Постановление от 13 января 2019 г. по делу № А32-11201/2017

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-11201/2017
город Ростов-на-Дону
13 января 2019 года
15АП-18752/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 28 декабря 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,

судей Глазуновой И.Н., Мисника Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 01.08.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 24.10.2018 по делу № А32-11201/2017

по иску муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска» к администрации муниципального образования город Новороссийск и управлению городского хозяйства администрации муниципального образования город Новороссийск

о взыскании задолженности, принятое судьей Черным Н.В.,

УСТАНОВИЛ:

МУП «Водоканал города Новороссийска» (истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением о взыскании с Управления городского хозяйства администрации муниципального образования город Новороссийск (далее - ответчик) невыплаченной субсидии в размере 218 191 243,84 руб., а также расходов по оплате госпошлины в размере 200 000 руб.

Решением суда от 24.10.2018 в удовлетворении иска отказано.

Истец обжаловал решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, просил решение отменить, исковые требования удовлетворить.

Жалоба мотивирована следующим.

Как указывает истец, суд первой инстанции сделал ошибочный вывод об отсутствии заключенных с истцом соглашений о предоставлении субсидий, в материалах дела имеются соглашения, заключенные в период с 16.05.2013 по 16.12.2014. Отсутствие бюджетных ассигнований не должно служить основанием для отказа в возмещении затрат в связи с установлением экономически необоснованных тарифов. Возникновение у истца убытков в виде понесенных затрат явилось прямым следствием реализации полномочий муниципальным образованием г. Новороссийска при государственном регулировании цен (тарифов) на питьевую воду и прием сточных вод. Таким образом, исковые требования по мнению истца подлежат удовлетворению в полном объеме в связи с наличием у истца соответствующего права и корреспондирующей ему обязанности ответчика.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, истец с 01.03.2013 осуществляет деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования г. Новороссийск.

С учетом положений Порядка предоставления субсидий на возмещение затрат организациям коммунального комплекса, осуществляющим деятельность в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на территории муниципального образования г. Новороссийск, утвержденного постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 15.05.2013 № 3230 (далее - Порядок предоставления субсидий, Порядок) истцом 01.03.2016 и 08.11.2016 поданы заявки с приложением документов на предоставление субсидий на возмещение затрат по итогам 2015 года в размере 148 009 000 руб. и за период январь - сентябрь 2016 года в размере 92 400 000 руб. соответственно.

При этом, как указывает истец, за период 2013 - 2015 год им поданы заявки на предоставление субсидий на общую сумму 422 577 720 руб., в 2013 - 2014 годах между сторонами заключены соответствующие соглашения.

Истцом получено субсидии на общую сумму 264 336 160 руб., недополучено субсидий в размере 158 241 560 руб.

Задолженность по субсидии за 2013 год была погашена в полном объеме, задолженность по субсидии за 2014 год - частично.

В результате сверки расчетов по бухгалтерским балансам 01.03.2016 истцом была подана заявка на предоставление субсидий на возмещение затрат по итогам 2015 года в размере 148 009 000 руб., 08.11.2016 - подана заявка на возмещение затрат за январь-сентябрь 2016 года.

Соглашение между сторонами о предоставлении субсидии заключено не было, уведомление с мотивированным отказом в адрес истца не направлялось.

При этом за период январь - сентябрь 2016 истцу были предоставлены субсидии на возмещение затрат в общей сумме 22 217 756,16 руб.

В адрес ответчика была направлена претензия исх. № 01.15/4936 от 20.12.2016 с требованием о выплате субсидии в размере 240 409 000 руб.

В ответ на указанную претензию Управление городского хозяйства администрации муниципального образования г. Новороссийск направило ответ от 24.01.2017 № 01-11-40/17, в котором указало, что оплата по заявке за период январь - сентябрь 2016 произведена в полном объеме - в размере 22 217 756,16 руб.

При вынесении оспариваемого решения суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно п. 2.1 Порядка предоставления субсидий предоставление субсидий заявителям на возмещение затрат организациям коммунального комплекса, осуществляющим деятельность в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на территории муниципального образования город Новороссийск, осуществляется при соблюдении условий согласно перечню.

Представленные заявителем документы на предоставление субсидии должны быть рассмотрены уполномоченным органом в течение 7 рабочих дней с даты их предоставления (п. 2.4 Порядка).

В соответствии с п. 2.7 Порядка решение о предоставлении субсидии принимается уполномоченным органом в течение 2 рабочих дней с даты окончания проверки представленных заявителем документов, субсидия предоставляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, заключаемым уполномоченным органом с юридическим лицом в течение 3 рабочих дней с даты принятия уполномоченным органом решения о предоставлении заявителю субсидии на расчетный счет заявителя (п. 2.11 Порядка).

Соглашение о предоставлении субсидии подлежит заключению ежемесячно с указанием суммы субсидии.

