Постановление от 4 марта 2019 г. по делу № А65-21588/2018

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-21588/2018
г.Самара
04 марта 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 марта 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Лихоманенко О.А., Бажана П.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» - до и после перерыва представитель не явился, извещено,

от муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» - до и после перерыва представитель не явился, извещено,

от исполнительного комитета Зеленодольского района Республики Татарстан - до и после перерыва представитель не явился, извещен,

третье лицо: ФИО2 – до и после перерыва не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25-27 февраля 2019 года апелляционную жалобу муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района», исполнительного комитета Зеленодольского района Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 ноября 2018 года по делу №А65-21588/2018 (судья Бредихина Н.Ю.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл», г. Москва, к муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района», Республика Татарстан, г. Зеленодольск, к исполнительному комитету Зеленодольского района Республики Татарстан, Республика Татарстан, г. Зеленодольск, третье лицо: ФИО2, Республика Татарстан, г. Зеленодольск,

о признании незаконным решения от 22.06.2018 №04-2/998, об обязании,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» (далее - ООО «Т2 Мобайл», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» (далее - палата имущественных и земельных отношений, палата), к исполнительному комитету Зеленодольского района Республики Татарстан (далее - исполнительный комитет), с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным решения Палаты имущественных и земельных отношений от 22.06.2018 №04-2/998 об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: Республика Татарстан, <...> для размещения сооружения связи (опора с телекоммуникационным шкафом), указанного в заявлении №191 от 20.04.2018, об обязании палаты имущественных и земельных отношений и исполнительного комитета в течение 15 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда выдать ООО «Т2 Мобайл» разрешение на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: Республика Татарстан, <...> для размещения сооружения связи (опора с телекоммуникационным шкафом), указанного в заявлении №191 от 20.04.2018.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2 (далее - ФИО2).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 ноября 2018 года заявленные требования удовлетворены, решение Палаты имущественных и земельных отношений № 04-2/998 от 22.06.2018 об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: Республика Татарстан, <...> для размещения сооружения связи (опора с телекоммуникационным шкафом), указанного в заявлении № 191 от 20.04.2018, признано незаконным. На палату имущественных и земельных отношений и исполнительный комитет возложена обязанность в течение 15 рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного акта выдать ООО «Т2 Мобайл» разрешение на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: Республика Татарстан, <...> для размещения сооружения связи (опора с телекоммуникационным шкафом), указанного в заявлении № 191 от 20.04.2018. С палаты имущественных и земельных отношений и исполнительного комитета в пользу ООО «Т2 Мобайл» взысканы расходы на уплату государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В апелляционной жалобе палата имущественных и земельных отношений, исполнительный комитет просят решение суда отменить, ссылаясь на законность оспоренного отказа, поскольку испрашиваемый земельный участок сформирован под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС), и на нем располагается жилой дом находящийся в частной собственности. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством расположение антенно-мачтовых сооружений и стационарных передающих радиотехнических объектов осуществляется в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, 20.04.2018 заявитель обратился в палату имущественных и земельных отношений с заявлением о выдаче ему разрешения на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 16:20:020126:52 для размещения сооружения связи (опора с телекоммуникационным шкафом) сроком на 49 лет, приложив копию рабочего проекта, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 22.06.2018 №04-2/998 палата имущественных и земельных отношений отказала заявителю в выдаче разрешения на основании следующего:

- испрашиваемый заявителем земельный участок сформирован для индивидуального жилищного строительства, на данном земельном участке расположен индивидуальный дом, находящийся в частной собственности;

- размещение и эксплуатация антенно-мачтовых сооружений и стационарных радиотехнических объектов осуществляется в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, исходил из следующего.

Согласно статье 37 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (исполком) наделяется уставом муниципального образования полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ предусмотрено право органов местного самоуправления на создание муниципальных предприятий и учреждений для обеспечения муниципальных нужд.

В силу статьи 41 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления (исполком) от имени муниципального образования выступают в суде в соответствии с уставом муниципального образования.

Вышеуказанные положения Закона № 131-ФЗ закреплены в подпункте 2 пункта 1 статьи 44 Устава муниципального образования «Зеленодольский муниципальный район» Республики Татарстан (далее - Устав), согласно которому исполнительный комитет управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности района, решает вопросы по аренде объектов муниципальной собственности; создает муниципальные предприятия и учреждения, утверждает их уставы.

