Решение от 5 ноября 2020 г. по делу № А79-9652/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9652/2019
г. Чебоксары
05 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации города Чебоксары Чувашской Республики

о признании незаконными действия администрации города Чебоксары, выразившиеся в отказе принятия решения об установлении охранной зоны магистральных сетей теплоснабжения с кадастровым номером 21:01:020103:832 указанных в заявлении от 21.06.2019 №1юр, обязании администрации города Чебоксары принять решение об установлении охранной зоны магистральных сетей теплоснабжения с кадастровым номером 21:01:020103:832 на основании ранее поданного заявления ПАО «Т Плюс» от 21.06.2019 №1юр и приложений к нему (с учетом уточнений к заявленным требованиям),

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике - Чувашии в лице его филиала, акционерного общества «Чебоксарский электроаппаратный завод», Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерства строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Чувашской Республики, Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики, общества с ограниченной ответственностью «Деловой центр на Карла Маркса», ФИО2, общества с ограниченной ответственностью «ЧЭАЗ – 1 площадка», общества с ограниченной ответственностью «Комбинат питания № 1», Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, муниципального бюджетного учреждения «Управление территориального планирования» муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 24.08.2020 серии 21АА 1277404, диплом ОКА №10819,

от администрации города Чебоксары – ФИО4 по доверенности от 30.12.2019 №29/01-8248, диплом КР №72782, ФИО5 по доверенности от 30.12.2019 №29/01-8249, диплом 102124 4596736,

от третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике – не было,

от третьего лица - Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике - Чувашии в лице его филиала – не было,

от третьего лица – АО «Чебоксарский электроаппаратный завод» - ФИО6 по доверенности от 01.01.2020 №211-Д-1, диплом ВСА 0245100,

от третьего лица - Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации – не было,

от третьего лица - Министерства строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Чувашской Республики – не было,

от третьего лица - Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики – не было,

от третьего лица - ООО «Деловой центр на Карла Маркса» - не было,

от третьего лица - ФИО2 – не было,

от третьего лица - ООО «ЧЭАЗ – 1 площадка» - не было,

от третьего лица - ООО «Комбинат питания № 1» - не было,

от третьего лица - Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – не было,

от третьего лица - МБУ «Управление территориального планирования» муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики – ФИО4 по доверенности от 30.12.2019 №1659/03, диплом КР №72782,

установил:

публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – ПАО «Т Плюс», Общество или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – администрация г. Чебоксары) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе принятия решения об установлении охранной зоны магистральных сетей теплоснабжения с кадастровым номером 21:01:020103:832 указанных в заявлении №1юр от 21.06.2019, об обязании принять решение об установлении охранной зоны магистральных сетей теплоснабжения с кадастровым номером 21:01:020103:832 (по ул.К.Маркса, д.52, г.Чебоксары) на основании ранее поданного заявления ПАО «Т Плюс» №1юр от 21.06.2019 и приложений к нему, о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении изменений в Правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанных АО «РосНИПИУрбанистики» в 2015 году с указанием на карте зон с особыми условиями использования территории охранной зоны магистральных сетей теплоснабжения с кадастровым номером 21:01:020103:832 невозможности внесения сведений о границах охранных зон, указанных в заявлении 1юр от 21.06.2019, об обязании внести изменения в Правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанных АО «РосНИПИУрбанистики» с 2015 с указанием на карте зон с особыми условиями использования территории охранной зоны магистральных сетей теплоснабжения с кадастровым номером 21:01:020103:832.

Определением суда от 23.09.2019 к участию в деле № А79-9652/2019 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике - Чувашии в лице его филиала.

Определением суда от 10.12.2019 к участию в деле № А79-9652/2019 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Чувашской Республики, Чебоксарское городское Собрание депутатов Чувашской Республики.

