Решение от 27 февраля 2023 г. по делу № А33-24757/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

27 февраля 2023 года


Дело № А33-24757/2022

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Норильск "Коммунальные объединенные системы" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Енисейскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (ИНН 2463004140, ОГРН <***>)

об оспаривании приказа от 10.02.2022 №40, №41,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя (посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»): ФИО1 – представителя по доверенности №

830-Д от 15.08.2022, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем образовании;

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 09.01.2023 №02-03, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем образовании.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, с использованием аудиозаписи и видеозаписи посредством веб-конференции сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»,



установил:

в Арбитражный суд Красноярского края из Норильского городского суда передано по подсудности заявление общества с ограниченной ответственностью Муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Норильск "Коммунальные объединенные системы" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - заявитель) к Енисейскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (ИНН 2463004140, ОГРН <***>) (далее - ответчик) об оспаривании приказа от 10.02.2022 №40, №41 «О признании утратившим силу приказов Енисейского БВУ «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты от 23.07.2019 №198, от 09.08.2019 №231».

Заявление принято к производству суда. Определением от 29.09.2022 возбуждено производство по делу.

В материалы дела от заявителя подступило ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым заявитель уточняет восстановительную меру.

Рассмотрев в судебном заседании указанное ходатайство, на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд принял заявленное ходатайство, дальнейшее рассмотрение спора продолжено с учётом принятых уточнений восстановительной меры.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования с учётом принятых уточнений.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований в соответствиями с доводами, изложенными в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

23.07.2019 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», «Административным регламентом Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования», утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 02.06.2014 г. № 246, Енисейским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов принят приказ № 198 «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты» водопользователя Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования город Норильск «Коммунальные объединенные системы» (МУП «КОС») для выпуска сточных вод № 2 в безымянное озеро бассейна р. Талнах.

09.08.2019 Енисейским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов принят приказ № 231 «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты» водопользователя Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования город Норильск «Коммунальные объединенные системы» (МУП «КОС») для выпуска сточных вод № 8 в р. Щучья.

Приказами 10.02.2022 Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов № 40 и № 41 признаны утратившими силу приказы Енисейского БВУ № 198 от 23.07.2019 «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты» водопользователя МУП «КОС» для выпуска сточных вод № 2 в безымянное озеро бассейна р. Талнах, и № 231 от 09.08.2019 «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты» водопользователя МУП «КОС» для выпуска сточных вод № 8 в р. Щучья с 10.02.2022 г.

Полагая, что приказы Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 10.02.2022 № 40 и 41 противоречат требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов (далее – НДС) определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде.

Согласно части 1 статьи 35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с частью 4 статьи 35 ВК РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных водах, в водные объекты не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (далее – НДВ).

Пунктом 6 статьи 56 ВК РФ установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» установлено, что нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты».

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.12.2007 № 333 утверждена Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей (далее – Методика № 333, утратила силу с 01.01.2021). С 01.01.2021 разработка НДС осуществляется в соответствии с Методикой разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118 (далее – Методика № 1118).

Согласно пункту 18 Методики № 333 при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных, в том числе дренажных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных, в том числе дренажных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

В соответствии с пунктом 18 Методики № 1118 НДС разрабатываются в соответствии с НДВ. В соответствии со статьей 35 Водного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 23, ст. 2381, 2013, N 43, ст. 5452) количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод в водные объекты, не должно превышать установленные НДВ.

Таким образом, как Методика №333, действовавшей по состоянию на дату утверждения НДС, так и Методика № 1118, действовавшей на момент принятия оспариваемого приказа, содержали положения о недопустимости превышения НДВ.

Приказом Минприроды России от 02.06.2014 № 246 утвержден Административный регламент Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - Административный регламент), который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Федерального агентства водных ресурсов и (или) его территориальных органов, порядок взаимодействия между структурными подразделениями Федерального агентства водных ресурсов, а также взаимодействия территориальных органов Росводресурсов с юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, территориальными органами Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федерального агентства по рыболовству, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при предоставлении государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (пункт 1 Административного регламента).

Согласно пункту 12.2 Административного регламента несоответствие проекта НДС положениям Методики является основанием для мотивированного отказа в утверждении НДС.

Согласно пункту 6 Административного регламента результатами предоставления государственной услуги являются утверждение НДС приказом территориального органа Росводресурсов и выдача заверенной копии приказа территориального органа Росводресурсов об утверждении НДС Заявителю либо предоставление Заявителю мотивированного отказа в утверждении НДС.

