Решение от 18 мая 2018 г. по делу № А20-754/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-754/2018
г. Нальчик
18 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 мая 2018 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова,

при ведении протокола помощником судьи К.Х. Шогенцуковой,

рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Диксис-Нальчик», г. Нальчик,

о признании недействительными отказов Муниципального казенного учреждения «Управление земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик», изложенных в письмах от 09.11.2017 № 6010, № 6009 и № 6011 и обязании устранить нарушения

заинтересованное лицо: Муниципальное образование городского округа Нальчик в лице муниципального казенного учреждения «Управление земельных отношений местной администрации г.о. Нальчик», г. Нальчик.

в отсутствии уведомленных должным образом сторон

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Диксис-Нальчик» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании недействительными отказов Муниципального казенного учреждения «Управление земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик», изложенных в письмах от 09.11.2017 № 6010, № 6009 и № 6011 и обязании устранить нарушения. Заинтересованное лицо: Муниципальное образование городского округа Нальчик в лице муниципального казенного учреждения «Управление земельных отношений местной администрации г.о. Нальчик».

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом своих представителей не направили. По правилам статьи 156 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Доводы заявителя основаны на том, что общество обладает исключительным правом на заключение договора купли-продажи земельных участков, как собственник объектов недвижимости, расположенных на них. Заявитель полагает незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Управление земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик», мотивированный вхождением испрашиваемых земельных участков в зону зеленых насаждений. Требования заявителя основаны на п.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ).

Заинтересованное лицо, уведомленное о времени и месте судебного заседания не явился, отзыв на заявление не представил.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Между обществом с ограниченной ответственностью «Диксис-Нальчик» и Муниципальным казенным учреждением «Управление земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» заключены договоры аренды земельных участков от 08.04.2016 №3921-АЗ, № 3918-АЗ и № 3920-АЗ.

По договору аренду от 08.04.2016 № 3921-АЗ Муниципальное казенное учреждение «Управление земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» предоставило обществу с ограниченной ответственностью «Диксис -Нальчик» земельный участок с кадастровым номером 07:09:0104016:109, из категории земель населенных пунктов для размещения объектов связи, расположенное по адресу: КБР, <...> б/н., общей площадью 1786,0 кв.м. сроком с 08.04.2016 по 05.04.2019.

Земельный участок передан обществу по акту приема-передачи от 08.04.2016. Договор прошел государственную регистрацию в установленном порядке.

На земельном участке расположено нежилое здание - техническое здание связи с кадастровым номером 07:09:0104016:111, площадью 94,2 кв.м. Здание принадлежит на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Диксис -Нальчик», что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости.

По договору аренды от 08.04.2016 № 3918-АЗ Муниципальное казенное учреждение «Управление земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» предоставило обществу с ограниченной ответственностью «Диксис -Нальчик» земельный участок с кадастровым номером 07:09:0102079:548, из категории земель населенных пунктов для размещения объектов связи, расположенное по адресу: КБР, <...> б/н., общей площадью 186,0 кв.м. сроком с 08.04.2016 по 05.04.2019.

Земельный участок передан обществу по акту приема-передачи от 08.04.2016. Договор прошел государственную регистрацию в установленном порядке.

На земельном участке расположено нежилое здание - техническое здание связи с кадастровым номером 07:09:0102079:608, площадью 164,7 кв.м. Здание принадлежит на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Диксис -Нальчик», что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости.

По договору аренды от 08.04.2016 № 3920-АЗ Муниципальное казенное учреждение «Управление земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» предоставило обществу с ограниченной ответственностью «Диксис -Нальчик» земельный участок с кадастровым номером 07:09:0102051:156, из категории земель населенных пунктов для размещения объектов связи, расположенное по адресу: КБР, <...> б/н. (район сквера), общей площадью 96,0 кв.м. сроком с 08.04.2016 по 05.04.2019.

Земельный участок передан обществу по акту приема-передачи от 08.04.2016. Договор прошел государственную регистрацию в установленном порядке.

На земельном участке расположено нежилое здание - техническое здание связи с кадастровым номером 07:09:0102051:162, площадью 80.6 кв.м. Здание принадлежит на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Диксис -Нальчик», что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости.

Намериваясь выкупить земельные участки, занятые объектами недвижимости, общество обратилось с заявлениями от 18.10.2017 вх. № 45-1-15/6010; № 45-1-15/6009 и № 45-1-15/6011 в местную администрацию г.о. Нальчик разрешить выкуп арендуемого земельного участка с кадастровыми номерами 07:09:0104016:109; 07:09:0102079:548 и 07:09:0102051:156.