Согласно п.2.6 решения Зеленодольского горсовета от 09.09.2016 № 89 «Об утверждении положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Зеленодольск» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» к компетенции исполнительного комитета относятся следующие полномочия:

- управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города Зеленодольска;

- подготовка предложений об отчуждении муниципального недвижимого имущества, в том числе о его приватизации, представляемых для утверждения Советом города Зеленодольска;

- осуществление планирования, рационального использования и охраны земель, находящихся в собственности города Зеленодольска;

- предоставление и изъятие, в том числе путем выкупа, в установленном законодательством порядке земельных участков на территории города Зеленодольска;

- разработка нормативных правовых актов по вопросам учета, управления и распоряжения муниципальной собственностью города Зеленодольска;

- иные полномочия в области управления и распоряжения муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями, организациями в соответствии с законами Российской Федерации, Республики Татарстан и муниципальными правовыми актами города Зеленодольска и Зеленодольского муниципального района.

В соответствии с положением о муниципальном учреждении «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», утвержденнымо решением Зеленодольского районного Совета от 01.02.2006 № 39, палата является постоянно действующим органом местного самоуправления Зеленодольского муниципального района и осуществляет полномочия по управлению муниципальным имуществом, а также земельными участками, находящимися в ведении или собственности муниципального района в пределах, установленных действующим законодательством и нормативными правовыми актами муниципального района.

Палата при выполнении своих задач и функций взаимодействует с исполнительным комитетом, соответствующими структурными подразделениями органов местного самоуправления муниципального района, органами государственной власти (п.1.3).

Палата подотчетна совету Зеленодольского муниципального района, главе Зеленодольского муниципального района (п.1.4).

Основными задачами палаты являются обеспечение максимальной эффективности и доходности от использования муниципального имущества и постоянного контроля за использованием движимого и недвижимого муниципального имущества (п.2.1, п.2.2).

В рамках решения основных задач палата в пределах своей компетенции обеспечивает управление, владение и распоряжение муниципальным имуществом в порядке, установленном советом Зеленодольского муниципального района. В соответствии с нормативными правовыми актами муниципального района обеспечивает передачу муниципального имущества в аренду, залог, доверительное управление, безвозмездное срочное пользование (п.3.2).

Согласно пункту 6 части 3 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

По пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, включены в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт 11 перечня).

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что размещение сооружений связи осуществляется без предоставления земельных участков в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ.

Согласно пункту 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ) сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

В силу статьи 6 Закона о связи при градостроительном планировании развития территорий и поселений, их застройке должны определяться состав и структура объектов связи - сооружений связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, отдельных помещений для размещения средств связи, а также необходимые мощности в инженерных инфраструктурах для обеспечения функционирования средств связи. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, заявитель является оператором подвижной связи, оказывает услуги подвижной радиотелефонной связи на основании лицензии № 149287 от 28.03.2017, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Согласно пункту 4 лицензионных требований, являющихся приложением в лицензии, лицензиат обязано обеспечить предоставление абоненту доступа к сети связи лицензиата, соединений по сети подвижной радиотелефонной связи лицензиата для приема (передачи) голосовой, а также не голосовой информации с обеспечением непрерывности связи при оказании услуги независимо от местоположения абонента, в том числе при его передвижении.

Таким образом, для осуществления лицензируемой деятельности по оказанию услуг подвижной радиотелефонной связи оператор должен иметь сеть подвижной радиотелефонной связи.

Размещение сооружения связи (опора с телекоммуникационным шкафом) напрямую влияет на возможность размещения на нем элементов базовой станции подвижной радиотелефонной связи (средства связи), которое является элементом сети подвижной связи заявителя, которая, в свою очередь, необходима для осуществления деятельности по оказанию услуг подвижной связи.

Кроме того, заявителем в материалы арбитражного дела представлено письмо от 24.04.2018 №10/9470 заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан о согласовании ввода в эксплуатацию передающего радиотехнического объекта базовой станции сотовой связи заявителя, расположенного в Зеленодольском районе РТ -БС-0440 стандарта GSM-1800/UMTS-2100 по адресу: <...>, на железобетонной опоре.

