Решение от 17 апреля 2024 г. по делу № А40-25794/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-25794/24-148-110
18 апреля 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Боженовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОМЖИЛСЕРВИС" (ИНН: <***>, адрес: 119602, Г. МОСКВА, АКАДЕМИКА ФИО1 УЛ., Д. 38, К. 1, ЭТАЖ/ПОМЕЩ. 1/II, КОМ. 3/8)

к ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ИНСПЕКЦИИ ГОРОДА МОСКВЫ (адрес: 129090, Г. МОСКВА, МИРА ПР-КТ, Д. 19, СТР. 1, ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

третье лицо - ООО «Аргус» (125222, <...>, эт. 1, пом. II, ком. 4, оф. 85-7)

о признании недействительным Распоряжения № 16405-РЛ от 19.12.2023 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявления, об обязании внести изменения в реестр лицензий города Москвы и включить в реестр лицензий города Москвы сведения о том, что ООО "ПРОМЖИЛСЕРВИС" (ИНН: <***>) осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Москва, поселение Рязановское, пос. Фабрики им. 1 Мая, д. 48.


при участии:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 19.12.2023г. (диплом)

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 22.12.2023г. (диплом)

от третьего лица: не явился, извещен 



УСТАНОВИЛ:

ООО "ПРОМЖИЛСЕРВИС" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Государственной жилищной инспекции города Москвы о признании недействительным Распоряжения № 16405-РЛ от 19 декабря 2023 г. об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявления, об обязании внести изменения в реестр лицензий города Москвы и включить в реестр лицензий города Москвы сведения о том, что ООО "Промжилсервис" осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Москва, поселение Рязановское, пос. Фабрики им. 1 Мая, д. 48.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Аргус".

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в материалы дела представил отзыв на заявление, на основании которого возражал против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о  времени и месте судебного заседания в порядке ст. 123 АПК РФ.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Как следует из заявления, 24 октября 2023 г. заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы в связи с заключением договора управления многоквартирным домом по адресу: г. Москва, поселение Рязановское, пос. Фабрики им. 1 Мая, д. 48, на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений № 01/2023 от 03 мая 2023 г.

07 ноября 2023 г. заинтересованным лицом направлен запрос о предоставлении сведений и документов со сроком исполнения - 10 дней. В установленный срок, 17 ноября 2023 г., заявитель направил заинтересованному лицу ответ с приложением запрашиваемых информации и документов.

19 декабря 2023 г. заинтересованным лицом издано Распоряжение № 16405-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявления, в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «б», «в» и «г» пункта 5 Порядка, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (в нарушение части 2.1. статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не размещены сведения о заключении договоров управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Москва, поселение Рязановское, пос. Фабрики им. 1 Мая, д. 48).

Заявитель считает, что оспариваемое распоряжение является незаконным и необоснованным, что послужило основанием для обращения  с настоящим требованием в суд.

В обоснование заявленных доводов Заявитель в том числе указывает, что согласно Протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Москва, поселение Рязановское, пос. Фабрики им. 1 Мая, д. 48, проводимого в очно-заочной форме с 12 марта 2023 г. по 23 апреля 2023 г. № 01/2023 от 03 мая 2023 г. (далее - Протокол № 01/2023), собственниками помещений указанного многоквартирного дома определен способ управления – управление управляющей организацией (вопрос № 3) и выбрана управляющая организация – ООО "Промжилсервис", ИНН: <***>, ОГРН: <***>             (вопрос № 4).

Согласно Протоколу № 01/2023 (вопрос № 6) собственниками помещений многоквартирного дома принята утвержденная заявителем и размещенная на сайте управляющей организации https://uk-pjs.ru, форма договора управления, одобрено заключение договора управления путем присоединения к его условиям, утверждена форма соглашения о присоединении к договору управления многоквартирным домом, предложенная управляющей организации и размещенная на ее сайте.

Заявителем исполнены требования действующих нормативно-правовых актов, в том числе:  в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства размещены договор управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Москва, поселение Рязановское, пос. Фабрики им. 1 Мая, д. 48, соглашение о присоединении к договору управления, условия которых утверждены общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, с приложением реестра собственников, подписавших данный договор (обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Согласно п. 6.3 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26 июля 2011 г. № 336-1111, в целях осуществления своих полномочий Мосжилинспекция ведет реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиатов.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, в соответствии с требованиями приказа Минстроя Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации».

Согласно пунктам 4-6 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов. В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка,

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» Мосжилинспекция формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в который вносятся изменения в случае смены управляющей организации в многоквартирном доме.

Приказом Министерства строительства и .жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 938/пр от 25 декабря 2015 г. утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

24 октября 2023 г. в адрес Мосжилинспекции от ООО "Промжилсервис" поступили заявления о включении в реестр лицензий города Москвы по адресам: г. Москва, пос. Рязановское, п. Ерино, д. 9, г. Москва, пос. Рязановское, п. Остафьево, д. 21, г. Москва, пос. Рязановское, п. фабрики им. 1-го Мая, д. 48 результаты которых оформлены протоколами от 12 августа 2022 г. № 01/2022, от 12 июля 2023 г. № 01/2023, от 03 мая 2023 г. № 01/2023.

