Решение от 20 июля 2021 г. по делу № А48-2755/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело №А48-2755/2020

«20» июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2021;

Решение в полном объеме изготовлено 20 июля 2021

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Орловский сталепрокатный завод» (юридический адрес: Орловская область, Орловский район, Платоновское с/п, ул. Раздольная, 105, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Штабу по обеспечению безопасности энергоснабжения на территории Орловской области (юридический адрес: <...>), Правительству Орловской области (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица - публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» (юридический адрес: 119017, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Орелэнерго» (адрес: 302030, <...>) и акционерное общество «ГТ Энерго» (юридический адрес: 117292, <...>, эт. 1, ком. Б, оф. 27, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения

при участии в заседании:

от заявителя, Штаба, Правительства Орловской области, ПАО «МРСК Центра» - «Орелэнерго», АО «ГТ Энерго» – представители не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Орловский сталепрокатный завод» (далее – ООО «ОСПАЗ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Штабу по обеспечению безопасности энергоснабжения на территории Орловской области (далее также – Штаб, ответчик) об оспаривании решения, оформленного протоколом №1 внеочередного заседания от 17.01.2020.

Представитель соответчика по делу - Правительства Орловской области в письменном отзыве на заявление требование не признала.

Представитель ПАО «МРСК Центра» - «Орелэнерго» считает решение Штаба законным и обоснованным по доводам, указанным в письменном отзыве на заявление.

Представитель АО «ГТ Энерго» в письменных объяснениях от 28.07.2020 считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Согласно п. 9 ст. 38 Закона № 35-ФЗ в целях предотвращения нарушения снабжения электрической энергией ее потребителей по не зависящим от действий субъектов электроэнергетики причинам, в том числе по причинам, вызванным опасными природными явлениями в субъектах Российской Федерации создаются коллегиальные органы - штабы по обеспечению безопасности снабжения электрической энергией ее потребителей, которые принимают решения о применении мер, необходимых для предотвращения и (или) ликвидации последствий нарушения снабжения электрической энергией ее потребителей, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 86 «О штабах по обеспечению безопасности электроснабжения» утверждены Правила создания и функционирования штабов по обеспечению безопасности электроснабжения.

Согласно п. 2 указанных Правил Штаб является постоянно действующим коллегиальным координационным органом, создается и функционирует при высшем органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в целях: а) предотвращения нарушения электроснабжения по причинам, не зависящим от действий субъектов электроэнергетики и вызванным в том числе опасными природными явлениями и иными чрезвычайными ситуациями; б) организации безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии при возникновении или угрозе возникновения нарушения электроснабжения; в) организации ликвидации последствий нарушения электроснабжения.

В пункте 3 Правил указано, что Штаб создается по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с п. 8 Правил Штаб осуществляет в соответствии с целями следующие функции: а) координация мероприятий по предотвращению нарушения электроснабжения и (или) ликвидации его последствий; б) принятие решений о применении мер, направленных на предотвращение нарушения электроснабжения и (или) ликвидацию его последствий, в том числе согласование решений, принимаемых системным оператором (в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе - соответствующим субъектом оперативно-диспетчерского управления) в соответствии с Правилами оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике; в) принятие мер, направленных на обеспечение (в ходе предотвращения нарушения электроснабжения и (или) ликвидации его последствий) выполнения субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии решений системного оператора (в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе - соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления) по управлению режимами Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем; г) мониторинг и прогнозирование развития ситуации при возникновении или угрозе возникновения нарушения электроснабжения; д) информирование субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии о возникновении или угрозе возникновения нарушения электроснабжения.

Заседания Штаба созываются по решению его руководителя и проводятся по мере необходимости. Заседание Штаба проводится для выработки предложений и принятия решений по вопросам его деятельности. Состав лиц, приглашенных на заседание, а также форма проведения заседания определяются по решению руководителя штаба.

Согласно п. 12 Правил по результатам заседания Штаб: а) принимает решение о применении мер, направленных на предотвращение нарушения электроснабжения и (или) ликвидацию его последствий, в том числе согласовывает решения, принятые системным оператором (в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе соответствующим субъектом оперативно-диспетчерского управления) в соответствии с Правилами оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике; б) вносит органам исполнительной власти и иным лицам предложения о принятии ими мер, направленных на предотвращение нарушения электроснабжения; в) запрашивает у уполномоченных органов и организаций информацию, необходимую для принятия решений.

