Решение от 15 марта 2024 г. по делу № А41-45362/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-45362/23
15 марта 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 15 марта 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «БИЛРЕСУРС» (143002, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ОДИНЦОВО ГОРОД, МОЛОДЕЖНАЯ УЛИЦА, ДОМ 14, КОРПУС 1, ЭТ./КОМ. 1/107Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: <***>)

к Администрации Одинцовского городского округа Московской области (143003, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ОДИНЦОВО ГОРОД, МАРШАЛА ЖУКОВА УЛИЦА, 28, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.11.2002, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «КОРПОРАЦИЯ РАЗВИТИЯ ОДИНЦОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ» (143003, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ОДИНЦОВО ГОРОД, МАРШАЛА БИРЮЗОВА УЛИЦА, ДОМ 15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.06.2015, ИНН: <***>);

2) КОМИТЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ ОДИНЦОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143003, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ОДИНЦОВО ГОРОД, МАРШАЛА ЖУКОВА УЛИЦА, 28, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.09.2002, ИНН: <***>);

3)УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ;

4) МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, (143403, МОСКОВСКАЯ ОБЛ, КРАСНОГОРСК Г, РЕЧНАЯ УЛ, ВЛД. 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2004, ИНН: <***>);

5) КОМИТЕТ ПО АРХИТЕКТУРЕ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, СТРОИТЕЛЕЙ БУЛЬВАР, ДОМ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>)

о признании недействительным постановления от 03.05.2023 № 2697 «Об установлении публичного сервитута»

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания



УСТАНОВИЛ:

ООО «Билресурс» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, с учетом уточненного заявления от 05.11.2023, к Администрации Одинцовского городского округа Московской области (далее – администрация) с требованиями:

признать недействительным полностью постановление от 03.05.2023 № 2697 «Об установлении публичного сервитута» принятого Администрацией Одинцовского городского округа Московской области».

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В деле в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв в судебном заседании до 07.11.2023.

Согласно части 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель администрации заявил ходатайство о передаче дела № А41-45362/23 в Московский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом, со ссылками на то, что оспариваемый ненормативный акт обладает признаками нормативного правового акта.

Рассмотрев ходатайство администрации о передаче дела № А41-45362/23 в Московский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав представителя заявителя, заинтересованного лица, арбитражный суд установил следующее.

Как следует материалов дела, 14.03.2023 обществом получено письмо № 7.1.18/220 от 03.03.2023, о том, что в администрации находится вопрос об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с КН 50:20:0010408:1028, 50:20:0010408:1030, 50:20:0010408:1031, 50:20:0010408:1033, 50:20:0010408:1034, 50:20:0010408:585 в целях прохода или проезда граждан, принадлежащих на праве собственности обществу.

16.03.2023 ООО «Билресурс» направило в администрацию претензию № 393юр, в которой указало, что земельные участки имеют вид разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства», размещение дороги противоречит целевому назначению земельных участков, может привести к предъявлению требований по выкупу земельных участков в муниципальную собственность, имеется земельный участок с КН 50:20:0010408:1022, по которому можно организовать проезд и проход минуя земельные участки, ЗАО «Матвеевское» готово сделать проезд и проход через земельный участок с КН 50:20:0010408:1022, который принадлежит обществу на праве собственности, ЗАО «Матвеевское» готово продать земельный участок с КН 50:20:0010408:1022, ООО «Билресурс» готово продать земельные участки с КН 50:20:0010408:1028, 50:20:0010408:1030, 50:20:0010408:1031, 50:20:0010408:1033, 50:20:0010408:1034, 50:20:0010408:1036.

17.03.2023 общество направило в администрацию обращение № 405юр, в котором указало, что в Одинцовском городском суде Московской области рассматриваются дела № 02-12923/2022 по иску ФИО2 к ООО «Билресурс» и № 02-13820/2022 по иску ФИО3, ФИО4 к ООО «Билресурс» об установлении сервитута, права постоянного ограниченного пользования смежными земельными участками с кадастровыми номерами 50:20:0010408:65, 50:20:0010408:557, 50:20:0010408:560, 50:20:0010408:561, 50:20:0010408:566, 50:20:0010408:569, 50:20:0010408:584. ФИО2, ФИО3, ФИО4 просят установить сервитут, права постоянного ограниченного пользования смежными земельными участками с целью прохода, проезда от земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0010408:1009, 50:20:0010408:657 к землям, автодорогам общего пользования, а также прокладке и обслуживания коммуникаций.