27 октября 2023 г., в целях исполнения части 3 статьи 198 ЖК РФ по внесению изменений в реестр лицензий города Управлением организации лицензионного контроля и жилищного надзора проведена проверка заявлений и прилагаемых документов, сделаны заключения, согласно которым: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях и представленных документах (в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах по адресам: г. Москва, пос. Рязановское, п. Ерино, д. 9, г. Москва, пос. Рязановское, п. Остафьево, д. 21, г. Москва, пос. Рязановское, п. фабрики им. 1-го Мая, д. 48 результаты которых оформлены протоколами от 12 августа 2022 г. № 01/2022, от 12 июля 2023 г. № 01/2023, от 03 мая 2023 г. № 01/2023; в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства указаны сведения о номерах договоров управления указанными многоквартирными домами от 12 августа 2022 г., от 12 июля 2023 г., от 03 мая 2023 г., при этом в данных договорах управления номера отсутствуют; в части подтверждения заключения договоров управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в указанных многоквартирных домах, в соответствии требованиями части 1 статьи 162 ЖК РФ; в связи с поступлением в Мосжилинспекцию заявлений о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы от ООО "Альфа Гарант" (ИНН <***>) от 11 сентября 2023 г. № МЖИ-05-31104/23 и от 28 сентября 2023 г. № МЖИ-05-32853/23, в связи с заключением договоров управления многоквартирными домами по адресам: г. Москва, пос. Рязановское, п. Остафьево, д. 21, г. Москва, пос. Рязановское, п. фабрики им. 1-го Мая, д. 48 на основании постановлений администрации поселения Рязановское от 25 августа 2023 г. № 84 и от 13 июля 2023 г. № 78); выявлено противоречие сведений, представленных ООО "Промжилсервис" (ИНН <***>), сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявлений (многоквартирные дома по адресам: г. Москва, пос. Рязановское, п. Ерино, д. 9, г. Москва, пос. Рязановское, п. Остафьево, д. 21, г. Москва, пос. Рязановское, п. фабрики им. 1-го Мая, д. 48 находятся в реестре лицензий города Москвы в списке многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Аргус» (ИНН <***>), заявления о расторжении договоров управления указанными многоквартирными домами от ООО «Аргус» (ИНН <***>) в Мосжилинспекцию не поступали).

На основании вышеуказанного, Мосжилинспекция вынесала распоряжение о приостановлении рассмотрений заявлений и в порядке пункта 15 Порядка и Положением, установленным Постановлением №366-ПП от 26 июля 2011 г., Мосжилинспекцией направлен запрос о предоставлении дополнительных доказательств, послуживших основанием для приостановления рассмотрения заявлениий, в адрес заявителя и действующей управляющей организации ООО "Аргус".

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами (МИД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД. лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационной-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

04 декабря 2023 г. согласно установленным законом срокам, представленным ответам, проведена проверка заявления после приостановления заявлений и сделаны заключения и 19 декабря 2023 г. изготовлено распоряжение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий, поскольку в соответствии с которыми, выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях и представленных документах (в нарушение части 2.1 статьи 162 ЖК РФ в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не размещены сведения о заключении договоров управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирных домах по адресам: г. Москва, пос. Рязановское, п. Ерино, д. 9, г. Москва, пос. Рязановское, п. Остафьево, д. 21, г. Москва, пос. Рязановское, п. фабрики им. 1-го Мая, д. 48, заключенных с собственниками помещений в данных многоквартирных домах, в соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; отсутствуют основания для внесения в реестр лицензий города Москвы сведений об управлении многоквартирным домом по адресу: г. Москва, пос. Рязановское, п. Ерино, д. 9 ООО "Промжилсервис" (ИНН <***>) на основании протокола общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме от 12 августа 2022 г. № 01/2022); выявлено противоречие сведений, представленных Обществом с ограниченной ответственностью "Промжилсервис" (ИНН <***>), сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (управление многоквартирным домом по адресу: г. Москва, пос. Рязановское, п. Ерино, д. 9 уполномочено осуществлять ООО "Аргус" (ИНН <***>) по более поздним основаниям, в соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме от 30 сентября 2022 г. № 001/2022).

Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований и правил, перечисленных в пунктах 1-12 части 1 статьи 20 ЖК РФ, и что предметом государственного жилищного надзора согласно части 2 этой же статьи не является соблюдение юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, лицензионных требований.

В соответствии с подпунктами «б» и «е» пункта 5 указанного порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 данного порядка, отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Как установлено Мосжилинспекцией при рассмотрении заявления, по представленным документам не подтверждается заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (к заявлению приложены договор управления МКД от 03 мая 2023 г., заключенный с собственниками помещений, в порядке заключения Соглашения о присоединении и Соглашения о присоединении к договору управления МКД, подписанные собственниками помещений в МКД - по результатам пересчета количество голосов собственников помещений в МКД, подписавших договор управления МКД составляет 1080,95 кв. м. или 36,4% голосов собственников от общего количества собственников помещений в МКД, также в нарушение части 2.1 статьи 162 ЖК РФ в ГИС ЖКХ не размещен договор управления МКД, заключенный в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 162 ЖК РФ, а именно: размещены соглашения к договору управления МКД от 03 мая 2023 г. в которых скрыты сведения о собственниках, с которыми заключены указанные соглашения).

Согласно ч. 2 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Положениями части 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пункт 3 Постановления Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" устанавливает лицензионные требования к лицензиату, в том числе: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Ввиду того что, в соглашениях, размещенных на сайте ГИС ЖКХ скрыты сведения о собственниках, с которыми заключены указанные соглашения, во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы было отказано.

На основании вышеизложенного, Мосжилинспекцией обоснованно вынесено оспариваемое распоряжение, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В соответствии с ч.3 ст. 201  АПК РФ  в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

           Расходы по уплате госпошлина распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 102, 110, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «ПРОМЖИЛСЕРВИС» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                      Н.А. Нариманидзе