля; порядок принятия и реализации решений по диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; порядок обеспечения готовности к действиям по локализации или ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах; порядок организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах; порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации; порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности; порядок подготовки аттестации работников в области промышленной безопасности, чем нарушены требования части 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов», а также требования пункта 3.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263;

– не заключен договор на техническое обслуживание сети газопотребления со специализированной организацией, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов», а также требования пункта 9 ФНП в области промышленной безопасности «Правила безопасности сети газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542, а также требования пункта 95 (к) «Технического регламента безопасности сетей газораспределения и газопотребления»;

– отсутствует утвержденный перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и ФНП, чем нарушены требования частей 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов», а также требования подпункта д пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденные Приказам Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116;

– лица, подлежащие аттестации, не ознакомлены с графиком и местом проведения аттестации, график аттестации также не представлен в Ростехнадзор, чем нарушены требования частей 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов», пункт 19 «положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Фдеральной службе по экологическому, техническому и атомному надзору», РД 03-019-2007, утвержденное приказом Ростехндзора от 29.01.2007 № 37, зарегистрированное в Минюсте РФ 22.03.2007 № 9133;

– перед проверкой знаний рабочим не организованы занятия, лекции, семинары, консультации, чем нарушены требования частей 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов», пункт 19 «положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Фдеральной службе по экологическому, техническому и атомному надзору», РД 03-019-2007, утвержденное приказом Ростехндзора от 29.01.2007 № 37, зарегистрированное в Минюсте РФ 22.03.2007 № 9133;

– отключенный участок газопровода не обрезан и не заварен наглухо в месте ответвления (газопровод к отключенному котлу № 1), чем нарушены требования частей 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов», а также требования пункта 175 ФНП в области промышленной безопасности «правила безопасности сетей газораспределния и гзопотребления», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542;

– не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проведение диагностики испытаний, освидетельствования сооружений и технических устройств, а также не выполнены условия безопасной эксплуатации газового оборудования и технологических устройств, чем нарушены требования частей 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов»;

– не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, чем нарушены требования частей 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов», также требования пункта 19 ФНП в области промышленной безопасности «правила безопасности сетей газораспределния и гзопотребления», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542;

– обслуживание газопроводов ведется с отступлением от правил ведения работ на опасном производственном объекте, чем нарушены требования частей 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов», а также требования П. 6.2.9 ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газ потребления природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация.»;

– не разработана инструкция для ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, чем нарушены требования частей 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов», а также требования подпункта е пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденные Приказам Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116;

– не проведена периодическая проверка знаний персонала (рабочих), обслуживающего оборудования под давлением, чем нарушены требования частей 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов», а также требования пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденные Приказам Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116;

– отсутствует инструкция, устанавливающая действия работников в аварийных ситуациях, чем нарушены требования частей 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов», а также требования пункта 357 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденные Приказам Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116;

– отсутствует инструкция по эксплуатации экономайзеров паропровода котельной, чем нарушены требования частей 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов», а также требования подпункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденные Приказам Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116;

– не поставлены на учет в органах Ростехнадзора паропроводы условным проходом более 100 мм, проходящие в котельной производственных помещениях предприятия, чем нарушены требования частей 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов», а также требования пунктов 214, 215 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденные Приказам Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116;

– остекление помещения котельной частично выполнено из листового металла, чем нарушены требования частей 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов», а также требования пункта 16 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденные Приказам Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

В соответствии со статьей 2 и приложением № 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами признаются объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы.

Так, общество не оспаривает законность постановления административного органа от 04.05.2018 № 83-138-19, просит о снижении размера штрафной санкции.

При изложенных обстоятельствах, суд установил, что материалами дела подтверждается наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения общества к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

Административный орган составил протокол об административном правонарушении от 27.04.2018 № 82-138-19 в присутствии генерального директора общества ФИО1

Определением от 27.04.2018 № 82-138-19 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 04.05.2018 на 14 часов 00 минут. Общество получило копию определения 27.04.2018, что подтверждается подписью генерального директора общества ФИО1

Постановление о назначении административного наказания от 04.05.2018 № 83-138-19 вынесено в присутствии генерального директора общества ФИО1

Таким образом, административным органом соблюден порядок привлечения к административной ответственности, что обществом не оспаривалось.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 названного постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. В рассматриваемом случае вина общества в совершенном правонарушении документально подтверждена; общество не представило доказательства своевременного выполнения предписания административного органа; представленные в материалы дела документы не свидетельствуют о принятии обществом мер по устранению выявленных нарушений в указанный в предписании срок; общество не представило доказательства объективной невозможности исполнения предписания. Сведения о том, что общество обращалось в административный орган с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, материалы дела не содержат.

