Решение от 21 июня 2021 г. по делу № А28-1355/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-1355/2021
г. Киров
21 июня 2021 года
Решение в виде резолютивной части вынесено 05 мая 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2021 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Вихаревой С.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 612600, Россия, <...>)

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждение «Детский сад № 4 «Родничок» г. Котельнича Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 612600, Россия, <...>)

о взыскании 12 500 рублей 00 копеек,

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) (далее по тексту – учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждение «Детский сад № 4 «Родничок» г. Котельнича Кировской области (далее по тексту – ответчик) финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за периоды: 2019 год, январь - июль 2019 года, октябрь 2019 года - январь 2020 года, март 2020 года в соответствии со статьей 17 указанного Федерального закона в сумме 12 500 рублей 00 копеек.

Заявитель и ответчик извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети Интернет, о принятии арбитражным судом искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Определение Арбитражного суда Кировской области от 17.02.2021 направлено участвующим в деле лицам, возможность ознакомления с материалами дела обеспечена судом.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

05.05.2021 судом вынесено решение в виде резолютивной части по настоящему делу.

От заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения, что в силу части 2 статьи 229 АПК РФ является основанием для составления данного решения.

Заявитель настаивает на предъявленных требованиях.

Ответчик в представленном отзыве на заявлении от 26.03.2021 факты выявленных правонарушений за спорный период не оспаривает, просит снизить размер финансовых санкций.

Изучив письменные доказательства по делу, арбитражный суд установил следующее.

Учреждением были проведены проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в ходе которых было установлено следующее: представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 закона № 27-ФЗ (форма СЗВ-М) за январь, за февраль, за март и за октябрь 2019 года в отношении застрахованного лица ФИО1, за октябрь, за декабрь 2019 года (ФИО2), за январь-июль, октябрь-декабрь 2019 года (ФИО3), за январь, за март 2020 года (ФИО1, ФИО2, ФИО3); представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 закона № 27-ФЗ (форма СЗВ-СТАЖ) за 2019 год в отношении застрахованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

Факты нарушений отражены в актах от 03.04.2020 № 053S18200001755, № 053S18200001756, № 053S18200001757, № 053S18200001758, от 07.04.2020 № 053S18200001786, № 053S18200001791, от 04.06.2020 № 053S18200003078, № 053S18200003079, № 053S18200003080, № 053S18200003081, № 053S18200003082, № 053S18200003083, № 053S18200003084, № 053S18200003085, № 053S18200003086, № 053S18200003087, от 24.08.2020 № 053S18200005107, № 053S18200005101, от 02.06.2020 № 053S18200002945, № 053S18200002959, № 053S18200002970, которые были направлены ответчику, что подтверждается материалами дела.

По результатам рассмотрения материалов проверки учреждением были приняты решения от 09.06.2020 № 053S19200002480, № 053S19200002481, № 053S19200002482, № 053S19200002483, № 053S19200002484, № 053S19200002485, от 15.07.2020 № 053S19200003281, № 053S19200003282, № 053S19200003283, № 053S19200003284, № 053S19200003285, № 053S19200003286, № 053S19200003287, № 053S19200003288, № 053S19200003289, 053S19200003290, от 29.09.2020 053S19200005457, 053S19200005456, от 07.07.2020 053S19200003068, 053S19200003067, 053S19200003066 о привлечении ответчика к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общей сумме 12 500 рублей 00 копеек. Решения направлены ответчику, что подтверждается материалами дела.

Учреждением в адрес ответчика были выставлены требования об уплате финансовых санкций от 07.07.2020 № 053S01200003144, № 053S01200003145, № 053S01200003146, № 053S01200003148, № 053S01200003149, № 053S01200003150, от 05.08.2020 № 053S01200003887, № 053S01200003888, № 053S01200003889, № 053S01200003890, № 053S01200003891, № 053S01200003892, № 053S01200003893, № 053S01200003894, № 053S01200003895, № 053S01200003896, от 29.10.2020 № 053S01200005985, № 053S01200005984, от 05.08.2020 № 053S01200003886, № 053S01200003885, № 053S01200003884.

В связи с тем что требования добровольно ответчиком не выполнены, заявитель в соответствии со статьями 6, 8, 11, 17 Закона № 27-ФЗ обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона № 27-ФЗ ответчик является страхователем, следовательно, согласно статье 15 названного закона обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения указанные в данном пункте.

Сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц», утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда России от 06.12.2018 № 507п.

На основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ответчиком представлены неполные и (или) недостоверные сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по формам СЗВ-М и СВВ-СТАЖ за указанный выше периоды.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу о том, что факт непредставления ответчиком в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за указанные периоды, подтверждается материалами дела, ответчиком не оспаривается. Сведения об уплате финансовых санкций на момент рассмотрения дела в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, суд признает вышеуказанные решения учреждения в части привлечения ответчика к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ законными и обоснованными.

Вместе с тем суд при принятии решения учитывает следующее.

В отзыве на заявление ответчик просит снизить размер финансовых санкций, по основаниям в нем указанным.

Рассмотрев доводы ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При этом нормами данной статьи, а также иных статей Закона № 27-ФЗ не предусмотрена возможность учета пенсионным фондом или судом смягчающих ответственность обстоятельств при назначении указанной выше штрафной санкции.

В то же время, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П).

Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.02.2012 № 14379/11.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Следовательно, учитывая изложенную выше правовую позицию высших судебных органов, суд считает, что любая мера публичной ответственности, в том числе штрафная санкция за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах, предусмотренная частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, должна отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Соответственно, при назначении рассматриваемого в настоящем случае наказания судом могут быть учтены установленные на основании материалов дела факты, характеризующие обстоятельства совершения правонарушения и позволяющие индивидуализировать назначаемое обществу наказание, соответствующее совершенному правонарушению.

Учитывая вышеизложенное, суд, оценив в совокупности и взаимосвязи, представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь конституционным принципом справедливости и соразмерности меры ответственности к содеянному правонарушению, признает в качестве смягчающих ответственность обстоятельств, в том числе следующие: совершение правонарушения впервые и неумышленно; ответчик не имеет задолженности перед бюджетом; совершенное ответчиком правонарушение не имеет степени общественной опасности и не привело к нарушению прав застрахованных лиц; ущерб для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации от совершенного правонарушения отсутствует; ответчик является бюджетным учреждением, выполняющим социально значимые функции. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, а также учитывая требования справедливости и соразмерности назначаемого наказания, суд уменьшает размер взыскиваемого в судебном порядке штрафа в 10 раз, до 1250 рублей.

Судом установлено, что заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 НК РФ.

В связи с тем, что требования заявителя удовлетворены частично, государственная пошлина в соответствии со статьей 110 АПК РФ, статьей 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет.

Учитывая то, что ответчик является муниципальным бюджетным учреждением, выполняющим социальном значимые функции, суд на основании пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации освобождает от уплаты подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216, 227-229, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 612600, Россия, <...>) удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 4 «Родничок» г. Котельнича Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 612600, Россия, <...>) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в сумме 1250 (одна тысяча двести пятьдесят) рублей 00 копеек.

В остальной части отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Исполнительный лист подлежит выдаче в порядке, установленном разделом VII АПК РФ.

Решение (резолютивная часть) по делу вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В течение пяти дней со дня размещения решения (резолютивной части), принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», лицо, участвующее в деле, может обратиться в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Мотивированное решение изготавливается судом в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении пятнадцатидневного срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Решение (резолютивная часть), выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья С.М. Вихарева