Решение от 11 июля 2019 г. по делу № А29-5337/2019

200/2019-64093(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5337/2019
11 июля 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2019 года, полный текст решения изготовлен 11 июля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Ухтинская городская больница № 1» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Сфера связи» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконными и отмене решения, предписания, при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.06.2019, от ответчика: ФИО3 по доверенности от 11.01.2019, от ООО «Сфера связи»: ФИО4 по доверенности от 13.06.2019;

установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Ухтинская городская больница № 1» (далее – ГБУЗ РК «УГБ № 1») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – Управление) о признании незаконными и отмене решения № 04-02/2864 от 16.04.2019 и предписания № 04-02/2865 от 16.04.2019.

Определением суда от 20.05.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены - общество с ограниченной ответственностью «Сфера связи» и общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер».

Управление в отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представители Управления и ООО «Сфера связи» считают требования не подлежащими удовлетворению.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 03.07.2019, объявлялся перерыв до 09.07.2019.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок рассмотрена жалоба ООО «Сфера Связи» от 08.04.2019 № 1 на действия заказчика - ГБУЗ РК «УГБ № 1» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Поставка компьютерной техники», извещение № 0307300010919000112

По результатам рассмотрения жалобы комиссией вынесено решение от 06.04.2019 № 04-02/2864, которым жалоба ООО «Сфера Связи» признана обоснованной, действия аукционной комиссии заказчика в виде принятия решения о допуске участника закупки, подавшего заявку с номером 4 на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона, оформленного в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 28.03.2019 № 0307300010919000112-2 признаны противоречащими части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В целях устранения допущенных аукционной комиссией ГБУЗ РК «УГБ № 1» нарушений аукционной комиссии выдано предписание от 16.04.2019 № 04- 02/2865 об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 28.03.2019 № 0307300010919000112-2, протокола подведения итогов электронного аукциона от 01.04.2019 № 0307300010919000112-3, осуществлении аукционной комиссией, заказчиком дальнейших действий по осуществлению закупки путем проведения электронного аукциона в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Не согласившись с решением 06.04.2019 № 04-02/2864 и предписанием от 16.04.2019 № 04-02/2865, ГБУЗ РК «УГБ № 1» обратилось в арбитражный суд .

По мнению ГБУЗ РК «УГБ № 1», вывод Управления о необходимости заказчика при рассмотрении первых частей заявок отклонения заявки участника № 4 ввиду ее несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закон о контрактной системе, является ошибочным, поскольку первая часть заявки участника № 4 содержала все необходимые сведения, заявленные в аукционной документации. Одно лишь несоответствие наименования товара наименованию, установленному в документации, не является достаточным основанием для отклонения соответствующей заявки.

Суд считает, что требования ГБУЗ РК «УГБ № 1» подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если

полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу части 5 статьи 63 Закона о контактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с прочей информацией, указывается информация, указанная в статье 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим федеральным законом, в том числе информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

На основании пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона в рамках закупки закупается следующий товар:

- блок бесперебойного питания (код позиции 26.20.40.110) в количестве 5 штук;

- монитор, подключаемый к компьютеру (код позиции 26.20.17.11000000013) в количестве 5 штук;

- системный блок (код позиции 26.20.15.000-00000026) в количестве 5 штук.

Требования к закупаемому товару установлены заказчиком в разделе III «Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание)» документации об электронном аукционе (далее - Техническое задание), которое содержит, в том числе, сведения о наименовании закупаемого товара: системный блок, монитор, подключаемый к компьютеру, блок бесперебойного питания.

Закон о контрактной системе позволяет заказчику, руководствуясь своими потребностями, определять предмет закупки, его количественные и качественные характеристики, в необходимой степени детализировать его.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с прочей информацией, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и к инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об

электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичные части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе требования к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе установлены заказчиком в части 3 пункта 12 раздела I документации об электронном аукционе.

В силу требований частей 1, 3, 4, 6 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 28.03.2019 № 0307300010919000112-2 на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подано 8 заявок, по результатам рассмотрения которых аукционная комиссия приняла решение о допуске участников закупки, подавших заявки с номерами 1, 2, 4, 6, 7, 8 на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этих участников закупки участниками такого аукциона; двум участникам закупки отказано в допуске к участию в электронном аукционе.

Комиссией Коми УФАС России при рассмотрении первых частей заявок установлено, что первая часть заявки № 4 на участие в электронном аукционе содержала, наряду с прочим, наименование и страну происхождения предлагаемого к поставке товара – персональный компьютер «ЮСТ» модель

«Офис» 40581 (производство ООО «ФОРТ-НН», Российская Федерация), в составе: A69500/A320/8Gb/500Gb/ATX/DVD-RW/Win 10 Pro/21.5”/500ВА 300Вт», при требовании Технического задания о закупке товара по трем наименованиям: системный блок; монитор, подключаемый к компьютеру; блок бесперебойного питания.

Таким образом, Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу, что первая часть заявки № 4 на участие в электронном аукционе не содержит конкретных показателей товара (наименований товара), соответствующих значениям, установленным документацией об электронном аукционе (пунктом 27 Информационной карты, Техническим заданием), и указание на товарный знак (при наличии)».

В связи с чем, действия аукционной комиссии в виде принятия решения о допуске участника закупки, подавшего заявку с номером 4 на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона, оформленного в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 28.03.2019 № 0307300010919000112-2, признаны противоречащими части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В то же время само по себе обнаружение в заявке на участие в аукционе лишь несоответствия наименования товара наименованию, установленному в документации, не является достаточным основанием для отклонения соответствующей заявки.

По мнению суда, при условии указания в заявке тех же функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристик, перечня наименований параметров необходимого товара, значений параметра или наличий функций, соответствующих перечню, содержащейся в аукционной документации, то есть сущностного соответствия предлагаемого к поставке товара требуемому документацией, одно лишь словесное несоответствие заявки в части наименования объекта закупки не может быть признано законным основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.

В рассматриваемом случае первая часть заявки № 4 содержала все необходимые доля допуска требования, заявленные в аукционной документации (технические, функциональные и количественные). Изменено было лишь наименование товара (л.д.37, 41).

Следовательно, основания для отклонения такой заявки у ГБУЗ РК «УГБ № 1» отсутствовали.

При изложенных обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 16.04.2019 № 04-02/2864 и предписание от 16.04.2019 № 04-02/2865.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Ухтинская городская больница № 1» 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Судья С.С. Паниотов