Решение от 9 октября 2024 г. по делу № А71-11913/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 11913/2023
10 октября 2024 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2024 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.В.Мельниковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.М. Плетневой, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Публичного акционерного общества «Т Плюс» в лице филиала «Удмуртский» к Администрации муниципального образования «Город Ижевск», ООО «Управляющая компания «Гарантсервис» об обязании устранить нарушение охранной зоны тепловых сетей,

при участии представителей:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 22.08.2022, копия диплома,

от ответчиков:

Администрации муниципального образования «Город Ижевск» – не явились (уведомлены),

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гарантсервис»: ФИО2   – представитель по доверенности от 13.12.2023, копия диплома,

дело рассмотрено в отсутствие представителя администрации, надлежащим образом извещенного  о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения соответствующих судебных актов в информационной системе «Картотека арбитражных дел» (статьи 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации),

установил:

Публичное акционерное общество «Т Плюс» в лице филиала «Удмуртский» (далее – общество «Т Плюс», истец) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (далее - администрация), Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гарантсервис»

об обязании Администрации муниципального образования «Город Ижевск» устранить нарушение охранной зоны сети теплоснабжения от ЦТП «Ул. Союзная, 121» с инвентарным номером Т 000 129 от ЦТП до ТК-1 на земельном участке с кадастровым номером 18:26:030061:72 в координатах (в системе координат МСК-18, зона 2):

Номер точки

Х
У

5
388924.90

2235029.59

6
388924.94

2235030.66

1
388936.60

2235030.09

4
388937.47

2235051.93

7
388936.98

2235051.94

8
388935.90

2235038.54

9
388919.87

2235039.32

10

388918.23

2235038.92

11

388917.13

2235037.82

12

388916.73

2235036.43

13

388916.50

2235029.91

посредством совершения следующих действий:

         - установить в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на земельном участке с кадастровым номером 18:26:030061:72 в вышеуказанных границах охранной зоны тепловой сети дорожный знак 3.28 «Стоянка запрещена» в сочетании с табличкой 8.2.5, указывающей на зону действия знака,

об обязании общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Гарантсервис» устранить нарушение охранной зоны сети теплоснабжения от ЦТП «ул. Союзная, 121» с инвентарным номером Т 000 129 от ЦТП до ТК-1 на земельном участке с кадастровым номером 18:26:030061:61                   в координатах (в системе координат МСК-18, зона 2):

Номер точки

Х
У

1
388936.60

2235030.09

2
388936.84

2235030.08

3
388939.18

2235051.90

4
388937.47

2235051.93

посредством совершения следующих действий: разместить в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в подъездах на информационных стендах дома № 119 по ул. Союзная г. Ижевска на постоянной основе, в антивандальном исполнении, информацию о наличии и месте расположения указанных охранных зон, запрете размещения в охранной зоне автомобилей    и других объектов в соответствии с требованиями Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197, последствиях нарушения данного запрета, включая отнесение всех негативных последствий в результате возможной аварии на тепловой сети   на лицо, нарушающее данный запрет.


о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Гарантсервис» в пользу Публичного акционерного общества «Т Плюс» судебной неустойки в размере 1000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта, начиная со второго месяца после вступления решения суда в законную силу до его фактического исполнения (согласно уточненным в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исковым требованиям и привлечения соответчика в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Истцом заявлено ходатайство об отказе от исковых требований к  Обществу с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания «Гарантсервис».

Данный отказ от истца не противоречит законам и иным нормативным правовым актам, не нарушает права и законные интересы других лиц и, согласно статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимается арбитражным судом, в связи, с чем на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу в данной части подлежит прекращению.

Как следует из материалов дела, общество «Т Плюс» является теплоснабжающей организацией, поставляющей тепловую энергию потребителям в городе Ижевске.

Сети теплоснабжения от ЦТП ул. Союзная, 121, инвентарный номер "Т 000 139" с адресом (местонахождение) <...>, являются составной частью системы теплоснабжения города Ижевска, является собственностью ПАО «Т Плюс».

В ходе обслуживания тепловых сетей истцом установлен факт расположения в пределах охранной зоны сети теплоснабжения автостоянки, о чем представителями истца и администрации составлен соответствующий акт.

В акте от 01.11.2021 даны рекомендации об уведомлении автовладельцев  о запрете парковочных мест в охранной зоне тепловых сетей.