Письмами от 09.11.2017 № 6010, №6009 и №6011 Муниципальное казенное учреждение «Управление земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» сообщило, что в связи с вхождением испрашиваемых земельных участков в зону зеленых насаждений общего пользования, по правилам ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации отказывает в удовлетворении заявлений.

Общество, полагая изложенный в письмах от 09.11.2017 № 6010№6009 и №6011 отказ недействительным, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные

полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим объектом (пункт 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен в статье 39.17 Земельного кодекса. Сведения, которые должны содержаться в соответствующем заявлении заинтересованного (физического, юридического) лица, закреплены в пункте 1 названной статьи. К заявлению прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если такие документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 2). В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (пункт 3). В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статье 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка (аренды или безвозмездного пользования) в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (пункт 5).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 (зарегистрирован в Минюсте России 27.02.2015 N 36258).

Оспариваемый отказ не содержит указания на непредставление необходимых документов.

Отказ мотивирован вхождением испрашиваемых земельных участков в зону зеленых насаждений общего пользования.

Пунктом 1 статьи 27 ЗК РФ установлено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

На основании статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Статьей 85 ЗК РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам (жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам).

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к территориям общего пользования относит территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу статьи 18 Градостроительного Кодекса к документам территориального планирования поселений и городских округов относятся генеральные планы поселений и городских округов. Согласно статье 23 Кодекса генеральный план содержит, в том числе, положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа. Положение о территориальном планировании включает в себя сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

Вместе с тем, исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п. 12 ст. 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (ч. 3). Согласно ч. 6 ст. 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 этой статьи.

Частью 3 ст. 9, чч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Согласно части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Как предусмотрено положениями части 4 статьи 30 ГрК РФ, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Аналогичные положения содержатся в частях 1 и 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Таким образом, нахождение земельного участка в границах той или иной территориальной зоны, установленной правилами землепользования и застройки, определяет режим его использования в соответствии с градостроительным регламентом и не влияет на ограничение оборотоспособности участка, запрет на проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, законодатель связывает не с нахождением его в границах той или иной территориальной зоны, а с вхождением земельного участка в состав, в частности, земель общего пользования, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Решением Совета местного самоуправления городского округа Нальчик КБР от 01.11.2017 № 110 утвержден генеральный план городского округа Нальчик на период до 2040 года

В соответствии с Решением Совета местного самоуправления городского округа Нальчик КБР от 01.11.2017 N 111 "Об утверждении нормативного правового акта "Правила землепользования и застройки городского округа Нальчик" (далее по тексту Правила) установлено положение о порядке градостроительного зонирования и применении градостроительных регламентов, согласно которым определены территориальные зоны городского округа Нальчик.

Как установлено судом, на момент обращения общества с заявлениями от 18.10.2017 в адрес учреждения генеральный план городского округа Нальчик и "Правила землепользования и застройки городского округа Нальчик" не были еще утверждены. Земельные участка были поставлены на кадастровый учет с разрешенным видом использования под размещение объектов связи, что подтверждается кадастровыми паспортами земельных участков. На испрашиваемых участках располагаются объекты связи, принадлежащие на праве собственности обществу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. При кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единственным и единообразно понимаемым для всех возможных правоотношений (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 13016/11).

В силу статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом. Градостроительный регламент, в силу п. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является составной частью правил землепользования и застройки, которые, в свою очередь, согласно пункту 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждаются представительным органом местного самоуправления. Кроме того, правила землепользования и застройки также включают в себя порядок их применения, который в том числе содержит положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков.

В силу требований статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Администрация в своих письмах не указала основания отнесения испрашиваемых земельных участков, предназначенных для размещения объектов связи, к территории общего пользования со ссылкой на правила землепользования и застройки или генеральный план, утвержденные после обращения общества с заявлением в адрес администрации. Карта границ территориальных зон городского округа Нальчик не содержит красных линий, с указанием их границ и площади. Доказательств вхождения испрашиваемых земельных участок в зону зеленых насаждений со ссылкой на градостроительные регламенты ответчик не представил.

Отказ МКУ «Управление земельных отношений местной администрации г.о. Нальчик» не содержит условий, что земельные участки, испрашиваемые обществом в целях выкупа, не отвечают требованиям к земельному участку, необходимому для эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего обществу, в том числе в отношении площади такого участка (ст. 39.20 ЗК РФ).

