Решение от 16 мая 2022 г. по делу № А60-65447/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-65447/2021
16 мая 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2022 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-65447/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «Элемент-Трейд»)

к Административной комиссии муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан (далее – администрация, административный орган)

о признании незаконным и отмене постановления от 25.11.2021 № 291.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Со стороны заявителя поступило ходатайство о проведении судебного заседания в онлайн режиме. Судом данное ходатайство удовлетворено, судебное заседание проведено в онлайн режиме.

В судебном заседании в онлайн режиме принял участие представитель общества «Элемент-Трейд» - ФИО1 (доверенность от 03.02.2022 № 032-22).

Представители администрации, извещенной надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество «Элемент-Трейд» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии от 25.11.2021 № 291.

Определением суда от 15.12.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов. Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования.

По результатам рассмотрения материалов дела в порядке упрощенного производства судом установлено поступление в материалы дела отзыва общества «Элемент-Трейд» на возражения Административной комиссии. Вместе с тем такие возражения со стороны заинтересованного лица не поступили, что не позволяет по существу рассмотреть позицию административного органа, при том, что заявитель эту позицию оспаривает.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд в соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым перейти к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением суда от 22.02.2022 предварительное судебное заседание назначено на 29.03.2022.

До начала судебного заседания со стороны заявителя в материалы дела поступило дополнение к заявлению.

К дате судебного заседания у суда не имеется доказательств извещения администрации о дате и времени судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым предварительное судебное заседание отложить, дело не может быть признано подготовленным к судебному разбирательству.

Определением суда от 05.04.2022 предварительное судебное заседание отложено на 05.05.2022.

До начала судебного заседания со стороны администрации в материалы дела поступило возражение на дополнение к заявлению.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Рассмотрев заявление, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

администрацией 28.10.2021 в 17:26 мин. около магазина «Монетка», находящегося по адресу: Республика Башкортостан, <...> выявлен факт нарушения п. 10, 11.14 ст. 56 Правил благоустройства и санитарного содержания территории сельского поселения Краснохолмский сельсовет муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан от 25.12.2020 № 113 (далее - Правила) выразившийся в том, что не производится вывоз мусора из контейнеров принадлежащих магазину.

Административным органом составлены акты от 29.10.2021, 30.10.2021 протокол об административном правонарушении от 08.11.2021 № 40, 25.11.2021 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 291 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в штрафа в размере 20 000 руб.

Полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, общество «Элемент-Трейд» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

По результатам рассмотрения представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон суд признал заявление подлежащим частичному удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. В силу ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях нарушение правил благоустройства территорий иных населенных пунктов, помимо предусмотренных в ч. 1 настоящей статьи, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно п. 10 ст. 56 Правил, юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей прилегающей территории, обеспечить надлежащее санитарное состояние закрепленной территории.

Согласно п. 11.14 ст. 56 Правил, запрещается нахождение твердых коммунальных отходов вне контейнеров или бункеров ко времени их вывоза региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, а также виновность лица в его совершении.

На основании ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности на административный орган, принявший оспариваемое решение, возлагается обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением суда от 15.12.2021 заинтересованному лицу предложено представить письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов, материалы административного дела.

Указанное определение суда получено заинтересованным лицом, что подтверждается представленным в материалы дела отзывом заинтересованного лица.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что ко дню рассмотрения дела заинтересованное лицо располагало сведениями о рассмотрении дела, вместе с тем административный орган не представил материалы административного дела.

При отсутствии материалов административного дела суд пришел к выводу о том, что имеющиеся в материалах дела доказательства являются недостаточными для вывода о наличии в действии (бездействии) заявителя состава административного правонарушения. Соблюдение процедуры привлечения лица к административной ответственности не может быть проверено судом.

Согласно ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

В связи с непредставлением материалов административного дела административным органом не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для привлечения заявителя к административной ответственности.

Суд полагается, что обстоятельства, на которые указывает заявитель в подтверждению довода об отсутствии правонарушения, подлежат толкованию в пользу общества «Элемент-Трейд». Так согласно оспариваемому постановлению административным органом основанием для привлечения лица к ответственности является факт не вывоза мусора из контейнеров, принадлежащих магазину «Монетка», то есть нарушены требования п. 10, 11.14 ст. 56 Правил. Вместе с тем указанные правовые нормы запрещают нахождение мусора вне контейнеров ко времени их вывоза региональным оператором. Соответствующих обстоятельств нахождения мусора вне контейнеров административным органом не установлено. При этом материалы дела не позволяют установить, что мусор из контейнеров своевременно не вывозился, а также обязанность именно общества «Элемент-Трейд» осуществлять данный вывод, принадлежность контейнеров заявителю не подтверждена.

При отсутствии материалов административного дела проверить законность оспариваемого постановления, установить событие административного правонарушения, наличие вины заявителя в совершении правонарушения, не представляется возможным. Обстоятельства, на которые указывает заявитель и не опровергнуты заинтересованным лицом, свидетельствует об отсутствии события правонарушения и вины общества «Элемент-Трейд». Из материалов дела не представляется возможным установить, было ли извещено лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Также не может быть проверен довод заявителя о допущенных процедурных нарушениях: при проведении осмотра территории 28.10.2021 понятые отсутствовали, видеозапись не велась.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях общества «Элемент-Трейд» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, что на основании ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению, оспариваемое постановление подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан от 25.11.2021 № 291.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья С.Е. Калашник