Решение от 13 августа 2021 г. по делу № А53-23463/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-23463/21
13 августа 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Парамоновой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гречка Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г.Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах

к обществу с ограниченной ответственностью «БТК ТЕКСТИЛЬ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 08.07.2021 года,

при участии:

от заявителя: представитель не явился;

от общества: представитель ФИО1 дов. от 23.08.2019 года № 95; ФИО2 дов. № 88 от 14.08.2021 года;

установил:

территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г.Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «БТК ТЕКСТИЛЬ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее также – ООО «БТК Текстиль», общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель явку в судебное заседание представителя не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Направил ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие представителя. Ходатайство судом удовлетворено.

Представители общества с ограниченной ответственностью «БТК ТЕКСТИЛЬ» в судебное заседание явились, возражали против привлечения общества к административной ответственности по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему, считают что предписание исполнено и оснований для привлечения общества к административной ответственности не имеется.

При указанных обстоятельствах дело подлежит рассмотрению в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заявителя.

Из материалов дела следует, что 30.11.2020 года в рамках плановой выездной проверки с использованием средств дистанционного взаимодействия в отношении ООО « БТК Текстиль» Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах выдано предписание:

1. Разработать рабочую программу лабораторного производственного контроля за качеством питьевой воды. Срок исполнения - 31.05.2021г.

2. Согласовать рабочую программу лабораторного производственного контроля за качеством питьевой воды с ТО Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах. Срок исполнения - 31.05.2021г.

3.Разработать проекты ЗСО водопроводных сооружений, резервуаров питьевой воды, водоводов - санитарно - защитных полос питьевого назначения с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территорий ЗСО и предупреждению загрязнения водопроводных сооружений, правилами и режимом хозяйственного использования территорий ЗСО. Срок исполнения - 30.11.2022г.

4.Внести дополнения (изменения) в программу (план) производственного контроля. Срок исполнения - 31.05.2021г.

5. Лабораторные исследования вредных веществ в воздухе рабочей зоны проверять с учетом периодичности (рабочее место электросварщика РМЦ, лаборанта участка ХВО и др.). Срок исполнения - 31.05.2021г.

6.При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП. Срок исполнения - 31.05.2021г., постоянно.

7.Обеспечить наличие товаросопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость всей поступающей продукции, в том числе продовольственного (пищевого) сырья. Срок исполнения - 31.05.2021г., постоянно.

8. При проведении оценки качества блюд и кулинарных изделий указывать время разрешения на раздачу (реализацию) продукции. В бракеражном журнале предусмотреть графу «Ф.И.О. изготовителя продукции, ответственный исполнитель». Срок исполнения - 31.05.2021г.

05.07.2021 в отношении общества на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области - заместителя Главного государственного санитарного врача по Ростовской области ФИО3 от 03.06.2021 № 590145 была проведена проверка исполнения предписания.

По результатам проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 05.07.2021 № 590145.

08.07.2021г. в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении по делу № 372 (далее - Протокол), согласно которому обществом в установленный срок не выполнено законное предписание Роспотребнадзора № 61 от 30.11.2020г., в связи с чем, имеется состав административного правонарушения предусмотренного часть. 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, ООО «ТБК Текстиль» подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочий административного органа, составившего протокол, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судом установлено, что протокол составлен лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в присутствие представителя общества, который также давал пояснения, следовательно, указанный протокол об административном правонарушении от 08.07.2021 № 372 соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, что, с учетом положений статьи 26.2 КоАП РФ, позволяет использовать его в качестве документального доказательства по делу об административном правонарушении.

Как следует из пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» органы государственного контроля (надзора) за соблюдением технических регламентов вправе, в том числе, выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям части 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, является невыполнение исполнителем, продавцом в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции.

Судом установлены в рамках проверки заявления следующие обстоятельства.

Пунктом 1 и 2 предписания указано на необходимость разработать рабочую программу лабораторного производственного контроля за качеством питьевой воды (срок исполнения - 31.05.2021г.) и согласовать рабочую программу лабораторного производственного контроля за качеством питьевой воды с ТО Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах (срок исполнения - 31.05.2021г.)

Судом установлено, что указанные пункты (№1 и № 2) Предписания № 61 исполнены обществом, что подтверждается письмом Общества от 06.04.2021 № 123-4/808, письмом Общества от 22.01.2021 № 123-4/101, письмом Общества от 25.11.2020 № 123/2384, направленных в адрес начальника, территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области ФИО4

Предписанием (пункт 3) указано на необходимость разработать проекты ЗСО водопроводных сооружений, резервуаров питьевой воды, водоводов - санитарно - защитных полос питьевого назначения с планом мероприятий поулучшению санитарного состояния территорий ЗСО и предупреждению загрязненияводопроводных сооружений, правилами и режимом хозяйственного использования территорий ЗСО. Срок исполнения - 30.11.2022г.