Протокольным определением суда от 22.01.2020 судом на основании 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации были приняты уточнения ПАО «Т Плюс» к заявленным требованиям о признании незаконными действия администрации города Чебоксары, выразившиеся в отказе принятия решения об установлении охранной зоны магистральных сетей теплоснабжения с кадастровым номером 21:01:020103:832 указанных в заявлении от 21.06.2019 №1юр, обязании администрацию города Чебоксары принять решение об установлении охранной зоны магистральных сетей теплоснабжения с кадастровым номером 21:01:020103:832 на основании ранее поданного заявления ПАО «Т Плюс» от 21.06.2019 №1юр и приложений к нему.

Определением суда от 18.06.2020 к участию в деле № А79-9652/2019 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ООО «Деловой центр на Карла Марска, ФИО2, ООО «ЧЭАЗ – 1 площадка», ООО «Комбинат питания № 1».

Определением суда от 10.08.2020 к участию в деле № А79-9652/2019 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

Определением суда от 16.09.2020 к участию в деле № А79-9652/2019 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено муниципальное бюджетное учреждение «Управление территориального планирования» муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики.

Представитель ПАО «Т Плюс» в судебном заседании заявленные требования в уточненном виде поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях к нему.

Представители администрации г. Чебоксары и третьего лица - МБУ «Управление территориального планирования» муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики в судебном заседании просили суд отказать в удовлетворении заявленных по доводам, указанным в отзыве и письменных пояснениях к нему.

Представитель третьего лица - АО «Чебоксарский электроаппаратный завод» в судебном заседании просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме по ранее изложенным доводам.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ПАО «Т Плюс» является собственником магистральных сетей теплоснабжения с кадастровым номером 21:01:020103:832, расположенных по ул. К. Маркса, д. 52, г. Чебоксары, присоединенных к магистральным сетям от Чебоксарской ТЭЦ-2 (выписка из ЕГРН от 12.08.2018, л.д. 18-20 Том 1).

21 июня 2019 года Общество обратилось в администрацию г. Чебоксары с заявлением об установлении границ охранной зоны магистральных сетей теплоснабжения с кадастровым номером 21:01:020103:832, расположенных по ул. К. Маркса, д. 52, г. Чебоксары и внесении изменений в Правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанных АО «РосНИПИУрбанистики» в 2015 году с указанием на Карте зон с особыми условиями использования территории охранной зоны магистральных сетей теплоснабжения с кадастровым номером 21:01:020103:832.

Администрация г. Чебоксары письмом от 27.06.2019 № 10020 сообщила об отказе в удовлетворении заявления, указав, что в связи с отсутствием нормативно-правового регулирования процедуры установлении охранной зоны магистральных сетей теплоснабжения, администрация г. Чебоксары не имеет возможности установить охранную зону магистральной сети теплоснабжения, указав, что заявитель вправе самостоятельно обратиться в регистрирующий орган с соответствующим заявлением.

По мнению администрации г. Чебоксары, принятие решения о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки территорий Чебоксарского городского округа в части внесения изменений о границах зон с особыми условиями использования, возможно после внесения сведений о границах указанных зон и Единый государственный реестр недвижимости и поступления от органа регистрации прав сведений об установлении границ зон с особыми условиями использования.

Посчитав отказ в установлении границ охранной зоны магистральных сетей теплоснабжения незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, суд считает, что заявленные требования ПАО «Т Плюс» подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно положениям части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 Правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей», охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

Охране подлежит весь комплекс сооружений и устройств, входящих в тепловую сеть: трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольно-измерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки-аккумуляторы горячей воды, центральные и индивидуальные тепловые пункты, электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики.

Охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки (пункт 4 Правил охраны коммунальных тепловых сетей).

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ).

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 3 статьи 56 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11 указанного Кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Статьей 105 ЗК РФ определены виды зон с особыми условиями использования территорий. В соответствии с пунктом 28 данной статьи охранная зона тепловых сетей является зоной с особыми условиями использования территорий.

Статьей 106 ЗК РФ установлен порядок установления, изменения, прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий.

