Решение от 8 февраля 2019 г. по делу № А26-11721/2018

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-11721/2018
г. Петрозаводск
08 февраля 2019 года
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (доверенность от 07.02.2018), от ответчика: ФИО2 (доверенность от 09.01.2019) – дело по заявлению акционерного общества «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» о признании незаконными и отмене постановления о наложении штрафа по делу № 03-17/74-2018 об административном правонарушении и представления № 03-17/74-2018/4130 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, вынесенных руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (ОГРН <***>), установил:

В соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (статья 3), настоящим законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии (пункт 1 статьи 4).

На основании приказа Федеральной службы по тарифам от 16.04.2010 № 127-э АО «ОРЭС-Петрозаводск» (ранее открытое акционерное общество «Петрозаводские коммунальные системы»), осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической и тепловой энергии, включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.

В силу статьи 21 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации устанавливает порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических лиц и физических лиц к электрическим сетям и осуществляет государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий в электроэнергетике.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила технологического присоединения) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 и регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий.

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 (когда заявитель – физическое лицо в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику) и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В силу пункта 15 Правил технологического присоединения в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемого Правительством Российской Федерации.

26.06.2018 в Карельское УФАС России поступило заявление гражданина ФИО3, в котором указано, что в целях подключения к электрическим сетям приобретенного в 2012 году объекта незавершенного строительства (дома) по адресу: <...> – им неоднократно подавались соответствующие заявки в электросетевую организацию (АО «ПКС»), которые оставлены без удовлетворения.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность субъекта естественной монополии за нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

По жалобе ФИО3 определением от 03.07.2018 в отношении АО «ОРЭС-Петрозаводск» Карельским УФАС России было возбуждено дело № 03-17/74-2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

31.08.2018 по делу № 03-17/74-2018 составлен протокол об административном правонарушении, 16.10.2018 вынесено оспариваемое постановление о назначении АО «ОРЭС-Петрозаводск» по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ штрафа в размере 650000 руб.

16.10.2018 заявителю в порядке статьи 29.13 КоАП РФ выдано оспариваемое представление, которым на АО «ОРЭС-Петрозаводск» возложена обязанность направить ФИО3 проект договора на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств жилого дома по адресу: <...>, и организовать свою работу таким образом, чтобы обеспечить своевременное направление в адрес заявителей проектов договоров и технических условий для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей.

Несогласие с данными решениями антимонопольного органа заявитель обосновал отсутствием в своих действиях состава вмененного правонарушения по обстоятельствам взаимоотношений с ФИО3 и, как следствие, оснований для привлечения к спорной ответственности и выдачи представления об устранении нарушений, а также чрезмерной суровостью наказания.

В отзыве ответчик с требованием не согласился, указав на законность оспариваемых актов.

В судебных заседаниях представители сторон поддержали свои позиции.

Отзыва на заявление ФИО3, привлеченный к участию в настоящем деле в связи с признанием потерпевшим в рамках дела № 03-17/74-2018, не представил.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

Факты обращений ФИО3 в июне 2017 года и апреле 2018 года с заявками на технологическое присоединение его дома к электрическим сетям заявитель не отрицает.

Оспариваемым постановлением АО «ОРЭС-Петрозаводск» вменено невыполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 15 Правил технологического присоединения, в отношении заявки ФИО3 от 23.04.2018 (поступила адресату 03.05.2018).

В пункте 7 Правил технологического присоединения указана процедура технологического присоединения, которая включает в себя подачу соответствующей заявки, заключение договора, выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором, получение в необходимых случаях разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя, осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности, составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1.

Невыполнение названных мероприятий по обращениям ФИО3 заявитель также не отрицает.