Общество указывает, что указанный пункт Предписания № 61 исполнен, что подтверждается заявлением Общества об установлении санитарно-защитной зоны № 150-4/2542 от 10.12.2020г. в адрес главного государственного санитарного врача в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области. Вместе с тем, судом установлено, что фактически срок исполнения данного пункта еще не наступил, поскольку определен датой 30.11.2022 года.

Пунктом 4 обществу предписано внести дополнения (изменения) в программу (план) производственного контроля. Срок исполнения - 31.05.2021г.

Указанный пункт Предписания № 61 исполнен, что подтверждается программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (утв. Исполнительным директором 16.11.2020).

Пунктом 5 предписания предписано лабораторные исследования вредных веществ в воздухе рабочей зоны проверять с учетом периодичности (рабочее место электросварщика РМЦ, лаборанта участка ХВО и др.). Срок исполнения - 31.05.2021г.

Указанный пункт Предписания № 61 исполнен, что подтверждается протоколом лабораторных измерений №. 21-04560-В от «09» апреля 2021г., а также протоколом лабораторных измерений № 21-04741-В от «15» апреля 2021г.

Пунктом 7 определено обеспечить наличие товаросопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость всей поступающей продукции, в том числе продовольственного (пищевого) сырья. Срок исполнения - 31.05.2021г., постоянно.

Судом установлено, что указанный пункт предписания № 61 исполняется, что подтверждается представленными документами:

универсальный передаточный документ (счет фактура № РС0000154760 от 26.07.2021г. АО фирма «Агрокомплекс им. Н.И. Ткачева»); транспортная накладная № РС000155847 от 26.07.2021 АО фирма «Агрокомплекс им. Н.И. Ткачева»; удостоверение качества и безопасности № РС000155847 от 26.07.2021 АО фирма «Агрокомплекс им. Н.И. Ткачева»; ветеринарное свидетельство № 10753597311 от 26.07.2021 АО фирма «Агрокомплекс им. Н.И. Ткачева»;

универсальный передаточный документ (счет фактура № А-239487 от 23.07.2021г. ООО ТД «Арктика»); универсальный передаточный документ (счет фактура № А-239488 от 23.07.2021г. ООО ТД «Арктика»); реестры документов, подтверждающих качество и безопасность товара, указанного в универсальном передаточном документе ООО ТД «Арктика»; транспортная накладная № А-246498 от 23.07.2021 ООО ТД «Арктика»; транспортная накладная № А-246500 от 23.07.2021 ООО ТД «Арктика»; ветеринарные свидетельства ООО ТД «Арктика»;

универсальный передаточный документ (счет фактура № 245592 от 20.07.2021 ИП глава К(Ф)Х Даллари Ромен Оникович); транспортная накладная № 256748 от 20.07.2021 ИП глава К(Ф)Х Даллари Ромен Оникович; ветеринарная справка ИП глава К(Ф)Х Даллари Ромен Оникович.

Пунктом 8 указано на необходимость при проведении оценки качества блюд и кулинарных изделий указывать время разрешения на раздачу (реализацию) продукции. В бракеражном журнале предусмотреть графу «Ф.И.О. изготовителя продукции, ответственный исполнитель». Срок исполнения - 31.05.2021г.

Указанный пункт Предписания № 61 обществом исполнен, что подтверждается журналом бракеража готовой кулинарной продукции ООО «БТК Текстиль», представленной в материалы дела.

Все представленные обществом документы судом проверены, достоверность их не опровергнута, документы приобщены в электронном виде к отзыву и дополнении к отзыву, путем размещения их в картотеке арбитражных дел.

Фактически судом установлено, что невыполнение предписания установлено административным органом в отношении пункта 6 Предписания.

Пунктом 6 предписания было установлена обязанность при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, разработать, внедрить и поддерживатьпроцедуры, основанные на принципах ХАССП. Срок исполнения - 31.05.2021г., постоянно.

Административный орган указывает, что в ходе проверки было выявлено неисполнения предписания, а именно:

при разработке, внедрении и поддержании процедур, основанных на принципах ХАССП при оценке безопасности выпускаемой продукции отсутствуют протоколы лабораторных исследований, оценка на наличие визуальных признаков недоброкачественности, оценка маркировки (на сроки годности, условия хранения и т.д.).

при разработке процедуры «выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции» ассортиментный перечень выпускаемой продукции оставлен без указания документа, в соответствии с которым она производится на каждый вид продукции; отсутствуют технологические инструкции, ТТК.

