Решение от 2 июля 2018 г. по делу № А45-4147/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А45-4147/2018
Г. Новосибирск
02 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 02 июля 2018 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Смеречинской Я.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыбаковой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области

к ответчикам: администрации Венгеровского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области, администрации Венгеровского района Новосибирской области, межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Венгеровский» (реализующему задачи и функции органов внутренних дел на территории Венгеровского и Кыштовского муниципальных районов),

третье лицо: ФИО1,

о признании права собственности,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО2 по доверенности № ОГ-245 от 13.06.2017,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее – Территориальное управление) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации Венгеровского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области, администрации Венгеровского района Новосибирской области о признании права собственности Российской Федерации на нежилое здание с кадастровым номером 54:04:010116:207, общей площадью 170,4 кв. м., расположенное по адресу: <...>.

Определением от 26.03.2018 по ходатайству истца к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Венгеровский» (реализующему задачи и функции органов внутренних дел на территории Венгеровского и Кыштовского муниципальных районов) (далее – МО МВД России «Венгеровский»).

Определением от 18.04.2018 по ходатайству истца МО МВД России «Венгеровский» привлечен в качестве соответчика.

Определением от 15.05.2018 по ходатайству истца к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3.

Исковые требования Территориального управления обоснованы ссылкой на статьи 8, 12, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и мотивированы невозможностью легализации в административном порядке здания гаража, возведенного МО МВД России «Венгеровский» на земельном участке, находящемся в собственности Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования.

Администрация Венгеровского сельсовета и администрация Венгеровского района представителей в судебное заседание не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, заявили об отсутствии возражений против иска и правовых притязаний на спорный объект.

МО МВД России явку представителя в судебное заседание не обеспечило, представило отзыв на исковое заявление, исковые требования считает обоснованными.

ФИО3, извещенный надлежащим образом (судебное извещение, направленное определением от 15.05.2018, получено, о чем представлено почтовое уведомление), в судебное заседание не явился, возражения против иска не заявил.

Дело рассматривается в отсутствие надлежащим образом извещенных ответчиков, третьего лица по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей истца, ответчика, третьего лица, арбитражный суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, одноэтажное нежилое здание гаража общей площадью 170,4 кв. м., расположенное по адресу: <...>, возведено в 2013 года МО МВД России «Венгеровский» с привлечением индивидуального предпринимателя ФИО4 по договору подряда от 08.07.2013 № 77.

Здание возведено в границах земельного участка с кадастровым номером 54:04:010116:28, общей площадью 2 968 кв. м., местоположение которого установлено относительно ориентира по адресу: <...>, зарегистрированного в собственность Российской Федерации 07.07.2008 и предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование МО МВД России «Венгеровский» 10.04.2009, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 22.08.2017.

В 2013 году в отношении нежилого здания проведены кадастровые работы, сведения о характеристиках здания внесены в государственный кадастр недвижимости с присвоением зданию кадастрового номера 54:04:010116:207, что подтверждается кадастровым паспортом здания от 17.12.2013, выпиской из ЕГРН от 21.08.2017.

Технические характеристики спорного объекта отражены в справке для ввода объекта в эксплуатацию от 12.09.2013 № 225, техническом плане объекта, выданным ОГУП «Техцентр НСО».

02.10.2014 МО МВД России «Венгеровский» обратился в администрацию Венгеровского сельсовета для получения разрешения на строительство здания. Письмом от 27.10.2014 № 439 администрация Венгеровского сельсовета сообщила о необходимости обращения в отдел строительства и архитектуры Венгеровского района Новосибирской области в связи с передачей полномочий в области градостроения. Письмом от 05.11.2014 № 124 администрация Венгеровского района сообщила об отнесении вопроса о выдаче разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию к полномочиям органов местного самоуправления поселений, рекомендовав обратиться в администрацию Венгеровского сельсовета.

Полагая, что легализация права собственности Российской Федерации на нежилое здание гаража в административном порядке невозможна, Территориальное управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ признание права является одним из способов судебной защиты гражданских прав.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Согласно пункту 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

По смыслу приведенных норм и разъяснений возведение постройки без получения необходимых разрешений, влечет признание постройки самовольной.

Поскольку разрешение на строительство здания гаража в установленном порядке получено не было, данная постройка признается самовольной.

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из предмета и основания иска и подлежащих применению норм материального права, в предмет доказывания по настоящему делу входят следующие обстоятельства: наличие у лица, заявившего соответствующие требования, в отношении земельного участка прав, допускающих строительство на нем спорных объектов; соответствие объекта правилам землепользования и застройки, а также параметрам, установленным документацией по планировке территории; отсутствие нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц; отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 54:04:010116:28, площадью 2 968,0 кв. м., расположен в границах муниципального образования Венгеровский сельсовет и принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22.08.2017. МО МВД России «Венгеровский» данный земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования, зарегистрированном в установленном порядке.

В силу статьи 214 ГК РФ в собственности Российской Федерации может находится недвижимое имущество. От имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1 статьи 125, пункт 3 статьи 214 ГК РФ).

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

Согласно Положению о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, утвержденному приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 63, Территориальное управление осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации (пункт 4.1.1); представительствует в судах, обращается в суды с исками от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом (пункт 5.3).

Принимая во внимание принадлежность Российской Федерации на праве собственности земельного участка, в границах которого расположено спорное нежилое здание, Территориальное управление, осуществляющее полномочия собственника в отношении имущества, закрепленного за подведомственными организациями, является надлежащим истцом по иску о признании права собственности Российской Федерации на спорное здание.

Согласно правовому подходу, сформулированному в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/22), в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, не принадлежащем застройщику, однако на ее создание были получены необходимые разрешения, с иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться правообладатель земельного участка. Ответчиком по такому иску является застройщик. В этом случае застройщик имеет право требовать от правообладателя возмещения расходов на постройку.