Факт организации автостоянки на территории охранной зоны сети теплоснабжения послужил обществу «Т Плюс» основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

В обоснование своих требований общество «Т Плюс» со ссылкой на пункт 5 Типовых правил охраны коммунальных сетей, утвержденных приказом Минстроя России от 17.08.1992 №197 (далее – Типовые правила №197) указывает на то, что автостоянка в пределах охранной зоны нарушает его права и законные интересы как ресурсоснабжающей организации, отвечающей за безопасную эксплуатацию тепловых сетей, создавая препятствия в эксплуатации и проведения ремонтных работ объекта теплоснабжения и создавая угрозу жизни и здоровью граждан.

ООО «Управляющая компания «Гарантсервис», возражая против удовлетворения предъявленных требований, указало, что заключение кадастрового инженера № 347 от 03.10.2023 не может являться надлежащим и допустимым доказательством. Общество уведомило собственников о запрете размещения в охранной зоне автомобилей, о последствиях нарушения запрета.

Администрация отзыв в материалы дела не представила, возражений не заявила.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.       

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации  собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление 10/22), в силу статей 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений прав, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Удовлетворяя иск об устранении нарушений прав, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (пункт 47 постановления №10/22).

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным кодексом, федеральными законами. Одним из ограничений права на земельный участок пункт 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации называет особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, выполнять иные требования, предусмотренные этим кодексом, федеральными законами.

Согласно статьям 104 (пункту 1) и 105 (подпункту 28) Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий (в числе прочего, охранная зона тепловых сетей) устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, безопасной эксплуатации объектов энергетики.

На основании части 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относятся обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Согласно пунктам 1, 2 Типовых правил №197 охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

Охране подлежит весь комплекс сооружений и устройств, входящих в тепловую сеть: трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольно-измерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки-аккумуляторы горячей воды, центральные и индивидуальные тепловые пункты, электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики.

Охрана тепловых сетей осуществляется предприятием, в ведении которого находятся тепловые сети, независимо от его организационно-правовой формы.

Предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев (пункт 3 Типовых правил №197).

В силу пункта 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации МДС 41-3.2000, утвержденных приказом Госстроя России от 21.04.2000 №92, в процессе эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена их охрана, которая включает в себя комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на ограничение хозяйственной деятельности в охранной зоне тепловых сетей, и осуществляется в объеме требований «Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей» и утверждаемых на их основе органами местного самоуправления Правил охраны тепловых сетей.

Охрана тепловых сетей осуществляется теплоснабжающим предприятием или абонентом в соответствии с границами эксплуатационной ответственности.

Для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

На основании пункта 4 Типовых правил №197 охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительной конструкции тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

В пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту:

размещать автозаправочные станции, хранилища горюче-смазочных материалов, складировать агрессивные химические материалы;

загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы;

устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.;

устраивать всякого рода свалки, разжигать костры, сжигать бытовой мусор или промышленные отходы;

производить работы ударными механизмами, производить сброс и слив едких и коррозионно-активных веществ и горюче-смазочных материалов;

проникать в помещения павильонов, центральных и индивидуальных тепловых пунктов посторонним лицам; открывать, снимать, засыпать люки камер тепловых сетей; сбрасывать в камеры мусор, отходы, снег и т.д.;

снимать покровный металлический слой тепловой изоляции; разрушать тепловую изоляцию; ходить по трубопроводам надземной прокладки (переход через трубы разрешается только по специальным переходным мостикам);

занимать подвалы зданий, особенно имеющих опасность затопления, в которых проложены тепловые сети или оборудованы тепловые вводы под мастерские, склады, для иных целей; тепловые вводы в здания должны быть загерметизированы (пункт 5 Типовых правил №197).

В результате проведенных обществом «Т Плюс» полевых работ кадастрового инженера (заключение кадастрового инженера № 347 от 03.10.2023) были установлены и определены координаты фактического местоположения фрагментов объекта тепловой сети, объектов благоустройства прилегающих и находящихся в охранной зоне тепловой сети.

В границы охранной зоны объекта тепловой сети  попадают объекты благоустройства № 1, 2.

Объект благоустройства № 1 представляет собой часть автомобильной парковки, площадью 186 кв.м., расположенный примерно в 10 м на восток от здания ЦТП с адресом <...>, на земельном участке с кадастровым номером 18:26:030061:72.

 Объект благоустройства № 2 представляет собой часть автомобильной парковки, площадью 21 кв.м., расположенный примерно в 24 м на северо-восток от здания ЦТП с адресом <...>, на земельном участке с кадастровым номером 18:26:030061:61.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» парковка (парковочное место) – специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 18:26:030061:72 входит в категорию земель населенных пунктов.

