Решение от 21 февраля 2022 г. по делу № А27-22135/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, г. Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-22135/2021
город Кемерово
21 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 15 февраля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сибстрой", город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения по делу № 042/10/18.1-1237/2021 от 27.07.2021,

третье лицо: Некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса", город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

от общества: ФИО2 – представитель (доверенность от 05.10.2021, удостоверение, диплом), ФИО3 – представитель (доверенность от 18.01.2021, паспорт);

от УФАС: ФИО4 – представитель (доверенность от 10.01.2022 №7, удостоверение, диплом), ФИО5 – представитель (доверенность от 10.01.2022 №13, удостоверение),

о п р е д е л и л:

общество с ограниченной ответственностью "Сибстрой" (далее – заявитель, ООО «Сибстрой») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, Кемеровское УФАС России, антимонопольный орган), по обращению №042/10/18.1-1237/2021 от 27.07.2021, о включении информации об ООО "Сибстрой" в реестр недобросовестных подрядных организаций (далее - РНПО).

Определением суда от 09.11.2021 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 23.12.2021. На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса" (далее - НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса», фонд).

Определением суда от 23.12.2021 подготовка дела к судебному разбирательству окончена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 18.01.2022, которое по ходатайству представителя антимонопольного органа было отложено на 15.02.2022.

В судебном заседании от 15.02.2022 представитель заявителя требования поддержал, ссылаясь на отсутствие оснований для включения информации о подрядной организации в РНПО. Указывает, что общество действовало добросовестно, имело намерение исполнить договор надлежащим образом. В договоре не определена дата передачи заказчиком объекта подрядчику, а также дата начала работ. При осмотре объекта было выявлено наличие мусора в значительном объеме, в связи с чем приема объекта к производству работ не состоялась. Акт передачи объекта представителю общества предоставлен не был, в связи с чем причина невозможности его принятия не указана.

Кроме того, при заключении договора сметы были составлены по ценам 2020 года, к моменту исполнения произошло существенное удорожание материалов; однако заказчиком отказано в согласовании увеличения стоимости работ.

Заявитель ссылается на положения пункта 2 постановления Правительства РФ от 09.08.2021 N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", письмо Минфина России N 24-06-06/45785, Минстроя России N 24044-АЛ/09, ФАС России N ПИ/47490/21 от 10.06.2021 "О позиции Минфина России, Минстроя России и ФАС России по вопросу о возможности изменения цены и срока исполнения государственного контракта".

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование возражений пояснил, что общество при отсутствии уважительных причин, не приступило к исполнению обязательств по капитальному ремонту многоквартирного дома.

Третьим лицом, извещенным надлежащим образом, явка представителя в судебное заседание не обеспечена. В письменном отзыве третье лицо против удовлетворения требований возразило. Полагает решение Кемеровского УФАС России законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

29.12.2020 по итогам проведения электронного аукциона от 16.12.2020 №203950000012001222/РТС242А201218 между Фондом (заказчик) и ООО «Сибстрой» (подрядчик) был заключен договор №04-20/462.КР.20 на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов Кемеровской области-Кузбасса.

В соответствии с пунктом 1.1 договора заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества (крыши) многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (выполнение работ по капитальному ремонту крыши).

Согласно пункту 2.1 договора цена договора составляет 3 714 807,20 руб., НДС не облагается.

В соответствии с пунктом 3.1 договора датой начала выполнения работ является: дата подписания сторонами акта приёма - передачи объекта к производству работ.

Согласно пункту 3.2 договора срок выполнения работ установлен до 01.09.2021.

В силу пункта 3.3 договора сроки начала и окончания выполнения работ по каждому объекту определяются графиком производства работ (приложение №3 к договору).

В соответствии с подпунктом 5.1.4 пункта 5.1 договора при выполнении настоящего договора заказчик обязан своевременно обеспечивать подрядчика всеми необходимыми для выполнения им своих обязательств документами и информацией.

На основании подпункта «б» пункта 13.3 договора заказчик вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке в случае задержки подрядной организацией начала оказания услуг и (или) выполнения работ более чем на 5 календарных дней по причинам, не зависящим от заказчика или собственников помещений в МКД.

Фондом направлено ООО «Сибстрой» уведомление о расторжении в одностороннем порядке договора (исх. 4122 от 01.06.2021). В уведомлении указано, что согласно акту осмотра от 25.05.2021 ООО «Сибстрой» не приступило к выполнению работ по капитальному ремонту крыши МКД, расположенного в т. Кемерово по ул. Дзержинского, д. 10; договор от 29.12.2020 №04-20/462.КР.20 считается расторгнутым с 28 июня 2021 года.