В пункте 14 Правил предусмотрено, что при возникновении или угрозе возникновения нарушения электроснабжения (режима с высокими рисками нарушения электроснабжения) штаб принимает решения о применении следующих мер, направленных на предотвращение нарушения электроснабжения: а) определение объемов ограничений суточного потребления электрической энергии и мощности, превышающих значения, установленные графиками аварийного ограничения режима потребления электрической энергии; б) изменение режима работы объектов, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и соответствующая корректировка графика работы тепловой сети с учетом приоритета безопасности функционирования объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии; в) ограничение световой рекламы, уличного освещения, а также ограничение в соответствии с законодательством Российской Федерации режима потребления электрической энергии организациями и предприятиями; г) формирование и направление оперативных выездных аварийных бригад; д) определение перечня объектов электроэнергетики и иных объектов, на которых должно быть обеспечено круглосуточное дежурство персонала; е) согласование решений, принятых системным оператором (в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе - соответствующим субъектом оперативно-диспетчерского управления); ж) принятие иных организационных и координационных мер, направленных на обеспечение эффективного выполнения решений по управлению режимами Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, принятых системным оператором (в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе - соответствующим субъектом оперативно-диспетчерского управления).

Распоряжением Правительства Орловской области от 18.06.2009 № 50-р на территории Орловской области создан Штаб по обеспечению безопасности электроснабжения, утвержден его состав и Положение о Штабе по обеспечению безопасности электроснабжения на территории Орловской области.

17.01.2020 на внеочередном заседании Штаба по безопасности энергоснабжения Орловской области было принято решение, оформленное протоколом №1 внеочередного заседания от 17.01.2020, которым решено: не согласовывать прекращение передачи электрической энергии, поступающей на ПС 110/10 кВ «Северная» от производителя электроэнергии – АО «ГТ-Энерго», в связи с тем, что дальнейшее возможное (аварийное) отключение ПС 110/10 кВ «Северная» приведет к прекращению электроснабжения потребителей электроэнергии Северного района города Орла (населения, потребителей 1 и 2 категории надежности электроснабжения, включая социально-значимые объекты - школы, детские сады, больницы), а также прекращению выдачи мощности со стороны АО «ГТ-Энерго», работающей, в том числе, в режиме выработки тепловой энергии. Как следствие, это приведет к прекращению теплоснабжения части жилого сектора Северного района г.Орла в период отопительного сезона. Даже кратковременное прекращение подачи тепла потребителям от ГТ ТЭЦ в периоды отрицательных температур можем привести к необратимым последствиям для сетей теплоснабжения Северного микрорайона; не согласовывать заявку ООО «ОСПАЗ» на ввод ограничения на поставку электроэнергии от 14.01.2020 №241-08 в точке присоединения сети ПАО «МРСК Центра» к сети ООО «ОСПАЗ», а именно на выпускном зажиме натяжных гирлянд, на опоре № 2-0/2-0 ВЛ-11 0 кВ Орловская районная - Северная II цепь с отпайкой на ГПП СПЗ в сторону ПС 110 кВ Северная, как снижающую уровень надежности энергоснабжения и теплоснабжения потребителей Северного района г. Орел, в связи с обстоятельствами, отраженными в п. 1.1. а также руководствуясь Определением Арбитражного суда Орловской области от 15.01.2020 по делу №А48-14375/2019, которое запрещает «обществу с ограниченной ответственностью «Орловский сталепрокатный завод»: 302209, Орловская область, Орловский район, Платоновское сельское поселение, ул. Раздольная, 105, ОГРН (<***>), ИНН (<***>) совершать действия по ограничению перетока электроэнергии в объеме максимальной мощности генерирующих установок и энергопринимающих устройств согласно акту об осуществлении технологического присоединения б/н от 05.08.2019, необходимой для бесперебойной работы ГТ ТЭЦ, расположенной по адресу: <...>.

Не согласившись с указанным решением Штаба, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Из материалов дела следует, что 26.06.2019 на основании договора купли-продажи № 5700/02410/1 0, заключенного с АО «ГТ-Энерго», филиалом ПАО «МРСК Центра» «Орелэнерго», были приобретены объекты электросетевого хозяйства (ПС 11 0 кВ «Северная» и двухцепная ВЛ- 11 0 кв Орловская Районная - Северная 1 и II цепь с отпайками на ПС гпп СПЗ), участвующие в процессе энергоснабжения ООО «ОСПАЗ».