Приказом Росводресурсов от 11.03.2014 № 66 утверждено Положение о Енисейском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, согласно пункту 1 которого Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, сокращенное наименование Енисейское БВУ (далее - территориальный орган), является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов, на территории Российской Федерации, в границах бассейна реки Енисей, в том числе реки ФИО4, ФИО5, ФИО6 Тунгуска, Нижняя Тунгуска, бассейнов рек ФИО6, Нижняя Таймыра, Хатанга, в том числе реки Хета, Котуй, Попигай, бассейна реки Ангара, в том числе река ФИО7, бассейны рек южной, средней и северной части озера Байкал, бассейна реки Селенга, бассейна реки Лена, в том числе реки Витим, Олекма, Вилюй, бассейна реки Обь, в том числе рек Томь, Чулым, Кеть, озера Байкал, Усть-Илимского, Богучанского, Братского, Иркутского, Красноярского, Манского, Саяно-Шушенского водохранилищ, расположенных на территории Республики Бурятия, Республики Тыва, Республики Хакасия, Красноярского края и Иркутской области.

В силу пункта 4.6.9 Положения Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов осуществляет утверждение нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с территориальными органами Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федерального агентства по рыболовству и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Как следует из материалов настоящего дела, 15.06.2012 заместителем руководителя Федерального агентства водных ресурсов ФИО8 утверждены Нормативы допустимого воздействия на водные объекты бассейна реки ФИО6, в соответствии с которыми установленные НДВ по привносу химических и взвешенных минеральных веществ на водохозяйственном участке 17.02.00.001 «ФИО6 и другие реки бассейна Карского моря от восточной границы бассейна Енисейского залива до западной граници бассейна г. Каменная»: нитраты – 292,877 т/год.

Приказами Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 23.07.2019 № 198 «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты» и от 09.08.2019 № 231 «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты» утверждены нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов водопользователя МУП «КОС» для выпуска сточных вод № 2 в безымянное озеро бассейна р. Талнах и сточных вод № 8 в р. Щучья.

При этом нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов водопользователя МУП «КОС» для выпуска сточных вод № 2 в безымянное озеро бассейна р. Талнах составляют по нитратам 469,208468 т/год; нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов для выпуска сточных вод № 8 в р. Щучья по нитратам - 838,637610 т/год.

Енисейским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов в соответствии с письмом Федерального агентства водных ресурсов от 29.12.2021 № ВН-02-26/12151, в рамках проведения мониторинга соблюдения положений части 4 статьи 35 ВК РФ обнаружено превышение НДС, утвержденных приказами Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 23.07.2019 № 198, от 09.08.2019 № 231 по нитратам, над установленными нормативами допустимого воздействия на водные объекты бассейна р. ФИО6 на водохозяйственном участке 17.02.00.001 «ФИО6 и другие реки бассейна Карского моря от восточной границы бассейна Енисейского залива до западной границы бассейна р. Каменная» (далее - НДВ).

Таким образом, судом установлено, что нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов водопользователя МУП «КОС», утвержденные Приказами Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 23.07.2019 № 198, от 09.08.2019 № 231 существенно превышают нормативы допустимого воздействия на водные объекты бассейна реки Ангара, утвержденные заместителем руководителя Федерального агентства водных ресурсов 15.06.2012.

Следовательно, Приказы Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 23.07.2019 № 198, от 09.08.2019 № 231 не соответствует требованиям части 4 статьи 35 ВК РФ и Методик.

В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды).

Превышение нормативов допустимого воздействия на водные объекты является самостоятельным нарушением водного законодательства (часть 4 статьи 35 ВК РФ)

При изложенных обстоятельствах, нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов водопользователя, утвержденные приказами от 23.07.2019 № 198, от 09.08.2019 № 231 «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты», существенно превышают нормативы допустимого воздействия на водные объекты бассейна реки ФИО6, утвержденные заместителем руководителя Федерального агентства водных ресурсов 15.06.2012.

Таким образом, поскольку приказы от 23.07.2019 № 198, от 09.08.2019 № 231 «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты» не соответствуют требованиям части 4 статьи 35 ВК РФ и Методик, суд пришел к выводу о том, что приказы от 23.07.2019 № 198, от 09.08.2019 № 231 «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты» правомерно отменены ответчиком в порядке самоконтроля приказами от 10.02.2022 № 40 «О признании утратившим силу приказа Енисейского БВУ «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты» от 23.07.2019 № 198», № 41 «О признании утратившим силу приказа Енисейского БВУ «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты» от 09.08.2019 № 231».

Как указывалось ранее, согласно пункту 1 Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Федерального агентства водных ресурсов и (или) его территориальных органов, порядок взаимодействия между структурными подразделениями Федерального агентства водных ресурсов (далее - Росводресурсы), а также взаимодействия территориальных органов Росводресурсов с юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, территориальными органами Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федерального агентства по рыболовству, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при предоставлении государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.

