Постановление от 16 июля 2018 г. по делу № А56-30466/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


16 июля 2018 года

Дело №

А56-30466/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2018 года.


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Кадулина А.В., Ракчеевой М.А.,

при участии от садоводческого некоммерческого товарищества «Токсовское» Амосовой Т.Г. (доверенность от 16.05.2016), Павлова Р.В. (доверенность от 17.02.2017), от Министерства обороны Российской Федерации Шатохина А.С. (доверенность от 11.09.2017), от федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Михалевой Е.В. (доверенность от 27.12.2017), от федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» Войцех Т.В. (доверенность от 07.03.2017),

рассмотрев 09.07.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Токсовское» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.11.2017 (судья Воробьева Ю.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2018 (судьи Горбик В.М., Кашина Т.А., Колосова Ж.В.) по делу № А56-30466/2017,

у с т а н о в и л:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Токсовское», место нахождения: 188664, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, гор. пос. Токсово, ОГРН 1034700575909, ИНН 4703021643 (далее - СНТ «Токсовское»), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, место нахождения: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1037843045734, ИНН 7815027624 (далее - Управление Росреестра), федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», место нахождения: 107078, Москва, Орликов пер., д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340 (далее – Кадастровая палата):

- о признании незаконными действий Управления Росреестра и Кадастровой палаты по кадастровому учету земельного участка с кадастровым номером 47:07:0516001:34 в части внесения в государственный земельный кадастр сведений об описании местоположения участка (сведений о координатах характерных точек границ земельного участка),

- о признании недействительным решения Кадастровой палаты от 13.12.2013 № 47/13-180141 об исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0516001:34;

- о признании недействительным решения Управления Росреестра от 21.03.2017 № 47/17-21886 об исправлении технических ошибок в кадастровых сведениях в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0516001:34 в части внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о координатах характерных точек границ участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации, место нахождения: 119019, Москва, ул. Знаменка, д. 19, ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261 (далее – Министерство обороны), федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны, место нахождения: 191119, Санкт-Петербург, Звенигородская ул., д. 5, ОГРН 1027810323342, ИНН 7826001547 (далее - Учреждение), администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, место нахождения: 188643, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г. Всеволожск, Колтушское ш., д. 138, ОГРН 1064703000911, ИНН 4703083640 (далее - Администрация района), администрация муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, место нахождения: 188664, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, гор. пос. Токсово, Ленинградское ш., д. 55, корп. А, ОГРН 1054700123576, ИНН 4703083488, садоводческое некоммерческое товарищество «Мадио Озерки», место нахождения: 188664, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, гор. пос. Токсово, ОГРН 1024700567066, ИНН 4703027275 (далее - СНТ «Мадио Озерки»), садоводческое некоммерческое товарищество «Светлое», место нахождения: 188664, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, гор. пос. Токсово, ОГРН 1034700555933, ИНН 4703026507 (далее - СНТ «Светлое»).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.11.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2018 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе СНТ «Токсовское», ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение от 26.11.2017 и постановление от 06.04.2018, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Суды, полагает податель жалобы, необоснованно отказали в удовлетворении заявленного им ходатайства о назначении судебной экспертизы.

СНТ «Токсовское» выражает несогласие с выводами судов о наличии в сведенияХ государственного кадастра недвижимости технических ошибок, которые могли быть исправлены путем принятия оспариваемых решений от 13.12.2013 и от 21.03.2017.

Суды, по мнению подателя жалобы, не учли, что на дату принятия Управлением Росреестра решения от 21.03.2017 статья 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ) утратила силу.

В отзывах на кассационную жалобу Управление Росреестра, Кадастровая палата, Министерство обороны и Учреждение просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представители СНТ «Токсовское» поддержали доводы жалобы, а представители Кадастровой палаты, Министерства обороны и Учреждения возражали против ее удовлетворения по мотивам, изложенным в отзывах.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, распоряжением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 12.07.1993 № 1235-р разрешено изъятие из земель Министерства обороны в установленном порядке земельных участков для ведения коллективного садоводства в Ленинградской области общей площадью 398,3 га.

Изданным во исполнение распоряжения № 1235-р распоряжением главы администрации Ленинградской области от 17.08.1993 № 637-р войсковой части № 33491 предоставлено под организацию коллективного садоводства 79,1 га земли из фонда Всеволожского городского Совета народных депутатов.

Постановлением Администрации района от 24.05.1996 № 1227 садоводческому товарищества «Токсовское» войсковой части № 33491 предоставлен земельный участок площадью 5, 58 га.

На основании распоряжения администрации Ленинградской области от 17.08.1993 № 637-р и постановления Администрации района от 24.05.1996 № 1227 выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 89,53 га для организации коллективного садоводства.

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 23.01.2013 данный земельный участок учтен в государственном кадастре недвижимости с присвоением кадастрового номера 47:07:0517001:27, указанием категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенного использования - «для ведения садоводства» (далее - участок 1). В графе «особые отметки» выписки отражено, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями законодательства.

Как указал заявитель, при рассмотрении дела № А56-24436/2016 по иску Учреждения об истребовании из чужого незаконного владения СНТ «Токсовское», СНТ «Мадио Озерки» и СНТ «Светлое» земельного участка с кадастровым номером 47:07:0516001:34 Управлением Росреестра была представлена копия кадастрового дела в отношении участка указанного земельного участка, из материалов которого СНТ «Токсовское» стало известно о наложении границ участков с кадастровыми номерами 47:07:0516001:34 и 47:07:0517001:27.