25.04.2023 ООО «Билресурс» направило в администрацию требование № 1192юр, в котором указало, что ООО «Билресурс» является собственником земельных участков с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» с КН 50:20:0010408:1028, 50:20:0010408:1030, 50:20:0010408:1031, 50:20:0010408:1033, 50:20:0010408:1034, 50:20:0010408:1036; площадь земельных участков и их конфигурация позволяет разместить на них жилые дома, то есть использовать их по целевому назначению; ЗАО «Матвеевское» обладает правом собственности на земельный участок с КН 50:20:0010408:1022, по которому можно организовать проезд и проход для «местных жителей», что подтверждается заявлением № 54 от 20.02.2023; из выписок ЕГРН на земельные участки «местных жителей» следует, что доступ к ним предусмотрен через земельный участок с КН 50:20:0010408:1022, ранее земельный участок с КН 50:20:0010408:318; при рассмотрении вопроса об обеспечении доступа к земельным участкам «местных жителей», постоянно проживающих в г. Москве, участки которых выставлены на продажу с ценой в несколько миллионов долларов США, соблюдать права ООО «Билресурс».

В ответ на требование от 25.04.2023 администрация направила письмо № 136-01исх-9521Т от 16.05.2023, в котором указало положения пункта 2 статьи 23, пункта 1 пункта 4 статьи 23, пункта 11 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, в рамках рассмотрения заявления муниципального казённого учреждения «Корпорация развития Одинцовского городского округа Московской области», Администрацией Одинцовского городского округа Московской области принято решение об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с КН 50:20:0010408:1028, 50:20:0010408:1030, 50:20:0010408:1031, 50:20:0010408:1033, 50:20:0010408:1034, 50:20:0010408:1036, в пользу неограниченного круга лиц, в целях прохода или проезда через земельные участки, и издано постановление Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 03.05.2023 № 2697; в соответствии с пункта 18 статьи 17 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке.

ООО «Билресурс» считая, что от 03.05.2023 № 2697 «Об установлении публичного сервитута» принятого Администрацией Одинцовского городского округа Московской области», являются незаконными, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на заявление, арбитражный суд считает заявленные требования, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии со статьей 2 Закона № 131-ФЗ муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Частью 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Как следует из пункта 20 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 названного Закона № 131-ФЗ).

Согласно статье 216 Гражданского кодекса Российской Федерации сервитут, наряду с правом собственности, является вещным правом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут). Публичный сервитут устанавливается в соответствии с ЗК РФ (пункт 3 статьи 23 ЗК РФ).

Вопрос установления публичного сервитута регулируется седьмой главой Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 23 ЗК РФ, публичный сервитут может быть установлен в следующих целях:

проход или проезд через земельный участок, в том числе для обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе;

размещение межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических пунктов, нивелирных пунктов и подъездов к ним;

проведение дренажных работ;

забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов и водопой;

прогон сельскохозяйственных животных;

сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных в сроки, соответствующие местным условиям и обычаям;

охота, рыболовство, аквакультура (рыбоводство).

Публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель (пункт 5 статьи 23 ЗК РФ).

Срок публичного сервитута определяется решением о его установлении (пункт 7 статьи 23 ЗК РФ).

Публичный сервитут должен устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 8 статьи 23 ЗК РФ).

В случае, когда установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его правообладатель вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 23 ЗК РФ).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «Билресурс» от 18.05.2023 одним из видов экономической деятельности общества является «строительство жилых и нежилых зданий» (код 41.20 ОКВЭД).

ЗАО Матвеевское» обладает правом собственности на земельный участок с КН 50:20:0010408:1022, по которому можно организовать проезд и проход для местных жителей, что подтверждается заявлением № 54 от 20.02.2023.

Из выписок из ЕГРН на земельные участки «местных жителей» следует, что доступ к ним предусмотрен через земельный участок с 50:20:0010408:1022, ранее земельный участок с КН 150:20:0010408:318.

Проведенной по делу комплексной землеустроительной и оценочной экспертизой №07/1-08-СЭ установлено, что при выезде экспертов на место 27.07.2023 по адресу: Московская область, р-н Одинцовский, д Подушкино, Российская Федерация, городской округ Одинцовский, при естественном освещении произведен визуальный и измерительный осмотр объектов - земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0010408:1036, 50:20:0010408:1031, 50:20:0010408:1030, 50:20:0010408:1028, 50:20:0010408:1034, экспертом установлено, что выше указанные земельные участки не граничат с водным объектом и его береговой полосой, экспертом составлена карта (план) границ земельных участков с кадастровыми номерами: 50:20:0010408:1036, 50:20:0010408:1033, 50:20:0010408:1031, 50:20:0010408:1030, 50:20:0010408:1028, 50:20:0010408:1034 из чего следует, что по данным земельным участкам с установленными границами в ЕГРН прохода к водоёму нет.

Расстояние между границей земельного участка с кадастровым номером 50:20:0010408:1033 и водоёмом составляет 218,78 метров.

