Решение от 4 октября 2024 г. по делу № А32-1155/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯИменем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Ег. Краснодар Дело № А32-1155/2024

«04» октября 2024 года

Резолютивная часть решения вынесена 11.09.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 04.10.2024.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судью Гайдамака Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления административного органа о привлечении к административной ответственности от 14.12.2023 № 277,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – доверенность,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района Краснодарского края (далее - административный орган) от 14.12.2023 № 277 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.01.2024 данное заявление принято и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Данным определением сторонам установлен срок для выполнения следующих требований: заинтересованному лицу предоставить письменный мотивированный отзыв на заявление с документальным и правовым обоснованием, доказательства его направления заявителю, материалы дела об административном правонарушении, заявителю предоставить дополнительное правовое обоснование заявленных требований.

Заинтересованное лицо представило материалы дела об административном правонарушении.

26.02.2024 Арбитражный суд Краснодарского края вынес определение о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства на основании ч. 5 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и назначено заседание.

Представитель Заявителя в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного органа не явился, уведомлен надлежащим образом.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

При отсутствии возражений участвующих в деле лиц, на основании п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ № 65 от 20.12.2006, суд завершил предварительное заседание и перешел к судебному разбирательству дела.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные сторонами доказательства, установил.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 02.11.2023 в ходе мониторинга улично-дорожной сети Темрюкского городского поселения Темрюкского района специалистами администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района был выявлен факт антисанитарного состояния в виде сорной растительности (сухой камыш и иная растительность) на территории, прилегающей по всему периметру к автозаправочной станции АО «НК» Роснефть» - Кубаньнефтепродукт», расположенной по адресу: <...> и находящейся в 100-метровой охранной зоне АЗС.

22.11.2023 по указанному факту контролирующим органом в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении № 264 по части 1 статьи 3.2 Закона № 608-КЗ.

14.12.2023 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 277 по части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Указанным постановлением акционерное общество «НК «Роснефть»- Кубаньнефтепродукт» привлечено к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением контролирующего органа, юридическое лицо обратилось в арбитражный суда с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с ч. 2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Судом установлено, что названное заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении поступило в Арбитражный суд Краснодарского края 09.01.2024 посредством электронной системы документооборота «Мой Арбитр», что свидетельствует об отсутствии нарушения десятидневного срока на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делам об административных правонарушениях выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно пункту 1 статьи 3.2 закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» нарушение правил благосутройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц- от двух тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц- от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее - Закон) местное самоуправление в Российской Федерации- форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, -законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Пунктом 19 части 1 статьи 14 данного Закона к вопросам местного значения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Решением Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 23 августа 2022 года № 326 утверждены Правила благоустройства территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района (далее – Правила благоустройства), которые устанавливают единые требования по надлежащему техническому и санитарному содержанию зданий, сооружений и земельных участков, к внешнему виду фасадов и ограждений и иные требования, обязательные для всех лиц, проживающих, а также осуществляющих деятельность на территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района.

В соответствии с пунктом 4.3 Правил благоустройства территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района эксплуатацию, ремонт, содержание зданий, строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, осуществляют их собственники или иные правообладатели самостоятельно либо посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств и в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, требованиями настоящих Правил. Содержание зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, включает в себя мероприятия по благоустройству зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены: содержание фасадов зданий, сооружений; уборку и санитарно-гигиеническую очистку земельного участка; сбор и вывоз отходов производства и потребления, образующихся в результате деятельности граждан, организаций и индивидуальных предпринимателей; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, расположенными на земельном участке и другие требования установленные настоящими Правилами.

Раздел 4.3 Правил благоустройства Темрюкского городского поселения Темрюкского района не содержит словестного описания конкретных противоправных действий (бездействий), образующих объективную сторону состава вмененного Заявителю административного правонарушения.

Согласно пункту 6.3.2.11. Правил благоустройства границы прилегающих территорий устанавливаются следующим образом: в отношении автозаправочных станций (далее - АЗС), автомоечных постов, заправочных комплексов - 15 метров по периметру отведенной территории.

Из оспариваемого постановления следует, что акционерное общество «НК Роснефть» допустило произрастание сорной растительности (сухой камыш и иная растительность) на территории, прилегающей к автозаправочной станции, расположенной по адресу: <...>.

Вместе с тем, административным органом должным образом не описано событие вмененного заявителю административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении.

При описании события административного правонарушения, административный орган не указал: обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение; где конкретно находится прилегающая территория, на которой допущено антисанитарное состояние, не обозначил границы и кадастровый номер участка; в чем заключалось допущенное нарушение; конкретную норму закона, нарушение которой предусматривает вмененную Заявителю административную ответственность.

Само по себе указание на выявление антисанитарного состояния не конкретизирует те или иные действия/бездействия, допущенные заявителем, и не указывает на нарушение конкретного пункта Правил благоустройства Темрюкского городского поселения.

Нормы действующего законодательства включают в себя основополагающее правило о необходимости установления непосредственно в диспозиции статьи конкретных противоправных действий (бездействий) и конкретизации материального основания административной ответственности в законе об административных правонарушениях субъекта РФ (Определение ВС РФ от 10 октября 2018 г. № 70-АПГ18-4).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности события правонарушения указанного в постановлении Администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 14.12.2023 № 277 по делу об административном правонарушении в отношении акционерного общества «НК «Роснефтъ» - Кубаньнефтепродукт» в связи с недоказанностью состава правонарушения.

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу пункта 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности, путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о необходимости уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, исключительно какими-либо определенными способами, в частности, путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи) (пункт 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Тем не менее, при решении вопроса о возможности составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, административный орган должен располагать доказательствами получения указанного уведомления субъектом административного правонарушения для обеспечения соблюдения положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предоставляющей ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Именно на административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо извещено о проведении этих процессуальных действий заблаговременно, то есть располагает соответствующей информацией и имеет возможность подготовиться к участию в данном процессуальном действии.

Судом установлено, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что уведомление о вызове в администрацию Темрюкского городского поселения Темрюкского района для составления протокола об административном правонарушении получено Заявителем 17.11.20223, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором № 80081390895618, тогда как составление протокола было назначено на 16.11.2023 в 15.00.

Сведения о невозможности вручения почтового извещения адресату отсутствуют, в связи с чем такое уведомление необходимо считать ненадлежащим.

Указание административным органом в постановлении от 14.12.2023 № 277 о соблюдении процессуального законодательства при привлечении Заявителя к административной ответственности, в том числе о направлении уведомления в адрес Заявителя, не соответствует нормам права.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствии законного представителя юридического лица, уведомление о рассмотрении протокола об административном правонарушении, в соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ, в адрес Заявителя не направлялось.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 75 АПК РФ письменные доказательства должны быть выполнены в такой форме, которая позволяет установить их достоверность.

Иных документальных доказательств надлежащего извещения общества о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении в материалы дела не представлено.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Нарушение административным органом положений статей 25.1, 29.7 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, носит существенный характер и является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене, как принятое с существенными нарушениями порядка применения административного наказания.

При таких обстоятельствах, суд считает требования заявителя законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района Краснодарского края от 14.12.2023 № 277 о привлечении акционерного общества «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» к административной ответственности по ч. 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней с момента его вынесения.

Судья А.А. Чесноков