29.06.2021 в адрес Кемеровского УФАС России поступило обращение НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кемеровской области» о включении в РНПО сведений об ООО «Сибстрой», в связи с нарушением обществом сроков начала оказания услуг по заключенному договору на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного в г. Кемерово по адресу: ул. Дзержинского, д. 10.

В процессе рассмотрения обращения №042/10/18.1-1237/2021 Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что ООО «Сибстрой» не были предприняты действия для соблюдения существенных условий договора, допущено нарушение сроков начала выполнения подрядной организацией работ более чем на 5 календарных дней по причинам, не зависящим от заказчика или собственников помещений в МКД. Антимонопольный орган пришел к выводу о правомерности расторжения Фондом договора в одностороннем порядке.

Решением от 27.07.2021 по обращению №042/10/18.1-1237/2021 информация об ООО «Сибстрой» включена в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Сибстрой» обратилось в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд указывает следующее.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно постановлению Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.05.2013 №208 «О создании Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов», уставу некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кемеровской области» Фонд является унитарной некоммерческой организацией (региональным оператором), осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кемеровской области.

В соответствии с частью 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

Привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 182 ЖК РФ).

Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615, (далее - Положение №615), определен порядок привлечения региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Ведение реестра недобросовестных подрядных организаций предусмотрено разделом VII Положения №615.

Согласно пункту 255 Положения №615 (в редакции, действовавшей в спорный период) в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о победителе электронного аукциона или об участнике электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или о единственном участнике электронного аукциона, уклонившихся от заключения договоров о проведении капитального ремонта, а также о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

В силу пункта 259 Положения №615 орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, осуществляет проверку фактов, содержащихся в документах, представленных заказчиком, и информации.

В случае подтверждения достоверности фактов, содержащихся в направленных заказчиком документах и информации, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение о включении информации о недобросовестной подрядной организации, предусмотренной п. 256 Положения №615, в реестр недобросовестных подрядных организаций (п. 263 Положения №615).

В соответствии с пп. «б» пункта 225 Положения №615 расторжение договора о проведении капитального ремонта допускается по инициативе заказчика, в том числе в виде одностороннего расторжения договора о проведении капитального ремонта, или подрядной организации (основания такого расторжения устанавливаются в договоре о проведении капитального ремонта).

В силу пп. «б» пункта 226 Положения №615 заказчик вправе расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков в следующих случаях задержки подрядной организацией начала оказания услуг и (или) выполнения работ более чем на 5 календарных дней по причинам, не зависящим от заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме.

Заказчик принимает решение об одностороннем расторжении договора о проведении капитального ремонта и в письменной форме уведомляет об этом подрядную организацию. Заказчик обязан направить уведомление о расторжении договора о проведении капитального ремонта не позднее чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты расторжения договора о проведении капитального ремонта с подрядной организацией. Уведомление должно содержать наименование сторон, реквизиты договора о проведении капитального ремонта, причины, послужившие основанием для расторжения договора о проведении капитального ремонта, и документы, их подтверждающие (пункт 227 Положения №615).

Соответствующие условия установлены пп. «б» пункта 13.2, пп. «б» пункта 13.3 договора №04-20/462.КР.20 от 29.12.2020.

Из материалов дела явствует, что подрядчик к выполнению работ, предусмотренных договором не приступил, в связи с чем фондом направлено уведомление от 01.06.2021 №4122 о расторжении договора в одностороннем порядке.

Доводы заявителя о несогласованности срока начала работ, неготовности объекта к производству работ, судом отклонены, исходя из следующего.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 договора №04-20/462.КР.20 от 29.12.2020 датой начала выполнения работ является: дата подписания сторонами акта приёма - передачи объекта к производству работ, срок окончания работ до 01.09.2021.

В силу статьи 190 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

В соответствии со статьей 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

На основании подпункта 5.1.1 пункта 5.1 договора №04-20/462.КР.20 от 29.12.2020 заказчик обязан передать подрядчику по акту приёма - передачи объект к производству работ.

С учетом изложенного, суд соглашается с доводами антимонопольного органа об обязанности подрядчика приступить к выполнению работ не позднее дня, следующего за днем приемки объекта по акту приема - передачи объекта.