при описании продукции учтены не все выпускаемые блюда ассортимента, не во всех блюдах и продукции указаны показатели качества и безопасности, во всей продукции не указано используемое сырье, условия хранения на ряд блюд (котлеты мясные формованные из мяса, заправочные супы и т.д.) не указаны, условия хранения котлет овощных, зраз указаны не верно: срок годности для бульонов, заправочных супов и т.д. не указан;

при разработке процедуры «выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции» отсутствует схема расположения производственных помещений с расположением оборудования: программа производственного контроля; схемы маршрутов движения потоков; инструкция по управлению перекрестными загрязнениями и др. документы;

при разработке процедуры «проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля» отсутствуют документы, подтверждающие безопасность сырья, упаковочных и вспомогательных материалов; порядок действий (инструкция или документированная процедура) при поступлении несоответствующей продукции, оценка поставщиков и др. документы.

при разработке процедуры «проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции» отсутствуют утвержденные перечни средств измерения; график поверки и аттестации оборудования и средств измерения, свидетельство о поверке; договоры на техническое обслуживание; график планово-предупредительных ремонтов, инструкция по порядку профилактического и технического обслуживания; технические паспорта, документы, подтверждающие разрешение использования оборудования для контакта с пищевыми продуктами; журнал осмотра технического состояния оборудования; инструкция по соблюдению требований к измерительным и контрольным приборам и др. документы.

при разработке процедуры «обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции» отсутствуют записи или технологические журналы и др. документы.

при разработке процедуры «содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции отсутствуют документы, подтверждающие соответствие и поддержание санитарно-технического состояния помещений и факторов производственной среды и факторов трудового процесса (инструкции, договора, акты передачи-приемки выполненных работ, протоколы лабораторных испытаний и измерений, журналы, сертификаты на отделочные материалы и т.д.) и др. документы. Отсутствуют записи по контролю параметров ККТ или технологические журналы.

Указанное свидетельствует о нарушении ст.10 ч. 3, ст. 11 ч. 3, ч. 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. №880».

Согласно части 1 статьи 32 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - настоящий технический регламент) устанавливает:

1) объекты технического регулирования;

2) требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования;

3) правила идентификации объектов технического регулирования;

4) формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

При применении настоящего технического регламента должны учитываться требования к пищевой продукции в части ее маркировки, материалам упаковки, изделий и оборудования для производства пищевой продукции, контактирующим с пищевой продукцией, установленные соответствующими техническими регламентами Таможенного союза.

При применении настоящего технического регламента должны учитываться требования технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих обязательные требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (далее - технические регламенты Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции), дополняющие и (или) уточняющие требования настоящего технического регламента.

В соответствии с частью 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней названным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно части 2 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880) при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points - анализ рисков и критические контрольные точки).

Система ХАССП обеспечивает контроль на всех этапах производства пищевых продуктов, в любой точке процесса производства, хранения и реализации продукции, где могут возникнуть опасные ситуации. Система предназначена для уменьшения рисков, вызванных возможными проблемами с безопасностью пищевой продукции.

Частью 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 определено что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

Частью 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011 установлено, что для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить:

1) перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

2) перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы;

3) предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

4) порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

5) установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений;

6) периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

7) периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

8) меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

Частью 4 статьи 10 Регламента установлено, что изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации.

Документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, подлежат хранению в течение трех лет со дня их выдачи.

Суд при рассмотрении представленных документов и предписания установил, что несмотря принятые меры обществом в полном объеме требования Технического Регламента ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" не выполнены.

В частности не выполнено:

при описании продукции учтены не все выпускаемые блюда ассортимента, не во всех блюдах и продукции указаны показатели качества и безопасности, во всей продукции не указано используемое сырье, условия хранения на ряд блюд срок годности для бульонов, заправочных супов и т.д. не указан;

при разработке процедуры «выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции» отсутствует схема расположения производственных помещений с расположением оборудования: программа производственного контроля; схемы маршрутов движения потоков; инструкция по управлению перекрестными загрязнениями и др. документы;

при разработке процедуры «проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля» отсутствуют документы, подтверждающие безопасность сырья, упаковочных и вспомогательных материалов; порядок действий (инструкция или документированная процедура) при поступлении несоответствующей продукции, оценка поставщиков и др. документы.

при разработке процедуры «проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции» отсутствуют утвержденные перечни средств измерения;

По указанным пунктам обществом достоверных доказательств по выполнению мероприятий не представлено.

Фактически судом установлено, что предписание о разработке и внедрению системы ХАССП обществом частично выполнено.