Так, из материалов дела следует, что совершенное обществом правонарушение несет реальную угрозу охраняемым общественным отношениям, жизни и здоровью граждан и не может быть признано малозначительным.

Доказательств наличия исключительных обстоятельств совершения правонарушения не представлено.

Суду также не представлено доказательств отнесения заявителя к субъектам малого и среднего предпринимательства.

В материалы дела обществом представлены документы в подтверждение добровольного устранения нарушений, указанных в постановлении от 04.05.2018 № 82-138-19.

Так, согласно материалам дела обществом внесены изменения в сведения в государственный реестр опасных производственных объектов (пункт 1 постановления); разработан план мероприятий по осуществлению производственного контрольно-профилактических проверок состояния промышленной безопасности на 2018 (пункт 2 постановления); доработано положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах (пункты 3, 4 постановления); заключен договор от 17.05.2018 № ТФ 6.1-33/18-2/18/025 на техническое обслуживание сети газопотребления (пункт 5 постановления); разработан и утвержден перечень нормативных документов, применяемых для обеспечения требований промышленной безопасности (пункт 6 постановления); подготовлен график аттестации в Ростехндзоре, с которым ознакомлены специалисты (пункт7 постановления); разработан и утвержден график проведения теоретических занятий производственного обучения с работниками (пункт 8 постановления); заключен договор от14.05.2018 № Г-18038 по подготовке проектной документации на отключение участка газопровода к котлу ДКВР 10/13 и к ГРУ водогрейных котлов (пункт 9 постановления); заключены договоры по проведению экспертизы промышленной безопасности от 15.05.2018 №69/18, от 29.05.2018 № 32, от 15.06.2018 № 33, от 18.06.2018 № 694/18, от 18.05.2018 № 207, от 07.06.2018 № Г-18019 (к), от 18.05.2018 № 012-205, от 24.05.2018 № 012-270, от 24.05.2018 № 0012-271 (пункт 10 постановления); заключен договор от 02.07.2018 № 303 на обследование герметичности состояния изоляционного покрытия подземного стального газопровода (пункт 12 постановления); разработан и утверждена должностная инструкция ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования, работающего под давлением от 03.05.2018 (пункт 13 постановления); подготовлен приказ от 03.05.2018 № 188 о назначении экзаменационной комиссии по проверке знаний персонала, обслуживающего оборудование под давлением (пункт 14 постановления); разработана и утверждена инструкция, устанавливающая действия работников энергоцеха в аварийных ситуациях (пункт 15 постановления); разработана и утверждена производственная инструкция по эксплуатации экономайзера ЭП 1-330 котла ДКВР 10/13 котельной предприятия от 11.05.2018 № РИ-ЭЦ-10-18 (пункт 16 постановления).

Таким образом, в обоснование своей правовой позиции, приобщая документы, подтверждающие осуществление мероприятий по устранению выявленных нарушений, общество ссылается на значительные финансовые затраты, ввиду чего просит суд снизить размер штрафа.

Учитывая, что общество привлекается к административной ответственности впервые, доказательств пренебрежительного отношения общества к своим обязанностям не имеется, суд сделал вывод о том, что назначенный обществу административный штраф не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, не в полной мере учитывает его имущественное и финансовое положение и влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Принимая во внимание отсутствие негативных последствий правонарушения и отсутствие возражений со стороны административного органа, на основании положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным снизить назначенное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

При таких обстоятельствах назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности и носит, по отношению к предприятию, карательный, а не превентивный характер, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица. С учетом изложенного, оспариваемое постановление административного органа подлежит изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление по делу об административном правонарушении от 04.05.2018 № 82-138-19, вынесенное Адыгейским территориальным отделом Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении к административной ответственности акционерного общества «Армавирский завод резиновых изделий», по части 1 статье 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уменьшив сумму административного штрафа до 100 000 рублей.

В удовлетворении остальных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.С. Хмелевцева