В случае отказа в предоставлении субсидии уполномоченный орган делает соответствующую запись в журнале регистрации, при этом юридическому лицу в течение 3 рабочих дней направляется соответствующее письменное уведомление с мотивированным отказом (п. 2.6 Порядка).

Согласно п. 2.9 Порядка размер субсидии определяется как разница между фактическими доходами организации, оказывающей услуги в сфере водоснабжения и водоотведения, и ее фактическими расходами при осуществлении деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на территории муниципального образования город Новороссийск.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 20.07.2015 № 5633 уполномоченным органом, осуществляющим предоставление субсидий на возмещение затрат организациям коммунального комплекса, осуществляющим деятельность в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на территории муниципального образования г. Новороссийск, и выполняющим функции контроля целевого использования бюджетных средств в спорный период являлось МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города».

В редакции указанного постановления п. 2.9 Порядка размер субсидии определяется как разница между плановыми доходами организации, оказывающей услуги в сфере водоснабжения и водоотведения, и ее фактическими расходами при осуществлении деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на территории муниципального образования город Новороссийск.

Кроме того, с учетом постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 14.11.2016 № 9293 в Порядок предоставления субсидий внесены изменения - размер субсидии определяется в размере 5% от фактических расходов на приобретение энергоресурсов (вода и электроэнергия). Указанный порядок распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2016.

При этом субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных в установленном порядке в бюджете муниципального образования город Новороссийск (п. 1.2 Порядка).

Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 19.07.2017 № 6169 постановления администрации муниципального образования г. Новороссийск от 15.05.2013 № 3230, от 03.09.2014 № 6856, от 20.07.2015 № 5633, от 14.11.2016 № 9293 признаны утратившими силу.

Решениями Городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 23.12.2014 № 437, от 22.12.2015 № 42, от 20.12.2016 № 121 распределены бюджетные ассигнования (приложения № 3 соответствующих решений - «Распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов»), которые составили на 2014 год «коммунальное хозяйство» (05 02) - 605 033 тыс. рублей, на 2015 год «коммунальное хозяйство» (05 02) - 164 352 тыс. рублей, на 2016 год «коммунальное хозяйство» (05 02) - 247 291 тыс. рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пп. 3 п. 2 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Согласно п. 1 ст. 1, ст. 69 БК РФ предоставление субсидии юридическим лицам из бюджета относится к бюджетным правоотношениям и является бюджетными ассигнованиями, под которыми понимается предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств, то есть расходных обязательств, подлежащих исполнению в соответствующем финансовом году.

Обладая строго ограниченными полномочиями по выдаче субсидий (в пределах бюджетных ассигнований, распределенных Решениями Городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 23.12.2014 № 437, от 22.12.2015 № 42, от 20.12.2016 № 121), ответчик в отсутствие лимита бюджетных обязательств лишен возможности исполнить судебный акт о совершении действий по выплате истцу субсидий в заявленной сумме.

Кроме того, судом первой инстанции также учтено, что соглашения о предоставлении субсидий за спорный период с истцом заключены не были, что также следует и из искового заявления.

Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров, предметом которых являются бюджетные средства, ГК РФ не предусмотрено.

Нормы бюджетного законодательства не исключают регулирование отношений, предусматривающих бюджетное финансирование, нормами гражданского законодательства, если эти отношения основаны на договорах (соглашениях) и вытекающих из них расходных обязательствах.

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, в условиях отсутствия доказательств соблюдения порядка заключения соглашений о предоставлении субсидии, установленного Порядком предоставления субсидий на возмещение затрат организациям коммунального комплекса, осуществляющим деятельность в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на территории муниципального образования г. Новороссийск, утвержденного постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 15.05.2013 № 3230 (в редакции соответствующих постановлений администрации муниципального образования г. Новороссийск), фактически не представляется возможным также установить сумму подлежащих выплате субсидий.

Представленные заявителем документы на предоставление субсидии должны быть рассмотрены уполномоченным органом в течение 7 рабочих дней с даты их предоставления (п. 2.4 Порядка).

Пакет документов на предоставление субсидии за период январь-сентябрь 2016 был подан истцом 08.11.2016; за период 2015 года – 01.03.2016.

Ни соглашения на предоставление субсидии, ни мотивированного отказа от ответчика получено не было.

Между тем, Действия (бездействия) ответчика в связи с подачей 01.03.2016 истцом заявки на предоставление субсидий на возмещение затрат по итогам 2015 года в размере 148 009 000 руб., 08.11.2016 заявки на возмещение затрат за январь - сентябрь 2016 года и отсутствие решений по результатам их рассмотрения истцом обжалованы не были.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции допущено не было.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а понесенные по ней судебные расходы распределяются в соответствии с нормами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчику предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины. Ввиду отказа в удовлетворении жалобы, с МУП «Водоканал города Новороссийска» в доход федерального бюджета надлежит взыскать 3000 рублей государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.10.2018 по делу № А32-11201/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска» (ИНН <***> ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий Т.Р. Фахретдинов

СудьиИ.Н. Глазунова

Н.Н. Мисник