Приобретенные филиалом ПАО «МРСК Центра» - «Орелэнерго» объекты электросетевого хозяйства входят в состав схемы электрических сетей, которая сложилась в 2006 и не менялась, когда в рамках технологического присоединения была присоединена вновь построенная подстанция ПС 110 кВ «Северная», принадлежащая ОАО «ГТ - ТЭЦ Энерго», впоследствии переданная АО «ГТ Энерго», а затем, принадлежащая ПАО «МРСК Центра».

Схемой сети предусмотрена одновременная подача электроэнергии от объектов генерации АО «ГТ Энерго», как на подстанцию ГПП 110/10 кВ СПЗ, принадлежащую ООО «ОСПАЗ», так и на подстанцию ПС 220 кВ «Орловская Районная», принадлежащую ПАО «ФСК ЕЭС». Данная схема предусматривает и возможность встречного получения электроэнергии с подстанции ПС 220 кВ «Орловская Районная», принадлежащей ПАО «ФСК ЕЭС» на объекты электроэнергетики ООО «ОСПАЗ» и АО «ГТ Энерго» (в основном в летний период остановки генерации).

Данная схема сети обеспечивает необходимый уровень системной надежности, а также уровень надежности энергоснабжения как ООО «ОСПАЗ» и АО «ГТ Энерго», так и потребителей Северного района г. Орла.

В связи с тем, что от объектов генерации АО «ГТ Энерго» через вновь приобретенные сети филиала ПАО «МРСК Центра» - «Орелэнерго» в электроустановки ООО «ОСПАЗ» была передана электроэнергия, филиалом ПАО «МРСК Центра» - «Орелэнерго» было предложено ООО «ОСПАЗ» с 01.10.2019 заключить договор оказания услуг по передаче электроэнергии и погасить задолженность за фактически оказанные услуги по передаче электроэнергии за октябрь 2019 года.

Однако ООО «ОСПАЗ» отказалось оплачивать данные услуги и заключать договор оказания услуг по передаче электроэнергии.

В дополнении к отказу от заключения договора оказания услуг по передаче электроэнергии и погашении задолженности ООО «ОСПАЗ» направило в адрес филиала ПАО «МРСК Центра» - «Орелэнерго» заявку № 241-08 от 14.01.2020 о введении в отношении энергопринимающих устройств ООО «ОСПАЗ» полного ограничения режима потребления электроэнергии по точке присоединения сети ПАО «МРСК Центр» к сети ООО «ОСПАЗ».

Учитывая, что ввод требуемого ограничения приведет к снижению как системной надежности, так и надежности энерго- и теплоснабжения потребителей Северного района г.Орла, филиалом ПАО «МРСК Центра»-«Орелэнерго» было инициировано заседание Штаба по безопасности энергоснабжения Орловской области, которое состоялось 17.01.2020.

На заседании штаба был поставлен вопрос о рассмотрении заявки ООО «ОСПАЗ» на ввод ограничения на поставку электроэнергии от 14.01.2020 в точке присоединения сети ПАО «МРСК Центра» к сети ООО «ОСПАЗ», а именно на выпускном зажиме натяжных гирлянд, на опоре № 2-0/2-0 ВЛ-11 0 кВ Орловская районная - Северная II цепь с отпайкой на ГПП СПЗ в сторону 11 0 ПС 11 0 кВ Северная.

На заседании Штаба было принято решение о несогласовании заявки ООО «ОСПАЗ» на ввод ограничения режима потребления по точке присоединения сети ПАО «МРСК Центра» к сети ООО «ОСПАЗ» в связи со следующим.

Основания прекращения электроснабжения определены положениями статей 26, 38 Закона № 35-ФЗ, к ним относятся: факт ненадлежащего технологического присоединения к электрическим сетям; аварийная ситуация на объектах электроэнергетики; ненадлежащее исполнение обязательств но оплате электроэнергии.

Иных оснований прекращения электроснабжения действующим законодательством не предусмотрено.

Абзацем 3 п. 4 ст. 26 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов.

Согласно п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя.