Спорное бездействие АО «ОРЭС-Петрозаводск» объяснило тем, что в 2010 году для технологического присоединения дома № 9 по проезду Карьерному его предыдущему собственнику сетевой организацией были выданы технические условия от 07.05.2010 № 310-Н, в соответствии с которыми присоединение объекта к сетям следовало произвести от ведомственной трансформаторной подстанции № 837, принадлежащей в настоящее время ООО «Камтеко». По результатам проведенных осмотров было установлено, что в данный дом осуществляется поставка электрической энергии, объект присоединен к электрическим сетям АО «ОРЭС-Петрозаводск» опосредовано (через трансформаторную подстанцию № 837). Следовательно, поскольку технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства носит однократный характер и договор на выполнение технических условий для подключения имелся с прежним собственником объекта, основания для удовлетворения заявок ФИО3 отсутствовали.

Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о правомерности его поведения во взаимоотношениях с ФИО3 и, как следствие, отсутствии состава вмененного правонарушения.

С данной позицией АО «ОРЭС-Петрозаводск» суд не соглашается.

Действительно, в 2010 году по обращению прежнего владельца объекта сетевой организацией выдавались технические условия для подключения спорного дома к электроснабжению.

В акте обследования электроустановок от 11.07.2018 указано, что дом № 9 по проезду Карьерному подключен к сетям АО «ОРЭС-Петрозаводск» и осуществляется бездоговорное потребление электрической энергии.

Между тем, приводимые заявителем обстоятельства не имеют значения при решении вопроса о наличии или отсутствии состава вмененного оспариваемым постановлением правонарушения в действиях сетевой организации, поскольку, во-первых, на момент первого обращения ФИО3 в АО «ОРЭС-Петрозаводск» срок действия ТУ № 310-Н уже истек, во-вторых, документом, подтверждающим технологическое присоединение в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, в отношении которых подано заявление о заключении договора, является акт о технологическом присоединении, составленный и подписанный потребителем и сетевой организацией (пункт 36 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442), а такой акт в отношении дома ФИО3 не составлялся.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных причин, препятствовавших АО «ОРЭС-Петрозаводск» не допустить вмененное нарушение Правил технологического присоединения, суд не установил.

Переписка АО «ОРЭС-Петрозаводск» и ФИО3 свидетельствует о фактическом уклонении сетевой организации от исполнения своей обязанности, подлежащей выполнению в установленный законодателем срок.

Квалифицирующий признак вмененного правонарушения (повторность) заявителем не отрицается.

Таким образом, состав вмененного правонарушения в поведении заявителя установлен правильно.

Исключительных обстоятельств для целей признания совершенного АО «ОРЭС-Петрозаводск» правонарушения малозначительным суд не усматривает, сведений о таких обстоятельствах заявителем не приведено.

Существенных процессуальных нарушений, самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не выявлено.

Суд также не считает возможным согласиться с просьбой заявителя, обоснованной тяжелым финансовым положением, о применении к рассматриваемому случаю части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, предусматривающей, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом суд исходит из обстоятельств и характера вмененного правонарушения, которые выразились не только в длительном невыполнении, но и нежелании заявителя произвести технологическое присоединение жилого дома к электрическим сетям, необходимое для обеспечения условий проживания в нем. Такое поведение субъекта естественной монополии является недопустимым и крайне социально опасным. В связи с этим, по мнению суда, установленные в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ цели административного наказания в данном случае будут достигнуты только взысканием штрафа в указанном санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ размере.

Возможность внесения органом, рассматривающим дело об административном правонарушении, в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, предусмотрена статьей 29.13 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, суд не находит оснований отменить или изменить оспариваемые акты.

Поэтому, руководствуясь статьями 167-170, 176, 177 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать вынесенные в городе Петрозаводске 16.10.2018 руководителем Управления Федеральной антимонопольный службы по Республике Карелия постановление по делу № 03-17/74-2018 о привлечении акционерного общества «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» (ОГРН <***>, местонахождение: 185035, Республики Карелия, г. Петрозаводск, ул. Кирова, д. 47Б) к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и представление № 03-17/74-2018/4130 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, законными и обоснованными.

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Таратунин Р.Б.