Из чего следует однозначный вывод, что установленный публичный сервитут в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 50:20:0010408:1036, 150:20:0010408:1033, 50:20:0010408:1031, 50:20:0010408:1030, 50:20:0010408:1028, 50:20:0010408:1034 не является проходом к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

На основании оспариваемого постановления об установлении публичного сервитута от 03.05.2023 № 2697 выданного администрацией не представляется возможным определить в пользу какого именно водного объекта установлен сервитут, самый близкий водный объект - пруд, расположен на территории усадьбы Подушкинского лесопарка на расстоянии 218,78 метров от ближайшего к нему земельного участка с кадастровым номером 50:20:0010408:1033.

Характеристики пруда установить не представляется возможным ввиду отсутствия о нем информации в государственном водном реестре.

Путем наложения границ установленного публичного сервитута на кадастровые границы земельных участков с кадастровыми номерами: 50:20:0010408:1036, 50:20:0010408:1033, 50:20:0010408:1031, 50:20:0010408:1030, 50:20:0010408:1028, 50:20:0010408:1034 установлено, что публичный сервитут через выше указанные земельные участки является тупиком, так как смежные участки, том числе прилегающие к водному объекту сервитутом не обременены.

Экспертом установлен возможный вариант, который действительно обеспечивает доступ к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, составлена карта (план), где показан возможный доступ к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Возможный доступ к водоёму обеспечивают земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0010408:1022 и 50:20:0010408:127, а также земли общего пользования.

В соответствии с выписками ЕГРН все земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0010408:1036, 50:20:0010408:1033, 50:20:0010408:1031, 50:20:0010408:1030, 50:20:0010408:1028, 50:20:0010408:1034 относятся к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

После установленного в отношении данных земельных участков публичного сервитута собственник земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010408:1028 имел общую площадь 906 кв.м. после установления сервитута площадью 746 кв.м. в пользование собственнику остался земельный участок площадью 160 кв.м.;

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010408:1030 имел общую площадь 1379 кв.м. после установления сервитута площадью 984 кв.м. в пользование собственнику остался земельный участок площадью 395 кв.м.;

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010408:1031 имел общую площадь 993 кв.м. после установления сервитута площадью 519 кв.м. в пользование собственнику остался земельный участок площадью 474 кв.м.;

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010408:1033 имел общую площадь 871 кв.м. после установления сервитута площадью 387 кв.м. в пользование собственнику остался земельный участок площадью 484 кв.м.;

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010408:1034 имел общую площадь 1385 кв.м. после установления сервитута площадью 1006 кв.м. в пользование собственнику остался земельный участок площадью 379 кв.м.;

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010408:1036 имел общую площадь 1166 кв.м. после установления сервитута площадью 62 кв.м. в пользование собственнику остался земельный участок площадью 1104 кв.м.

В соответствии со статьей 39.48 ЗК РФ если осуществление публичного сервитута привело к невозможности или существенному затруднению использования земельного участка (его части) и (или) расположенного на таком земельном участке объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием в течение срока, превышающего срок, предусмотренный подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.43 настоящего Кодекса, правообладатель земельного участка и (или) правообладатель расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости вправе требовать выкупа соответственно земельного участка и иного объекта недвижимого имущества по рыночной стоимости и возмещения всех причиненных убытков, а арендатор, землепользователь, землевладелец земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, - возмещения убытков, причиненных невозможностью исполнения договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, прекращением прав на земельный участок.

С учетом проведенной экспертизы установлено, что водного объекта, для прохода к которому установлен публичный сервитут, отсутствует.

Таким образом, судом установлены существенные нарушения порядка установления публичного сервитута.

Основанием для признания ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

При рассмотрении настоящего дела судом установлена совокупность указанных обстоятельств.

В связи с чем, постановление от 03.05.2023 № 2697 «Об установлении публичного сервитута», принятое администрацией, подлежит признанию незаконным.

Существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц

По указанным признакам наблюдается существенное отличие нормативных правовых актов от ненормативных. Последние являются сугубо индивидуальными правоприменительными актами, имеющими ограничения по субъектам, территории, времени действия, другим критериям.

Оспариваемый акт - постановление от 03.05.2023 № 2697 «Об установлении публичного сервитута», принятое администрацией является ненормативным актом, порождает правовые последствия для конкретного лица - общества, тем самым и отличается от нормативного правового акта.

Поскольку оспариваемое постановление от 03.05.2023 № 2697 имеет характер ненормативного правового акта, а возникшие правоотношения сторон вытекают из административных и иных публичных правоотношений, указанный спор рассмотрен в порядке главы 24 АПК РФ. Оснований, предусмотренных частью 4 статьи 39 АПК РФ, для передачи дела в суд общей юрисдикции не имелось.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным полностью постановление от 03.05.2023 № 2697 «Об установлении публичного сервитута», принятое Администрацией Одинцовского городского округа Московской области.

2. Взыскать с Администрации Одинцовского городского округа Московской области в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «БИЛРЕСУРС» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

3. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья А.В. Цховребова