Переток электроэнергии представляет собой ее перемещение по линиям электропередач и другим объектам электросетевого хозяйства. Соблюдение запрета на препятствование перетоку становится обязанностью лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства при определенных условиях, установленных Правилами недискриминационного доступа.

Следовательно, ООО «ОСПАЗ» как законный владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым опосредованно через электрические сети сетевой организации филиала ПАО «МРСК Центра» - «Орелэнерго» присоединена Орловская ГТ-ТЭЦ (собственник АО «ГТ-Энерго»), не вправе препятствовать перетоку электрической энергии, поступающей третьим лицам.

Кроме того, при принятии оспариваемого решения Штабом было учтено, что испрашиваемое отсоединение линии электропередач нарушает существующую схему выдачи (приема) мощности, а также снижается надёжность отпуска тепловой энергии населению или полностью исключается. В случае возникновения нештатной ситуации на оставшейся единственной воздушной линии ГТ ТЭЦ г. Орёл физически не сможет производить генерацию и транспортировку тепловой энергии, что в конечном итоге приведет к остановке энергоблоков, котлов-утилизаторов, а также всех насосов. В случае остановки в период отрицательных температур при остановленной циркуляции в теплосети возникнет риск повреждения тепловых сетей с их фактическим разрывом, длительным периодом восстановления с высокой стоимостью ремонтных работ.

В связи с вышеизложенным АО «ГТ Энерго» в отопительный период будет лишено возможности обеспечить бесперебойное теплоснабжение объектов социальной сферы (детские сады, школы, больницы) и населения, что повлечет угрозу жизни и здоровью людей, а также создаст предпосылки для неблагоприятных экономических, экологических и социальных последствий, приведет к фактической остановке Орловской ГТ ТЭЦ и соответственно прекращению выработки электрической и тепловой энергии. Дальнейшее возобновление работы ГТ ТЭЦ в режиме когенерации возможно только после восстановления работоспособности воздушной линии не ранее, чем через 18 часов.

Вышеуказанное подтверждается письмом заместителя генерального директора, технического директора АО «ГТ Энерго от 20.01.2020 исх. №ГТЭ/ТД-14 и письмом МУПП ВКХ «Орелводоканал» от 20.01.2020 №227/01-05 (т. 2 л.д. 13-16).

Определением Арбитражного суда Орловской области от 30.07.2020 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Орловской области от 28.07.2020 по делу №А48-14375/2019, в рамках которого подлежали оценке аналогичные обстоятельства – возможность (невозможность) совершать действия по отсоединению линии электропередач, принадлежащей ПАО «МРСК Центра» и соединяющей АО «ГТ Энерго» с подстанцией ПС 220 кВ «Орловская Районная».

28.07.2020 Арбитражным судом Орловской области по делу №А48-14375/2019 принято решение, которое постановлениями Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2021 и Арбитражного суда Центрального округа от 03.06.2021 оставлено без изменения.

В рамках указанного дела суды пришли к выводу о том, что учитывая целевое назначение спорных объектов электропотребления и их публичную значимость, длительность процесса технологического присоединения и его экономическую целесообразность для конечных потребителей, действия ООО «ОСПАЗ», направленные на отключение линии электропередач, принадлежащей ПАО «МРСК Центра» и соединяющей АО «ГТ Энерго» с подстанцией ПС 220 кВ «Орловская Районная», свидетельствуют о недобросовестном поведении собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом. Физическое отсоединение одной из воздушных линий электропередач в данном случае приведет к нарушению существующей схемы выдачи (приема) мощности, снижению или полному исключению надежности отпуска тепловой энергии населению, а в случае возникновения нештатной ситуации на оставшейся единственной воздушной линии АО «ГТ Энерго» физически не сможет производить генерацию и транспортировку тепловой энергии, что приведет к остановке энергоблоков, котлов-утилизаторов и всех насосов. В случае остановки в период отрицательных температур при остановленной циркуляции теплосети возникает риск повреждения тепловых сетей с их фактическим разрывом и длительным периодом их восстановления.

В силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица, т.е. имеют преюдициальное значение.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение Штаба по обеспечению безопасности энергоснабжения на территории Орловской области, оформленное протоколом №1 внеочередного заседания от 17.01.2020, является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявленное требование удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по заявленному требованию относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья В.Г. Соколова