Постановление от 6 ноября 2019 г. по делу № А07-28611/2017




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7158/19

Екатеринбург


06 ноября 2019 г.


Дело № А07-28611/2017



Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 ноября 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

Председательствующего Черкезова Е.О.,

судей Гавриленко О.Л., Сухановой Н.Н.

с использованием средств видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Башкортостан, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – Комитет) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.10.2018 по делу № А0728611/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2019 по тому же делу

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Для участия в судебном заседании Арбитражного суда Уральского округа с применением видеоконференц-связи в Арбитражный суд Республики Башкортостан прибыли представители:

Комитета – Нургалиева Э.Г. (доверенность от 09.01.2019 № 2);

общества с ограниченной ответственностью «Белорецкий коммунальщик» (далее – общество «Белорецкий коммунальщик») – Макрушина С.Г. (доверенность от 29.12.2018 № 08).

Общество «Белорецкий коммунальщик» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с требованием к Комитету о признании незаконным предписания от 15.06.2017 № ВО-17-100-032 в части обеспечения устранения нарушений, согласно учетным кодам, указанным в предписании.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Управление производственно-технической комплектации № 522», Администрация городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий, Администрация муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилкоммунсервис», муниципальное унитарное предприятие «Водоканал».

Решением суда первой инстанции 03.10.2018 (судья Чернышова С.Л.) заявленные требования удовлетворены в части признания незаконными пунктов 3, 4 предписания Комитета от 15.06.2017 № ВО-17-100-032, в удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2019 (судьи Бояршинова Е.В., Арямов А.А., Иванова Н.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Комитет просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Заявитель кассационной жалобы, ссылаясь на Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), настаивает на том, что надлежащее содержание колодца, является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, в состав которого включаются объекты, расположенные на земельном участке, предназначенном для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома.

В отзыве на кассационную жалобу общество «Белорецкий коммунальщик» просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу Комитета – без удовлетворения.

Поскольку заявителем кассационной жалобы судебные акты обжалуются только в части удовлетворенных требований, законность судебных актов в остальной части судом кассационной инстанции не проверяется, суд кассационной инстанции рассматривает дело в пределах доводов кассационной жалобы заявителя (часть 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, общество «Белорецкий коммунальщик» осуществляет управление многоквартирным домом № 7а по ул. Черемуховая г. Белорецк Республики Башкортостан. Комитетом на основании распоряжения от 25.05.2017 № 1641 проведена внеплановая выездная проверка по обращениям граждан от 22.05.2017 № 10497, от 22.05.2017 № 10500 по многоквартирному дому по адресу: г. Белорецк, ул. Черемуховая, д. 7а. По результатам проверки Комитетом 15.06.2017 составлен акт проверки № 171641-10001.

Из письма от 13.06.2017 № 11286 отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан следует, что центральные сети водоотведения по адресу г. Белорецк, ул. Черемуховая, д. 7а отсутствуют, в качестве временной меры приема хозбытовых вод до момента строительства внеплощадной канализации в микрорайоне Выселки-2 предусмотрена установка жижесборника (шамбо).

Комитетом обществу «Белорецкий коммунальщик» выдано предписание от 15.06.2017 № ВО-17-100-032, где установлено и предписано в срок 15.09.2017 обеспечить устранение нарушений: пункт 3 - канализационный колодец заполнен канализационными водами, участок земли рядом с канализационным колодцем затоплен жидкими бытовыми отходами, грунт увлажненный. Жидкие отходы от колодца стекают и накопились по уклону внутридворового проезда у дома № 7а по ул. Черемуховая г. Белорецк, что нарушает подпункты «б», «в» пункта 10, подпункты «г», «д», «ж» пункта 11 Правил № 491; пункт 3.7.1 ПиН, пункты 25, 26 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Правила № 290), части 1, 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ); пункт 4 - грунт над жижесборником (шамбо) дал усадку, образовалась яма диаметром около 6-8 м, которая на момент проведения проверки заполнена водой, кусками досок и строительным мусором. Территория над жижесборником (шамбо) не имеет надлежащего ограждения, препятствующего доступу людей и животных к участку с образовавшейся ямой над жижесборником, что нарушает подпункты «б», «в» пункта 10, подпункты «г», «д», «ж» пункта 11 Правил № 491; пункт 3.7.1 ПиН, пункты 25, 26 Правила № 290, части 1, 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

Полагая, что названное предписание незаконно, общество «Белорецкий коммунальщик» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, сделав вывод о невозможности возложения обязанностей по исполнению пунктов 3, 4 предписания на общество «Белорецкий коммунальщик», поскольку не обязано содержать объекты, не относящиеся к общему имуществу многоквартирного дома, удовлетворили заявленные требования в названной части. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно частям 1, 2.3 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе сбор и вывоз жидких бытовых отходов.

Пунктом 26 Правил № 290 предусмотрены работы по обеспечению вывоза, в том числе, откачке жидких бытовых отходов: содержание сооружений и оборудования, используемых для накопления жидких бытовых отходов в многоквартирных домах, не подключенных к централизованной системе водоотведения.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан по административному исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрация городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения жилищно-коммунального законодательства от 30.11.2018 по делу № 2а2189/2018, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан от 30.01.2019, Администрация городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан обязана обратиться в орган государственной регистрации прав на недвижимость с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи - объекта недвижимого имущества временной системы водоотведения многоквартирных домов № 7, 7а по ул. Черемуховая в г. Белорецк – «шамбо», включающей в себя резервуар для сбора и накопления жидких бытовых отходов с сопутствующими сетями водоотведения домов, 2 канализационных колодцев - расположенной юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 02:11:18101:649. По истечении года со дня постановки названного объекта на учет в качестве бесхозяйного - возложить на Администрация городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан обязанность обратиться в суд с заявлением о признании в отношении него права муниципальной собственности в целях передачи объекта для эксплуатации специализированной организации.

В связи с этим суды верно указали, что названный объект недвижимого имущества не входит в состав общего имущества многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу о том, что устранение нарушений, указанных в пунктах 3, 4 оспариваемого предписания Комитета, не может быть возложено на общество «Белорецкий коммунальщик».

Таким образом, суды правомерно удовлетворили заявленные обществом «Белорецкий коммунальщик» требования в названной части.

Поскольку доводы, изложенные в кассационной жалобе, не содержат ссылок, которые не были бы проверены и не учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность судебных актов, либо опровергали выводы судов, то признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, в связи с этим не могут служить основанием для отмены оспариваемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учётом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.10.2018 по делу № А0728611/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Е.О. Черкезов


Судьи О.Л. Гавриленко


Н.Н. Суханова