Действующими нормативными правовыми актами не установлена процедура отмены ранее принятых приказов об утверждении НДС.

Вместе с тем, приказы от 23.07.2019 № 198, от 09.08.2019 № 231 «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты», от 10.02.2022 № 40, № 41 приняты Енисейским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов в соответствии с положениями Водного кодекса Российской Федерации, Административного регламенты Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, утвержденного Приказом Минприроды России от 02.06.2014 № 246, Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.12.2007 № 333, Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118 и Положения о Енисейском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, утвержденного приказом Росводресурсов от 11.03.2014 № 66.

Названными актами Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов наделено полномочиями по изданию приказов об утверждении НДС.

Основываясь на общих полномочиях органов государственной власти, суд приходит к выводу о том, что органы вправе принимать ненормативные акты, в том числе и такие, которыми изменяются или отменяются ранее принятые ими акты, в том числе и в порядке самоконтроля.

Само по себе отсутствие в Административном регламенте процедуры отмены ранее утвержденных нормативов не предполагает возможности осуществления хозяйственной деятельности с нарушением норм действующего природоохранного законодательства, в частности, положения о недопустимости превышения НДС над НДВ.

Вместе с тем, суд отклоняет довод заявителя о том, что превышение норматива по нитратам не может являться основанием для отмены приказа в целом, указывая, что при обнаружении ошибки в утвержденных НДС Енисейское БВУ, в соответствии с Административным регламентом, могло внести изменения в приказы от 09.08.2019 №231 от 23.07.2019 №198, на основании следующего.

Пунктом 12.2 Административного регламента предусмотрены основания для отказа в утверждении НДС при подаче заявителем соответствующих документов.

Указанный Административный регламент определяет порядок, последовательность действий, права и обязанности Росводресурсов при утверждении НДС/внесение изменений в ранее утвержденные НДС (по ограниченному количеству оснований).

Все эти действия (обязанности) Росводресурсы (его территориальные органы) выполняют исключительно при наличии заявления хозяйствующего субъекта. При отсутствии соответствующего заявления хозяйствующего субъекта Росводресурсы (его территориальные органы) не выполняют по указанному административному регламенту никаких действий, связанных с утверждением НДС, рассмотрения вопросов, связанных с согласованием и утверждением НДС.

При оказании государственной услуги по утверждению НДС территориальный орган Росводресурсов вправе отказать в их утверждении по ограниченному перечню оснований, прямо предусмотренных административным регламентом, однако данная норма (пункт 12.2 административного регламента), как уже указывалась выше, применима исключительно при обращении заявителя за утверждением НДС.

Согласно пункту 6 Административного регламента результатами предоставления государственной услуги являются:

- утверждение НДС приказом территориального органа Росводресурсов и выдача заверенной копии приказа территориального органа Росводресурсов об утверждении НДС Заявителю, либо предоставление Заявителю мотивированного отказа в утверждении НДС;

- внесение изменений в приказ территориального органа Росводресурсов об утверждении НДС и выдача Заявителю соответствующей копии приказа либо предоставление мотивированного отказа во внесении изменений в приказ об утверждении НДС.

В соответствии с пунктом 22.7 Административного регламента основанием для начала административного действия по оформлению приказа об утверждении НДС является заключение ответственного исполнителя о соответствии проекта НДС положениям Методики и наличие согласований по форме Приложения 2 к Методике от всех согласующих уполномоченных органов исполнительной власти.

При соответствии проекта НДС положениям Методики и наличии согласований по форме Приложения 2 к Методике от всех согласующих уполномоченных органов исполнительной власти оформляется проект приказа об утверждении НДС в соответствии с формой приложения 1 к Методике и направляется на подпись руководителю территориального органа Росводресурсов.

Пунктом 9 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги по утверждению НДС. Для утверждения НДС заявитель представляет в территориальный орган Росводресурсов письменное заявление либо заявление в электронной форме с использование Единого портала. К заявлению прикладываются, в том числе следующие документы: пять экземпляров проекта НДС, содержащего данные, указанные в подпункт «а» пункта 9, в том числе: данные о качестве воды в контрольном створе водного объекта, после сброса сточных, в том числе дренажных вод, за последний календарный год…; данные о величинах фоновых концентраций, принятых для расчета НДС в соответствии с пунктом 11 Методики; данные о расходе сточных, в том числе дренажных вод отдельно по каждому выпуску…; перечень нормируемых показателей состава и свойств сточных, в том числе дренажных вод; расчет НДС в соответствии с Методикой; результаты расчета НДС, оформленные в соответствии с пунктами 1-8 приложения 1 к Методике, для каждого выпуска сточных, в то числе дренажных вод.