Между ООО «БТК Текстиль» (Заказчик) и ООО «СЕРКОНС» (Исполнитель) заключен договор № 2021 -02-270154-TYU-SC от 10.02.2021г. (далее - Договор).

Согласно п. 1.1. Договора, Исполнитель обязуется оказать Заказчику услуги по внедрению требований стандарта ГОСТ Р 51705.1-2001 в Общество с ограниченной ответственностью «БТК Текстиль», включая разработку и внедрение системы безопасности пищевой продукции Заказчика в соответствии со стандартом ГОСТ Р 51705.1-2001 (далее - Система ХАССП) и выделению и описанию основных элементов системы ХАССП, разработку необходимой документации.

Между ООО «БТК Текстиль» (Заказчик) и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» заключен договор возмездного оказания услуг № 28.01-12/1012 от 30.04.2021, согласно которому Исполнитель берет на себя обязательство оказать Заказчику услуги по проведению лабораторных исследований (бактериологические исследования, определение органолептических показателей, определение физико-механических показателей, измерение уровней освещенности, измерение уровней шума, параметров микроклимата, микробиологические исследования пищевых продуктов и т.д.).

Во исполнение заключенного договора ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Ростовской области» подготовило и выдало Заказчику соответствующие протоколы лабораторных исследований приобщенных в электронном виде к материалам дела.

Из заключений по результатам лабораторных исследований следует, что пищевая продукция столовой ООО «БТК Текстиль» соответствуют требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

При этом, вышеуказанные протоколы лабораторных испытаний были представлены инспектору Роспотребнадзора 08 июля 2021г. при составлении протокола об административном правонарушении по делу № 372, о чем в протоколе представителем общества сделана соответствующая отметка.

Административным органом не представлено сведений о невозможности учета данной информации.

Между ООО «БТК Текстиль» (Заказчик) и ООО «Монтаж Сервис Бест» (Подрядчик) заключен договор на техническое обслуживание и ремонт торгово-технологического оборудования № 1 от 10.10.2016, а также дополнительное соглашение № 2 к нему, согласно которому Подрядчик принимает на себя техническое обслуживание и ремонт торгово-технологического оборудования (ТТО) согласно спецификации к договору.

Согласно п. 2.1. названного договора, техническое обслуживание и текущий ремонт ТТО производится Подрядчиком согласно инструкции заводов-изготовителей. Таким образом, Обществом заключен договор на техническое обслуживание и ремонт оборудования, находящегося в распоряжении столовой ООО «БТК Текстиль».

В обществе разработаны технико-технологические карты, которые содержатинформацию о наименовании блюда, массе, содержании белков, жиров, углеводов, а также технологию приготовления и оформления блюда. Такие ТТХ подписываются управляющей столовой, заведующей производством, бухгалтером-калькулятором.

В Обществе разработан график поверки, калибровки средств измерений и аттестации испытательного оборудования «Служба организации общественного питания» ООО «БТК Текстиль» на 2021 год.

Кроме того, Федеральным бюджетным учреждением «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Ростовской области» (ФБУ «Ростовский ЦСМ») выданы свидетельства о поверке средств измерений (весов), находящихся в распоряжении столовой ООО «БТК Текстиль» (Приложение № 18).

В Обществе разработана программа организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий для организации общественного питания (столовая), утвержденная исполнительным директором Общества по направлению Текстиль ФИО5 от 01.10.2020г.

Обществом соблюдаются требования Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» в части проведения дензинсекции, дератизации, поскольку между ООО «БТК Текстиль» (Заказчик) и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» (Исполнитель) заключен договор возмездного оказания услуг № У-5454-19 от 19.04.2019, согласно которому Исполнитель принял на себя обязательство и оказывает Заказчику услуги по проведению дезинсекции, дератизации на ежемесячной основе, согласно подписанной сторонами спецификации к настоящему договору.

Обществом соблюдаются требования Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» в части соблюдения прослеживаемости пищевой продукции.

На период 2021 года в Обществе внедрена автоматизированная информационная система «Меркурий», которая предназначена для электронной сертификации и обеспечения прослеживаемости поднадзорных государственному ветеринарному надзору грузов при их производстве, обороте и перемещении по территории Российской Федерации в целях создания единой информационной среды для ветеринарии, повышения биологической и пищевой безопасности. Подсистема хозяйствующего субъекта (Меркурий.ХС) предназначена для решения следующих основных задач: создание заявок на получение сертификата и их автоматический анализ на наличие ошибок при отправлении в территориальное управление; просмотр полученных ветеринарных сертификатов; ведение складского журнала продукции на предприятии; создание и подача заявок на получение ветеринарного свидетельства или ветеринарной справки, оформляемой государственным ветеринарным врачом; просмотр другой информации.