Спорное здание гаража возведено МО МВД России «Венгеровский», что не оспаривается участвующими в деле лицами.

Согласно техническому плану здания от 12.09.2013, спорный объект является одноэтажным нежилым зданием 2013 года постройки, простой прямоугольной конфигурации в плане, площадью 170,4 кв. м.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Земельный участок с кадастровым номером 54:04:010116:28, занимаемый нежилым зданием, отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: эксплуатация и обслуживание здания.

Согласно сообщению администрация Венгеровского сельсовета от 10.05.2018 указанный земельный участок расположен в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1).

Статьей 43 Правил землепользования и застройки Венгеровского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области, утвержденных решением № 89 от 25.10.2016 Совета депутатов Венгеровского района Новосибирской области, к видам разрешенного использования земельных участков, расположенных в зоне ОД-1, отнесены объекты административно-делового назначения, административные объекты органов государственной власти. Минимальный отступ от границ земельного участка, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений составляет 3 м. Минимальный отступ не устанавливается при условии согласования с правообладателем смежного земельного участка с соблюдением технических регламентов

Расположение спорного здания в границах земельного участка с кадастровым номером 54:04:010116:28 определено в соответствии со сведениями государственного кадастра недвижимости, содержащимися в выписке из ЕГРН от 22.08.2017 в отношении здания, схемой расположения объекта в границах земельного участка, в том числе вдоль границы земельного участка, смежной с границей земельного участка с кадастровым номером 54:04:010117:166, принадлежащего ФИО1 на праве собственности.

10.05.2018 ФИО1 сообщил истцу о согласии на размещение спорного здания гаража на смежном земельном участке с нулевым отступом от границы земельного участка.

Таким образом, спорный объект (здание гаража) возведен в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, предоставленного для эксплуатации названного спорного объекта, видом разрешенного использования которого допускается размещение соответствующего здания, в отсутствие существенных нарушений параметров, установленных правилами землепользования и застройки.

Администрацией Венгеровского сельсовета проведено комиссионное обследование здания гаража, составлен акт обследования от 01.10.2013 № 12, которым объект отнесен к категории годных для дальнейшей эксплуатации без ограничений.

Согласно заключению по результатам инженерно-технического обследования здания гаража, составленного в 2017 году ООО «Проект-Комплекс», шифр 140-ПК-17, общее состояние колонн, стен и фундамента здания, конструктивных элементов, кровли, полов, внутренней отделки оценивается как работоспособное. Предотвращение распространения пожара обеспечивается расположением здания на земельном участке относительно строений на соседних участках; предусмотрены меры по тушению пожара и обеспечению своевременной эвакуации людей на прилегающую территорию. Объемно-планировочные и конструктивные решения здания способствуют исключению возможности получения травм при нахождении в нем людей; инженерные системы смонтированы с учетом требований безопасной эксплуатации. Компетенция ООО «Проект-Комплекс» в области исследования подтверждена свидетельством от 16.04.2015 о допуске в видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданным саморегулируемой организацией некоммерческим партнерством «Союз архитекторов и проектировщиков Западной Сибири».

Экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области в Татарском районе» от 20.03.2014 № 8 установлено, что спорное здание соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».

Как следует из разъяснений пункта 26 Постановления № 10/22, если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Истцом представлены достаточные доказательства возведения здания гаража в соответствии с установленными нормами и правилами. Соответствие спорного объекта требованиям правил землепользования и застройки, технических регламентов, строительных норм и правил, и иных обязательных к применению норм и правил подтверждается представленными экспертными заключениями, выполненными организациями, обладающими необходимой компетенцией в соответствующих областях исследования.

Обратившись в администрацию Венгеровского сельсовета, администрацию Венгеровского района с заявлениями о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, истец предпринял меры к легализации спорного объекта. Отказ указанных органов в выдаче разрешения не обусловлен недостатками объекта.

Таким образом, представленными в материалы дела документами, не противоречащими друг другу, подтверждается расположение спорного объекта недвижимости в границах земельного участка, принадлежащего Российской Федерации на праве собственности, вид разрешенного использования которого и предельные параметры застройки допускают создание на данном земельном участке соответствующего объекта капитального строительства. Совокупностью представленных в материалы дела доказательств установлено отсутствие угрозы нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц, угрозы жизни и здоровью граждан.

Правопритязания других лиц в отношении спорного объекта отсутствуют, что подтверждается письмом от 14.07.2017 № 307 администрации Венгеровского сельсовета Венгеровского района, письмом от 20.12.2013 № 3080 администрации Венгеровского района.

Установив обстоятельства дела, исследовав и оценив в совокупности представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, принимая во внимание подтверждение материалами дела факта расположения спорного объекта в границах земельного участка, принадлежащего Российской Федерации на праве собственности, соответствие объекта правилам землепользования и застройки, обязательным нормам и требованиям, предъявляемым к безопасности соответствующих объектов, а также фактическое владение истцом спорным объектом, арбитражный суд не усматривает оснований для отказа в удовлетворении требований о признании права собственности Российской Федерации на поименованный в исковом заявлении объект недвижимости.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины, арбитражный суд исходит из того, что объект был возведен МО МВД России «Венгеровский» в отсутствие надлежащей разрешительной документации, в нарушение действующих норм градостроительного законодательства. Изложенное свидетельствует о возникновении рассматриваемого спора в результате действий ответчика, допустившего нарушение законодательства возведением здания без соответствующего разрешения.

Поскольку МО МВД России «Венгеровский» освобождено от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать право собственности Российской Федерации на нежилое здание с кадастровым номером 54:04:010116:207, общей площадью 170,4 кв. м., расположенное по адресу: <...>.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Я.А. Смеречинская