Кроме того, согласно карте границ территориальных зон городского округа Нальчик (Приложение к Правилам землепользования и застройки городского округа Нальчик, утвержденным решением Совета местного самоуправления городского округа Нальчик от 1 ноября 2017 г. N 111), испрашиваемый земельный участок по ул. Шогенцукова, б/н., с кадастровым номером 07:09:0104016:109 расположен в зоне размещения объектов высшего и среднего специального образования. Указанная карта не содержит сведений, что в кадастровом квартале, где расположен испрашиваемый земельный участок имеются зоны зеленых насаждений специального назначения, пересечение с зоной общественных парков, скверов и бульваров не установлено.

В соответствии с перечнем видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков, расположенных в зоне размещения объектов высшего и среднего специального образования (ОС-2), установленных в статье 26 Правил, одним из основных видов разрешенного использования указано сооружения и устройства сетей инженерно-технического обеспечения, общественные туалеты, объекты гражданской обороны, зеленые насаждения, объекты пожарной охраны (гидранты, резервуары и т.п.).

Согласно публичной кадастровой карте, земельный участок, расположенный по адресу: КБР, <...> б/н., с кадастровым номером 07:09:0102051:156, располагается на пересечении территориальных зоны жилой застройки 4-го типа многоэтажными жилыми домами (Ж-4) и зоны общественных парков, скверов и бульваров (Р-1), для которых также устанавливается вид разрешенного использования: сооружения и устройства сетей инженерно-технического обеспечения, не требующие установления санитарно-защитных зон (статьи 22 и 40 Правил). Указанный земельный участок не пересекает границы зеленых насаждений в области сквера, не ограничивает доступ к скверу.

В отношении земельного участка, расположенного по адресу: КБР, <...> б/н. установлено, что земельный участок располагается с внешней стороны парковой зоны, МКУ «Управление земельных отношений местной администрации г.о. Нальчик», не рассмотрело вопрос отвечает ли земельный участок, испрашиваемый обществом в целях выкупа, требованиям к земельному участку, необходимому для эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего обществу, в том числе в отношении площади такого участка (ст. 39.20 ЗК РФ). Публичные кадастровые карты не содержат красные линии с указанием границ их расположения и площади.

В пункте 4 постановления Пленума N 11 и в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 N 187-О разъяснено, что в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса. Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Исследовав представленные в материалы дела документы, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса суд пришел к выводу о том, что обществом соблюдены все установленные законом условия для заключения договора купли-продажи земельного участка, учреждением не представлены доказательства вхождения испрашиваемых земельных участков в зону зеленых насаждений. Принимая во внимание, что на момент обращения общества с заявлениями в адрес учреждения, не были установлены красные линии, с указанием границ и площадей, а также не были утверждены генеральный план городского округа Нальчик и "Правила землепользования и застройки городского округа Нальчик", оснований для отказа в предоставлении земельных участков не было.

Указанные обстоятельства свидетельствует о необоснованном отказе учреждения в удовлетворении заявления общества и нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

При обращении в суд с заявлением госпошлина уплачена в полном объеме. Требования о возмещении судебных расходов стороной не заявлено. По правилам статьи 112 АПК РФ заявитель имеет право обратиться в суд с заявлением о распределении судебных расходов отдельно после вступления в силу судебного акта завершающего рассмотрение дела.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Признать недействительным отказ Муниципального казенного учреждения «Управление земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» в выкупе обществом с ограниченной ответственностью «Диксис-Нальчик» земельных участков, изложенный в письмах от 09.11.2017 № 6009, № 6010 и № 6011, как противоречащий положениям пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ.

2. Обязать Муниципальное образование городской округ Нальчик в лице Муниципального казенного учреждения «Управление земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» подготовить проект договора купли-продажи следующих земельных участков в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания обществу с ограниченной ответственностью «Диксис»:

- земельный участок общей площадью 1786,0 кв.м., из категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов связи, с кадастровым номером 07:09:0104016:109, расположенный по адресу: КБР, <...> б/н.;

- земельный участок общей площадью 186,0 кв.м., из категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов связи, с кадастровым номером 07:09:0102079:548, расположенный по адресу: КБР, <...> б/н.;

- земельный участок общей площадью 96,0 кв.м., из категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов связи, с кадастровым номером 07:09:0102051:156, расположенный по адресу: КБР, <...> б/н (район сквера).

3. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.

Судья Ю.Ж. Шокумов.