Из материалов дела следует, и ООО «Сибстрой» не оспаривается, что телефонограммой от 13.05.2021 Фонд уведомил общество о назначении приемки объекта в производство на 20.05.2021 в 15:00 по адресу: <...> и необходимости обеспечения участия уполномоченного представителя.

20.05.2021 по вышеназванному адресу состоялась процедура составления и подписания акта передачи объекта к производству работ при капитальном ремонте жилого фонда. Акт составлен при участии инженера технического отдела Фонда ФИО6, представителя организации, осуществляющей строительный контроль - ООО ТСК «Сибирь» ФИО7, представителя управляющей компании ООО УК «РЭУ-7» ФИО8 и представителя подрядной организации - ООО «Сибстрой» ФИО3

Из содержания акта явствует, что представитель ООО «Сибстрой» ФИО3 от подписания акта отказался в присутствии членов комиссии.

При этом в акте причина отказа от его подписания представителем подрядчика не указана.

Утверждение заявителя о невозможности приемки объекта в производство работ в связи с выявлением при осмотре строительного и бытового мусора в чердачном помещении (в объеме КАМАЗа), судом отклонены.

В подтверждение указанного обстоятельства ООО «Сибстрой» ссылается на фотографии, письменные пояснения ФИО6

Вместе с тем, представленные фотографии не содержат информации о времени и месте проведения съемки, а также конкретном объекте. Из акта от 20.05.2021 не следует, что при передаче объекта в производство работ осуществлялась фотофиксация объекта. При этом в акте от 20.05.2021 представителем подрядчика причина отказа от приемки объекта не указана, письменные замечания к готовности объекта не изложены.

Пояснения ФИО6 судом не приняты, как не отвечающие принципу допустимости доказательств (ст. 68 АПК РФ). Из текста пояснений следует, что ФИО6 на крышу не поднимался, и присутствовал только при разногласиях между представителями ООО УК «РЭУ-7» и ООО «Сибстрой» относительно наличия мусора в чердачном помещении, а также лица, обязанного осуществить его уборку.

Кроме того, суд указывает следующее.

В силу пункта 6.1 договора до начала работ подрядчик обязан: предоставить заказчику для согласования календарный план – график в течение пяти рабочих дней с момента подписания договора, а также в течение 3-х дней направить его копию в организацию, осуществляющую строительный контроль за проведением работ (пп. 4 пункта 6.1.1); в течение трех рабочих дней с момента подписания договора приказом назначить представителей, ответственных за проведение и организацию всего комплекса работ по договору, в том числе для координации и согласования с заказчиком хода выполнения работ, поставки материалов и оборудования, решения иных вопросов, возникающих в связи с исполнением договора, и в течение двух рабочих дней уведомить об этом заказчика (пункт 6.1.2).

В соответствии с пунктом 6.1.3 договора подрядчик обязан в течение семи календарных дней с даты заключения договора осуществить входной контроль проектно-сметной документации и уведомить заказчика о соответствии проектных решений целям проведения капитального ремонта и состоянию объекта либо обнаруженных недостатках проектной документации.

Согласно пункту 6.1.24 договора в течение одного дня подрядчик обязан письменно известить заказчика о наличии обстоятельств, создающих невозможность завершения работы в срок.

Из материалов дела не усматривается, что с даты заключения договора до даты передачи объекта в производство работ (с декабря 2020 года по май 2021 года) ООО «Сибстрой» были выполнены мероприятия, предусмотренные пунктами 6.1.1, 6.1.2, 6.1.3 договора; письменные уведомления с указанием причин, препятствующих выполнению работ, в адрес заказчика в порядке пункта 6.1.24 договора также не направлялись.

Переписка между ООО «Сибстрой» и Фондом по вопросу наличия строительного и бытового мусора внутри чердачного помещения вышеуказанного МКД в деле отсутствует.

Таким образом, доводы заявителя о невозможности приемки объекта к производству работ, документально не подтверждены. Утверждение ООО «Сибстрой» о просрочке кредитора и наличии оснований для применения статей 405, 406 ГК РФ, необоснованно.

Доводы заявителя о существенном увеличении стоимости строительных материалов и отказе Фонда в согласовании изменения цены договора, а также возмещения дополнительных расходов по уборке мусора с чердачного помещения, судом отклоняются.