Если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления (пункт 6 статьи 106 ЗК РФ).

В решении об установлении зоны с особыми условиями использования территории указываются:

1) наименование, вид объекта, территории, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, адрес или местоположение таких объектов, территории, за исключением установления указанных в подпунктах 9 и 10 статьи 105 настоящего Кодекса зон с особыми условиями использования территорий. В случае установления зоны с особыми условиями использования территории в связи с размещением вновь создаваемого объекта капитального строительства в решении об установлении зоны с особыми условиями использования территории указываются наименование объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией такого объекта и адрес земельного участка, на котором планируется строительство такого объекта;

2) конкретные ограничения использования земельных участков из перечня ограничений, установленных федеральным законом или положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, за исключением случая, предусмотренного пунктом 8 настоящей статьи. Включение в решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории ограничений использования земельных участков, не предусмотренных федеральным законом или положением о зоне с особыми условиями использования территории, не допускается;

3) сведения о подзонах, их количестве, конкретные ограничения использования земельных участков в границах каждой подзоны из перечня ограничений, установленных федеральным законом или положением о зоне с особыми условиями использования территории, за исключением случая, предусмотренного пунктом 8 настоящей статьи (в случае, если федеральным законом, положением о зоне с особыми условиями использования территории предусмотрено выделение в границах этой зоны подзон);

4) сведения о правообладателе здания, сооружения, застройщике, об органе государственной власти или органе местного самоуправления, обязанных возместить убытки, причиненные в связи с установлением, изменением зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 57.1 настоящего Кодекса;

5) срок наступления обязанности по возмещению убытков в соответствии со статьей 57.1 настоящего Кодекса (пункт 7 статьи 106 ЗК РФ).

Обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 10 статьи 106 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 11 статьи 106 ЗК РФ подготовка предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи сведений о границах зоны с особыми условиями использования территории обеспечивается собственниками зданий, сооружений, в связи с размещением которых устанавливаются или изменяются соответствующие зоны.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 03.03.2016 № 187 утверждены Правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанных АО «РосНИПИУрбанистики» в 2015 году.

Правила землепользования и застройки (далее - Правила) Чебоксарского городского округа с входящими в его состав населенными пунктами: город Чебоксары, поселки городского типа Новые Лапсары, Северный, Сосновка и деревня Чандрово (далее - город Чебоксары) являются нормативным правовым актом муниципального образования, разработанным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Чувашской Республики и муниципальными правовыми актами.

Правила являются результатом градостроительного зонирования территории города Чебоксары - разделения его на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительных регламентов (преамбула Правил).

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Правил изменениями настоящих Правил считаются любые изменения текста Правил, карты градостроительного зонирования, карты зон с особыми условиями использования территории либо градостроительных регламентов.

Порядок внесения изменений в Правила установлен главой 6 Правил.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) (пункты 1, 3) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Согласно части 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения (пункт 5 части 2 статьи 33 ГрК РФ).

К вопросам местного значения в соответствии с подпунктом 26 части 1 статьи 26 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики относится утверждение правил землепользования и застройки.

Администрация города Чебоксары как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления организует разработку, осуществление, а также внесение предложений по изменению и дополнению в генеральный план города Чебоксары, Правила землепользования и застройки, проекты планировки и застройки, планы землеустройства на территории города Чебоксары (пункт 6 статьи 50 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, принятого решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 30.11.2005 № 40).

Как следует из материалов дела и установлено судом администрацией г. Чебоксары отказ в принятии решения об установлении охранной зоны магистральных сетей теплоснабжения с кадастровым номером 21:01:020103:832 мотивирован отсутствием нормативно-правового регулирования процедуры установлении охранной зоны магистральных сетей теплоснабжения, администрация г. Чебоксары не имеет возможности установить охранную зону магистральной сети теплоснабжения, указав, что заявитель вправе самостоятельно обратиться в регистрирующий орган с соответствующим заявлением.

