Решение от 19 ноября 2018 г. по делу № А56-99281/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-99281/2018
19 ноября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Хохлова Д.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербург (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 199004, Санкт-Петербург, Большой проспект В.О., дом 13, литера А) Территориального отдела в Адмиралтейском, Васильевском, Центральном районах (адрес: 190005, Санкт-Петербург, улица 3-я Красноармейская, дом 18)

к обществу с ограниченной ответственностью «Ресторанная объединенная сеть и новейшие технологии евроамериканского развития Ресторантс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 111024, Москва, улица Душинская, дом 7, строение 1)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО2 доверенность от 20.12.2017,

от заинтересованного лица – ФИО3 доверенность от 30.08.2018,



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербург Территориального отдела в Адмиралтейском, Васильевском, Центральном районах (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ресторанная объединенная сеть и новейшие технологии евроамериканского развития Ресторантс» (далее – заинтересованное лицо, Общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против его удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

26.06.2018 при проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений, в связи с регистрацией случая заболевания острой кишечной инфекцией у болельщика ФИО4 05.06.2014 (4 года), паспорт болельщика 01491803, эпидемиологический № 46952 от 26.06.2018, установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Росинтер Ресторантс» по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский проспект, дом 30, литера А допущено повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14. 43 КоАП РФ.

Выявлено повторные нарушения требований технических регламентов, создавшие угрозу причинения вреда здоровью граждан: при хранении пищевых продуктов не соблюдены сроки годности (на момент проверки 26.06.2018 в холодильной камере среднетемпературного режима хранения пищевой продукции обнаружены: сыр «Моцарелла» 6 упаковок с маркировкой предельного срока реализации до 20.06.2018; грибы «Вешенки» с маркировкой предельного срока до 16.06.2018; лук зеленый с перьями с маркировкой предельного срока до 16.06.2018), набор помещений и оборудования не соответствует ассортименту изготавливаемой продукции: отсутствуют сырьевые цеха (мясорыбный, овощной) – сырьевая продукция: мясо, рыба, овощи, зелень обрабатывается в горячем цехе при отсутствии условий для их обработки, в непосредственной близости к готовым пищевым продуктам, не сохранены маркировочные ярлыки изготовителей на овощной продукции (перец, шампиньоны, чеснок), что не обеспечивает прослеживаемость пищевой продукции с указанием информации об условиях хранения, сроке годности данной продукции, не ведется контроль температурно-влажностного режима хранения бакалейной и алкогольной продукции (психрометр не в рабочем состоянии), для мытья туалета не выделен уборочный инвентарь, не в полном объеме оценка качества блюд и кулинарных изделий, а именно: на десертах, в том числе «Чизкейк», натертом сыре, на части приготовленных блюд отсутствует дата и время выработки, что является нарушением статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», подпунктом 3.1, 3.2, 3.10, 3.12 статьи 10, пункта 4 статьи 11, пункта 2 статьи 15, подпунктов 7, 9 статьи 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Ранее 19.01.2018 по результатам проведения санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционного заболевания в отношении ООО «Росинтер Ресторантс», расположенного по адресу: <...>, литера А, на основании обращения (входящий номер 10854 от 27.12.2017) о регистрации ротавирусной инфекции у заявителя (эпидемиологический номер 112486 от 22.11.2017) установлено, что ООО «Росинтер Ресторантс» допустило нарушения технических регламентов, создавшие угрозу причинения вреда здоровью граждан: чистые столовые приборы хранят на подносах россыпью, в горячем цехе на момент санитарно-эпидемиологического расследования на дверце микроволновой печи имеются жировые загрязнения, инвентарь для мытья туалетов хранится неупорядоченно совместно с инвентарем предназначенный для уборки производственных и вспомогательных помещений, в десертном цехе на момент санитарно-эпидемиологического расследования обнаружена емкость с сыпучим содержимым без маркировки в соответствии с видом продукта, при хранении пищевых продуктов не соблюдены сроки годности (на момент проверки 19.01.2018 в горячем цехе обнаружены томаты с маркировкой предельного срока реализации до 15.01.2018 покрытые плесенью), в помещении для раздачи пищи не исправен диспенсер с антисептиком, таким образом не созданы условия для соблюдения качественной обработки рук персонала, в ресторане журнал регистрации и контроля бактерицидного облучателя ведется не по установленной форме, полностью отсутствует паспортная часть, образец пищевой продукции «Салат «Коле-Слоу» с заправкой» не соответствует требованиям приложения № 2 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по микробиологическим показателям (обнаружены БГКП (колиформы) в 1,1 г, КМАФАнМ-2,3*10*5 КОЕ/г что подтверждается протоколом лабораторных № СЭД-04-ПП-190118-59241 от 24.01.2018 и экспертным заключением № 78.01.04Ф-04-38б/670 от 24.01.2018, на основании проведенной санитарно- эпидемиологический экспертизы, образец пищевой продукции «бургер «Блю Чиз» с беконом» не соответствует требованиям приложения № 2 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по микробиологическим показателям (обнаружены БГКП (колиформы) в 1,0 г., КМАФАнМ-2,0*10*5 КОЕ/г., Е.соli в 1,0г.), что подтверждается протоколом лабораторных исследований № СЭД-04-ПП-190118-59240 от 23.01.2018 и экспертным заключением № 78.01.04Ф-04-38б/651 от 23.01.2018, в смывах с кружки для кофе 300 мл. обнаружены рода Enterobacter; в смывах с салатника - микрооганизмы S. aureus, что подтверждается экспертным заключением № 78.01.040-04-38б/749 от 30.01.2018 протоколом № СЭД-04-См-190118-59244/1-13 от 23.01.2018, что свидетельствует о некачественной обработки и мытье столовой посуды.