Согласно данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 47:07:0517001:27 имеет площадь 11 504 670 кв.м (далее - участок 2), относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, имеет разрешенное использование - «для специальных надобностей».

На участок 2 зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения.

Кадастровой палатой 13.12.2013 принято решение № 47/13-180141 об исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях о координатах и местоположении границ участка 2.

Управлением Росреестра 21.03.2017 принято решение № 47/17-21886 об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях об участке 2, допущенной 19.05.2007, в части указания уточненной площади, сведений о координатах характерных точек границ и об исполнителе кадастровых работ путем внесения в ЕГРН данных об уточненной площади участка 2 - 11 504 670 кв.м, сведений о координатах характерных точек границ и об исполнителе кадастровых работ - согласно материалам межевания, подготовленным закрытым акционерным обществом «Лимб» в 2017 году.

Полагая, что действия по внесению в государственный кадастр недвижимости (ГКН) и ЕГРН уточненных сведений о границах участка 2 нарушают права СНТ «Токсовское», произведены Управлением Росреестра и Кадастровой палатой неправомерно, без согласования местоположения границ с заинтересованными лицами и без проведения в установленном законом порядке процедуры межевания, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 198 АПК РФ, статьями 4, 28 Закона № 221-ФЗ, статьей 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), отказали в удовлетворении требования заявителя.

Согласно статье 1 Закона № 221-ФЗ (здесь и далее - в редакции, действовавшей на дату принятия решения Кадастровой палаты от 13.12.2013) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признавались действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Пунктом 1 части 1 статьи 28 Закона № 221-ФЗ было предусмотрено, что ошибкой в государственном кадастре недвижимости считается техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении ГКН и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в ГКН.

При этом техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки (часть 2 статьи 28 Закона № 221-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 28 Закона № 221-ФЗ решение органа кадастрового учета об исправлении технической ошибки в сведениях должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих внесенных в ГКН сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит исправление такой ошибки.

Частью 2 статьи 4 Закона № 221-ФЗ было предусмотрено, что ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях.

В силу части 1 статьи 61 Закона № 218-ФЗ техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в ЕГРН, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в ЕГРН, исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях.

Суды установили, что решение от 13.12.2013 об исправлении технической ошибки в сведениях ГКН о местоположении границ участка 2 было принято Кадастровой палатой на основании заявления об исправлении технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости от 06.12.2013 и материалов реестрового (кадастрового) дела на участок 2 на бумажном носителе в связи с выявлением несоответствия таких сведений, содержащихся на электронном носителе, данным землеустроительного дела, имеющегося в составе кадастрового дела на бумажном носителе; решение Управления Росреестра от 21.03.2017 было принято в целях устранения технической ошибки в сведениях ЕГРН об участке 2 и внесения сведений о координатах характерных точек границ и об исполнителе кадастровых работ согласно материалам, подготовленным ЗАО «Лимб» в 2007 году.

Доводы подателя жалобы о неправильном применении судами положений части 2 статьи 4 Закона № 221-ФЗ необоснованны.

Указанная норма применена судами в отношении решения Кадастровой палаты от 13.12.2013, решение Управления Росреестра от 21.03.2017 проверено судами на предмет соответствия требованиям части 1 статьи 61 Закона № 218-ФЗ.

Суды оценили представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ и пришли к выводу, что ошибка в сведениях ГКН в отношении участка 2 возникла не вследствие принятия органами кадастрового учета оспариваемых решений, а при первоначальной постановке участка 2 на кадастровый учет, исправление технической ошибки в данном случае свидетельствует о приведении кадастрового учета в соответствие с имевшими место в 2007 году данными при первоначальной постановке участка 2 на кадастровый учет.

Доводы, приведенные СНТ «Токсовское», свидетельствуют о направленности заявленных требований на оспаривание правомерности установления границ участка 2 и его принадлежности Российской Федерации и Учреждению, то есть о наличии спора о правах на земельные участки.

Между тем, как верно указали суды, спор о правах на недвижимое имущество подлежит разрешению в исковом порядке с привлечением правообладателей в качестве ответчиков и не может быть рассмотрен в рамках требований, предъявленных по правилам главы 24 АПК РФ к органам кадастрового учета.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Довод подателя жалобы о необоснованном отклонении судами ходатайства о назначении судебной землеустроительной экспертизы в целях установления фактических границ, координат характерных точек и площади участков не могут быть приняты судом кассационной инстанции.

Положениями части 1 статьи 82 АПК РФ вопрос назначения экспертизы отнесен на усмотрение арбитражного суда и разрешается в зависимости от необходимости разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний.

В данном случае, исходя из предмета и оснований заявленных требований, разрешение вопросов, которые заявитель предлагал поставить перед экспертом, не могло повлиять на результат рассмотрения его требований, заявленных по правилам главы 24 АПК РФ.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление правильными и не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены указанных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа,

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.11.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2018 по делу № А56-30466/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Токсовское» - без удовлетворения.



Председательствующий


Е.В. Чуватина



Судьи



А.В. Кадулин


М.А. Ракчеева