В соответствии с пунктом 22.7 Административного регламента, на основании того, что представленные в Енисейское БВУ водопользователем МУП «КОС» с заявлениями об утверждении НДС: для выпуска сточных вод № 2 в безымянное озеро бассейна р. Талнах (вх. № 4167 от 23.05.2019), для выпуска сточных вод № 8 в р. Щучья (вх. № 4575 от 14.06.2019), согласно заключениям ответственного исполнителя, соответствовали положениям Методики, наличия согласований от всех согласующих уполномоченных органов исполнительной власти, приказами Енисейского БВУ от 23.07.2019 № 198, от 09.08.2019 № 231, представленные для утверждения НДС МУП «КОС» утверждены.

Как усматривается из приведенных норм, ни Водный кодекс Российской Федерации, ни Административный регламент Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (разработанный в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг") не содержат норм, предусматривающих возможность отмены или отзыва территориальным органом Росводресурсов ранее утвержденных нормативов допустимых сбросов в водные объекты.

Как следует из приведенных положений Административного регламента, НДС утверждается административным органом на основании заявления и проекта НДС, представленного самим заявителем, в котором заявитель указывает количество загрязняющих веществ и микроорганизмов при осуществлении сбросов в водные объекты и их допустимые нормативы. Следовательно, превышение НДС хотя бы по одному веществу, указанному в проекте заявителя, влечет невозможность утверждения такого проекта и утверждение НДС для заявителя в целом, поскольку в таком случае хозяйствующий субъект не вправе осуществлять сброс в водные объекты. Следовательно, приказ об утверждении НДС не может быть отменен в части отдельного вещества, поскольку приказ принимается в целом по заявлению и проекту НДС, представленному самим хозяйствующим субъектом.

Кроме того, как верно отмечает административный орган, отмена приказов «Об утверждении НДС» от 23.07.2019 № 198, от 09.08.2019 № 231 в части нормирования нитратов, не устранила бы нарушений положений Административного регламента.

Согласно пункту 23.1 Административного регламента в приказ об утверждении НДС могут быть внесены изменения при условии неизменности производственного процесса, расхода сырья и материалов, номенклатуры и объемов выпускаемой продукции (услуг), характеристик выпусков сбросов загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект в случаях:

-реорганизации юридического лица, изменения наименования, в том числе фирменного наименования, места его нахождения, государственного регистрационного номера записи о регистрации юридического лица и данных документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица;

- изменения фамилии (имени, отчества) физического лица или индивидуального предпринимателя, места его жительства, данных документа, удостоверяющего его личность, государственного регистрационного номера записи о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и данных документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя.

Таким образом, внесение изменений в приказ об утверждении НДС, в случае, его несоответствия Методике Административным регламентом не предусмотрено.

Довод заявителя о том, что отмена приказов повлечет значительные убытки заявителя в связи с необходимостью разработки новых нормативов также отклонятся судом, так как является преждевременным.

С учетом установленных по делу обстоятельств, Приказы Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 10.02.2022 № 40 и № 41 о признании утратившими силу приказов Енисейского БВУ № 198 от 23.07.2019 «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты» водопользователя МУП «КОС» для выпуска сточных вод № 2 в безымянное озеро бассейна р. Талнах, и № 231 от 09.08.2019 «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты» водопользователя МУП «КОС» для выпуска сточных вод № 8 в р. Щучья являются законным, а заявление не подлежащим удовлетворению.

Суд признает недоказанным нарушение прав и законных интересов заявителя отменой приказов № 198 от 23.07.2019, № 231 от 09.08.2019 «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты», вынесенного с нарушением норм действующего природоохранного законодательства. Доводы заявителя о нарушении его прав отменой указанного приказа отклоняются судом, как свидетельствующие об экономической невыгодности оспариваемого приказа, но не подтверждающие нарушение прав заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Заявителем уплачена государственная пошлина в размере 12 000 рублей. Вместе с тем, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 6000 рублей (оспариваются 2 ненормативных правовых акта – приказы от 10.02.2022 № 40 и № 41) и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя. Таким образом, государственная пошлина в размере 6000 рублей, уплаченная по платежным поручениям от 23.01.2023 № 608, от 15.06.2022 № 5726 подлежит возврату заявителю.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить муниципальному унитарному предприятию муниципального образования город Норильск "Коммунальные объединенные системы" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежным поручениям от 23.01.2023 № 608, от 15.06.2022 № 5726.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края


Судья

Е.В. Полищук