В материалах дела отсутствуют доказательства обращения ООО «Сибстрой» к заказчику с предложением изменения цены договора и представлением документально обоснованного расчета необходимости ее увеличения в порядке статьи 452 ГК РФ. Сметная стоимость капитального ремонта, подтвержденная анализом (заключением) изменения цен на материалы, подрядчиком не представлена.

В судебном порядке с требованием о расторжении договора в связи с существенным изменением обстоятельств (статья 453 ГК РФ) ООО «Сибстрой» не обращалось.

При этом ни нормами главы 37 ГК РФ, Положения №615, ни условиями договора не предусмотрено право подрядчика отказаться по умолчанию от исполнения договора.

Ссылка заявителя на постановление Правительства РФ от 09.08.2021 N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" судом отклонена, поскольку предметом его регулирования являются работы, выполняемые с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для обеспечения федеральных нужд (пункт 2 постановления).

Постановление Правительства РФ от 30.09.2021 N 1667 "Об особенностях применения Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме", предусматривающее возможность увеличения по соглашению сторон цены договора не более чем на 25 процентов в случае увеличения стоимости материалов и оборудования в ходе его исполнения, вступило в силу 14.10.2021, то есть после направления заказчиком уведомления об отказе от договора и прекращения его действия.

В рассматриваемом случае объект был предъявлен к приемке 20.05.2021, однако ООО «Сибстрой» к их выполнению не приступило.

Как установлено судом, Фондом совместно с представителями управляющей компании ООО УК «РЭУ - 7» и организации, осуществляющей строительный контроль - ООО ТСК «Сибирь» был составлен акт от 25.05.2021 о том, что на момент проведения обследования подрядчик не приступил к выполнению работ по капитальному ремонту крыши рассматриваемого МКД; рабочие на объекте отсутствуют, информационные аншлаги о проведении капитального ремонта на объекте не размещены, работы по ремонту крыши не ведутся.

Подрядчиком допущено нарушение сроков начала оказания выполнения работ более чем на 5 календарных дней по причинам, не зависящим от заказчика или собственников помещений в МКД, в связи с чем, Фондом правомерно направлено уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке.

Таким образом, расторжение Фондом договора в одностороннем порядке является правомерным.

Согласно реестру почтовых отправлений (почтовый идентификатор 65097248242344) направленное Фондом уведомление от 01.06.2021 №4122 получено ООО «Сибстрой» 18.06.2021. В соответствии с пунктом 13.4 договора договор считается расторгнутым 10.07.2021.

Ошибочное указание в уведомлении на расторжение договора с 28.06.2021, не имеет правового значения, поскольку доказательства того, что в период с 28.06.2021 по 10.07.2021 общество приступило к выполнению работ, в деле отсутствуют.

Доводы заявителя о добросовестности ООО «Сибстрой» и намерении исполнить договор документально не подтверждены.

Предоставление банковской гарантии №20/0615/AST/ММБ/24562 при заключении договора, не свидетельствует о совершении подрядчиком всех необходимых действий, направленных на исполнение обязательств по нему и выполнении работ по капитальному ремонту крыши в установленные сроки.

Ссылка на приобретение строительных материалов в целях исполнения спорного договора, судом отклоняется, поскольку из пояснений заявителя следует, что им было заключено несколько договоров на выполнение капитального ремонта в отношении различных МКД; в дело представлены справки формы КС-3 №1 от 19.07.2021, №1 от 20.08.2021, №1 от 22.09.2021, №1 от 08.10.2021, (договор №04-20/189.КР.20), №1 от 12.07.2021 (договор №04-20/302.КР.20).

Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами антимонопольного органа о недобросовестном поведении подрядчика при исполнении договора №04-20/462.КР.20.

Поскольку материалами дела подтверждено нарушение ООО «Сибстрой» договора подряда и наличие оснований для одностороннего отказа Фонда от исполнения договора, Кемеровское ФАС России приняло законное решение о включении информации об ООО «Сибстрой» в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Нарушений требований к порядку рассмотрения заявления Фонда о включении общества в РНПО, антимонопольным органом не допущено. Представитель ООО «Сибстрой» участвовал при ведении заседания Комиссии посредством видео-конференцсвязи.

Решение от 27.07.2021 по обращению №042/10/18.1-1237/2021 принято в соответствии с компетенций антимонопольного органа.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Основания для удовлетворения заявления ООО «Сибстрой» отсутствуют.

Расходы от уплаты государственной пошлины относятся на заявителя (статья 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления отказать.

Расходы от уплаты государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.



Судья Ю.Ю. Кормилина