По указанным нарушениям составлен протокол от 25.07.2018 № Ю 78-04-09/850 об административном правонарушении, с указанием на наличие в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Материалы проверки и протокол об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Пунктом 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

За повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 указанной статьи предусмотрена для юридических лиц ответственность в виде штрафа в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения (часть 3 статьи 14.43 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов.

Факт нарушения требований технических регламентов по хранению и использованию пищевых продуктов, подтверждается материалами дела и согласно объяснений, указанных в протоколе заинтересованным лицом не отрицается.

Вина Общества в совершении правонарушения заключается в отсутствии надлежащей организации и контроля за соблюдением требований технических регламентов при хранении, использовании пищевой продукции, нарушении правил санитарно-эпидемиологического контроля за уборкой помещений и рабочего инвентаря.

Таким образом, суд усматривает в действиях Общества нарушение статьи 14.43 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд не согласен с квалификацией Управления о необходимости привлечения Общества к ответственности по части 3 указанной статьи.

Привлечение к ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает повторность административного правонарушения.

В обоснование повторности Управление ссылается на постановление от 15.02.2018 № Ю78-04-09/509, которым Общество привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением административного наказания в размере 300 000 рублей.

Однако из пояснений Общества следует, что указанным постановлением оно привлекалось по иному объекту, также принадлежащему Обществу. Доказательств обратного заявителем не представлено.

В силу части 2 статьи 14.43 КоАП РФ ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, установлена только, если действия повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с актом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 25.07.2018 №78-04-09/850 установлены нарушения требований технических регламентов. Факт причинения угрозы жизни и здоровью ФИО4 материалами дела не подтвержден, окончательный диагноз не подтвержден.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным квалифицировать спорное административное правонарушение по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом обязательных требований к хранению и уборке в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности которая требуется, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии вины Общества в совершении административного правонарушения, применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд полагает, что оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ за нарушения законодательства о техническом регулировании составляет один год и к настоящему моменту не истек.

Санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Оценив обстоятельства дела, характер совершенного Обществом правонарушения, принимая во внимание признание Обществом своей вины, и устранение выявленных нарушений и проведения комплекса мероприятий по недопущению данных нарушений в будущем, суд первой инстанции считает возможным снизить размер штрафа до 50 000 руб. Указанная мера ответственности отвечает требованиям статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Ресторанная объединенная сеть и новейшие технологии евроамериканского развития Ресторантс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 111024, Москва, улица Душинская, дом 7, строение 1) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб.


Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по г. Санкт-Петербургу (Управление Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу)

ИНН: <***>

КПП: 780101001

Расч. счет: 40101810200000010001

БАНК: Северо-Западное ГУ Банка России

БИК: 044030001

Код по БК: 14111601000016000140

ОКАТО: 40298566000


Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.


Судья Хохлов Д.В.