Обществом соблюдаются требования Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» в части обеспечения чистоты помещений столовой, что подтверждается графиком уборки помещений, а также фотоматериалами, указывающими на то, что в столовой действительно чисто и опрятно.

26.07.2021г. Общество направило письмо № 900-4/1696 в адрес начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах, В.В. Дзыза с просьбой подтвердить наличие либо отсутствие зафиксированных фактов обращений граждан, в том числе работников ООО «БТК Текстиль», в органы Роспотребнадзора в связи ненадлежащим качеством пищевой продукции, производимой в ООО «БТК Текстиль», нарушением санитарных норм и правил на территории столовой ООО «БТК Текстиль», а также иными обстоятельствами, указывающими на нарушение обществом с ограниченной ответственностью «БТК Текстиль» ст. 10 ч. 3, ст. 11 ч. 3, ч. 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. №880.

Ответом от 29.07.2021 № 28-85/8349 на указанное выше письмо территориальный орган Роспотребнадзора сообщил Обществу, что таких обращений в 2021 году не зафиксировано.

Таким образом, несмотря на предпринятые меры и осуществления работ по выполнению предписания, факт неисполнения предписания в указанной части в установленный в нем срок подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении и представленными материалами общества.

ООО «БТК Текстиль» не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства и выполнения предписания в полном объеме. Частичное выполнение предписания не позволяет суду сделать вывод об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности.

Нарушений норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении не установлено.

Исходя из вышеизложенного, требование заявителя о привлечении индивидуального предпринимателя ООО «БТК Текстиль» к административной ответственности на основании протокола об административном правонарушении от 08.07.2021 № 372 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Выставленное соответствующим органом в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства РФ презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание.

В материалах дела не имеется и суду не представлено доказательств, свидетельствующих о незаконности названного предписания административного органа; в материалах дела не имеется и суду не представлено доказательств, свидетельствующих о его признании недействительным в установленном законом порядке.

Доказательств невозможности исполнения обществом требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Кроме того, учитывая разумный срок для исполнения указанного предписания, имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании вышеизложенного, установлено пренебрежительное отношение к законным предписаниям должностного лица уполномоченного осуществлять государственный надзор в области прав потребителей, что говорит о угрозе охраняемым общественным интересам и исключает возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Объектом посягательства по части 15 статьи 19.5 Кодекса являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Доказательств, свидетельствующих о возможности применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом фактических обстоятельств, установленных в ходе проверки и существа правонарушения, совершенного обществом, судом не установлено; существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном, халатном невыполнении обществом требований названных нормативных правовых документов при осуществлении указанного вида деятельности, при реализации названной продукции.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Кроме того, применение положений ст. ст. 2.9, 3.4, 4.1.1 КоАП РФ является правом суда с учетом конкретных обстоятельств дела, а не обязанностью.

Вместе с тем, суд полагает, что имеются основания для снижения ниже минимального размера административного штрафа.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Учитывая изложенные нормы, с учетом конкретных обстоятельств, установленных при рассмотрении настоящего дела, суд пришел к выводу о том, что размер административного штрафа, установленный санкцией части 15 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, с учетом выполнения в большей части предписания, стремлению к соблюдению обществом установленных положений технического регламента, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем, суд считает возможным снизить сумму штрафа до половины минимального размера административного штрафа, установленного санкцией вмененной статьи, то есть до 150 000 рублей.

Учитывая санкцию, предусмотренную частью 5 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание характер административного правонарушения, представленные обществом документы, суд пришел к выводу о целесообразности применения к ООО « БТК Текстиль» административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. как наиболее адекватной меры правового воздействия.

Доводы общества о неверной квалификации правонарушения по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ в виду указания в предписании на возможную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ судом отклонены, поскольку данное обстоятельство не влияет на квалификацию правонарушения, которая устанавливается по результатам проведенной проверки и отражается в протоколе об административном правонарушении. В протоколе от 08.07.2021 № 372 правонарушение, допущенное обществом квалифицировано верно – по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Ростовской области (Управление Роспотребнадзора по РО л/с <***>)

ИНН: <***>

КПП: 616701001

БАНК: Отделение по Ростовской области Банка России УФК по Ростовской области в г. Ростов-на-Дону

БИК 046015001, ОКТМО 60740000

Счет банка получателя 40101810303490010007

Код бюджетной классификации: 824 11601193010005140

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В настоящее время федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «БТК ТЕКСТИЛЬ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 13.03.2013, место регистрации: 346527, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, с учетом оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяПарамонова А. В.