Как следует из материалов дела, администрацией г. Чебоксары вопрос о внесении изменений в Правила землепользования и застройки не был рассмотрен, каких-либо действий по этому вопросу не предпринято, в письме от 27.06.2019 №10020 ответ по указанному вопросу не содержался. Кроме того, в связи с уточнением заявления в порядке статьи 49 АПК РФ, судом требования в данной части не рассматриваются.

Довод администрации г. Чебоксары о том, что для установления охранной зоны магистральных сетей теплоснабжения заявителю достаточно обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию, основана на неправильном толковании нормы части 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 1 января 2022 года.

В соответствии с подпунктами 3, 4 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в реестр границ вносятся следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего социально-экономического развития, зонах территориального развития в Российской Федерации, об игорных зонах, о лесничествах, об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах, охотничьих угодьях, о Байкальской природной территории и ее экологических зонах:

- наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, о создании таких территорий;

- реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений или указания на положения нормативных правовых актов, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, в случае, если такими нормативными правовыми актами не предусмотрено принятие решений об установлении зон с особыми условиями использования территорий.

В письме от 18.10.2018 №3942 Федерального государственного бюджетного учреждения Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике - Чувашии в лице его филиала, привлеченного к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, указано, что нормами действующего законодательства не предусмотрено направление в орган регистрации права сведений об объектах, в отношении которых не принимались решения уполномоченных органов государственной власти или местного самоуправления об установлении охранной зоны (л.д. 136-137 Том 2).

Администрацией г. Чебоксары в ходе рассмотрения дела не представлено доказательств, согласно требований статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в обоснование законности отказа в принятии решения об установлении охранной зоны магистральных сетей теплоснабжения.

Отсутствие на законодательном уровне ясности в вопросе относительно необходимости издания отдельного акта по каждой зоне, конкретного лица, уполномоченного на установление охранных зон тепловых сетей, порядка направления им сведений об охранных зонах тепловых сетей в регистрирующий орган и т.п., по мнению суда, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя, поскольку, исходя из основополагающих принципов ведения Единого государственного реестра недвижимости - достоверности и доступности его сведений, основная цель внесения таких сведений - обеспечение стабильности гражданского оборота путем установления охранных зон сетей теплоснабжения и, при необходимости, уведомления всех лиц, чьи права могут быть затронуты установлением таких границ, о наличии определенных ограничений в отношении земельных участков, включенных в такие зоны.

Следовательно, установление охранной зоны магистральных сетей теплоснабжения с кадастровым номером 21:01:020103:832, должно быть произведено органом местного самоуправления, то есть с учетом местонахождения (<...>) - администрацией города Чебоксары Чувашской Республики.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности отказа администрации города Чебоксары Чувашской Республики, указанного в письме от 27.06.2019 № 10020, об отказе в принятии решения об установлении охранной зоны магистральных сетей теплоснабжения с кадастровым номером 21:01:020103:832.

Суд обязывает администрацию города Чебоксары Чувашской Республики в тридцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу принять решение об установлении охранной зоны магистральных сетей теплоснабжения с кадастровым номером 21:01:020103:832.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп. суд относит на администрацию г. Чебоксары.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление публичного акционерного общества «Т Плюс» удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение администрации города Чебоксары Чувашской Республики, указанное в письме от 27.06.2019 № 10020 об отказе в принятии решения об установлении охранной зоны магистральных сетей теплоснабжения с кадастровым номером 21:01:020103:832, указанных в заявлении от 21.06.2019 №1юр.

Обязать администрацию города Чебоксары Чувашской Республики в тридцатидневный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять решение об установлении охранной зоны магистральных сетей теплоснабжения с кадастровым номером 21:01:020103:832.

Взыскать с администрации города Чебоксары Чувашской Республики в пользу публичного акционерного общества «Т Плюс» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп. (Три тысячи руб. 00 коп.)

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.А. Афанасьев