Земельный участок с кадастровым номером 18:26:030061:61 предназначен для эксплуатации и обслуживания МКД № 119 по ул. Союзная г. Ижевска. Управление указанным МКД осуществляет ООО «Управляющая компания «Гарантсервис».

Согласно пункту 4.2. Свода правил СП 113.13330.2023 Стоянки автомобилей СНиП 21-02-99*, утвержденных Приказом Минстроя России от 05.10.2023 №718/пр, стоянки автомобилей на всех этапах жизненного цикла должны отвечать требованиям безопасности.

По смыслу названных норм обеспечение безопасной эксплуатации автостоянки относится как к обязанностям органа местного самоуправления, предоставившего земельный участок для размещения стоянки, так и владельца автостоянки.

Вместе с тем, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, - с другой.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

В числе вопросов местного значения городского округа в части 1 статьи 16 этого Федерального закона закреплены, в частности: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

Указанным законоположениям корреспондируют нормы статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и положения пункта 6 статьи 44 Устава города Ижевска, утвержденного Решение Городской думы города Ижевска от 16.06.2005 №333 (в ред. от 23 марта 2023 года).

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что целью обращения ресурсоснабжающей организации в арбитражный суд с рассматриваемым иском является принятие мер по предотвращению несчастных случаев, участившихся по причине изношенности сетей теплоснабжения в городе Ижевске.

Однако, пояснения представителя общества «Т Плюс» свидетельствуют об отсутствии эффективности предпринятых мер, в связи с чем, суд пришел к выводу о том, что в силу положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 3 Закона о теплоснабжении, Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 1 - 3 Типовых правил №197, возлагающих обязанность по охране тепловых сетей на их собственников, Администрация города Ижевска, в рамках реализации возложенных на нее задач как орган местного самоуправления обладая административным ресурсом и необходимыми полномочиями, обязана предпринять меры по предотвращению техногенных катастроф с трагическими последствиями; угрозы жизни и здоровью граждан, а также имуществу физических и юридических лиц, в частности, путем  установки знаков «Стоянка запрещена» (3.28) в сочетании с табличкой 8.2.5, указывающей на зону действия знака.

При этом, судом принято во внимание, что определение конкретного места размещения названного знака и таблички осуществляется компетентным учреждением в ходе организации работ по их установке.

Поскольку при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд признал исковые требования, предъявленные к администрации обоснованными, документально подтвержденными, не опровергнутыми ответчиками в установленном статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке, и подлежащими удовлетворению.

Как видно из материалов дела -  акта от 25.09.2024 требование истца  к Обществу с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания «Гарантсервис» по охранной зоне тепловой сети исполнено.

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»,  при прекращении производства по делу ввиду отказа истца от иска в связи с добровольным удовлетворением его требований ответчиком после обращения истца в суд судебные издержки взыскиваются с ответчика (часть 1 статьи 101 ГПК РФ, часть 1 статьи 113 КАС РФ, статья 110 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы отнесены судом на ответчиков поровну.

Руководствуясь пунктом 4 статьи 150, статьями   110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Отказ Публичного акционерного общества «Т Плюс» от исковых требований  к  Обществу с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания «Гарантсервис» принять, производство по делу в данной части прекратить.

           Исковые требования Публичного акционерного общества «Т Плюс» к Администрации муниципального образования «Город Ижевск»  удовлетворить.

          Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в течение двух месяцев  с даты вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушение охранной зоны сети теплоснабжения от ЦТП «Ул. Союзная, 121» с инвентарным номером Т 000 129 от ЦТП до ТК-1 на земельном участке с кадастровым номером 18:26:030061:72 в координатах                   (в системе координат МСК-18, зона 2):

Номер точки

Х
У

5
388924.90

2235029.59

6
388924.94

2235030.66

1
388936.60

2235030.09

4
388937.47

2235051.93

7
388936.98

2235051.94

8
388935.90

2235038.54

9
388919.87

2235039.32

10

388918.23

2235038.92

11

388917.13

2235037.82

12

388916.73

2235036.43

13

388916.50

2235029.91


      путем установки дорожного знака «Стоянка запрещена» (3.2.8) в сочетании с табличкой 8.2.5, указывающей на зону действия знака на земельном участке с кадастровым номером 18:26:030061:72.                 

  Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Ижевск»  в пользу Публичного акционерного общества «Т Плюс» 3000 руб. 00 коп. расходов по оплате государственной пошлины.

    Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания « Гарантсервис»  в пользу Публичного акционерного общества «Т Плюс» 3000 руб. 00 коп. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья                                                                                             М.В.Мельникова