Также заявителем представлено санитарно-эпидемиологическое заключение от 15.05.2017 №16.11.10.000.Т.001310.05.17 проект технической реконструкции базовой станции сотовой радиотелефонной связи ТТ2440 стандарта GSM-1800/UMTS-2100 заявителя по адресу: Республика Татарстан, <...>, опора заявителя, согласно приложению на 3 л. ООО «Генпроект Н» соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам (СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи».

Принимая во внимание приведенные нормы права, суд первой инстанции посчитал возможным размещение объекта заявителя на спорном земельном участке с кадастровым номером 16:20:020126:52 без предоставления последнего и установления сервитута на основании пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ и с учетом пункта 11 постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, и удовлетворил заявленные обществом требования.

Между тем судом первой инстанции не было учтено следующее.

В данном случае обжалуемым решением суда были необоснованно ограничены права третьего лица, объект недвижимости которого (жилой дом) расположен на спорном земельном участке. Вступившим в законную силу решением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 10 мая 2018 года признано право собственности ФИО2 на жилой дом, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 16:20:020126:52, имеющем целевое назначение - индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: Республика Татарстан, <...> (т.1, л.д.37-49).

В силу ч.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, в силу данной правовой нормы у ФИО2 возникло право на приобретение вышеуказанного земельного участка в собственность, которое было им реализовано 21.11.2018. ФИО2 в указанную дату обратился в исполнительный комитет с заявлением о приобретении в собственность земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения. На основании данного заявления исполнительный комитет заключил с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 17.01.2019.

В суд апелляционной инстанции исполнительный комитет представил выписку из ЕГРН, согласно которой собственником земельного участка с кадастровым номером 16:20:020126:52, имеющего разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: Республика Татарстан, <...> является ФИО2.

Кроме того, как видно из материалов дела, с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка заявителем были представлены в палату следующие документы: устав, выписка из ЕГРЮЛ, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, доверенность, рабочий проект, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно п.8 постановления кабинета министров Республики Татарстан от 05.06.2015 №416 в заявлении о предоставлении разрешения на использование земельного участка должны быть указаны: обоснование размещения объекта на планируемом земельном участке, необходимость установления для размещения объектов охранной, санитарно-защитной, иной зоны, устанавливаемой в соответствии с законодательством РФ.

Между тем указанные сведения, в частности проект обоснования размещения базовой станции, заявителем уполномоченному органу не были представлены.

В соответствии с п. 14 постановления кабинета министров Республики Татарстан от 05.06.2015 №416 отказ в разрешении на размещение объектов принимается в случае, если заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 8, 9 настоящего постановления (п.п. «а»), размещение объектов на планируемом земельном участке приводит к невозможности его использования в соответствии с видом его разрешенного использования (п.п. «д»).

В данном случае объектом, который заявитель предполагает разместить на спорном земельном участке, является базовая станция БС-0440 стандарта GSM-1800/UMTS-2100 по адресу: <...>, на железобетонной опоре.

Согласно письму о согласовании ввода в эксплуатацию от 23.04.2018 № 10/9470 заместителя главного санитарного врача по Республике Татарстан определены размеры ограничения застройки (ЗОЗ).

В соответствии с п.3.16 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 в целях защиты населения от воздействия ЭМП (электромагнитных полей), создаваемых антеннами базовых станций или ПРТО (передающий радиотехнический объект) в целом, устанавливаются СЗЗ (санитарно защитные зоны) и ЗОЗ (зоны ограниченной застройки) с учетом перспективного развития объекта связи и населенного пункта. Границы СЗЗ определяются на высоте 2 м от поверхности земли по ПДУ (предельно допустимые уровни воздействия), указанным в п. п. 3.2 и 3.3. ЗОЗ представляет собой территорию вокруг ПРТО, где на высоте от поверхности земли более 2 м уровень ЭМП превышает ПДУ для населения по п. п. 3.2 и 3.3. Внешняя граница ЗОЗ определяется по максимальной высоте зданий перспективной застройки, на высоте верхнего этажа которых уровень ЭМП не превышает ПДУ для населения по п.3.2 и 3.3.

Исходя из п.3.17 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03, СЗЗ и ЗОЗ не могут использоваться в качестве территории жилой застройки, а также для размещения площадок для стоянки и остановки всех видов транспорта, предприятий по обслуживанию автомобилей, бензозаправочных станций, складов нефти и нефтепродуктов и т. п. СЗЗ и ЗОЗ или какая-либо их часть не могут рассматриваться как резервная территория предприятия и использоваться для расширения промышленной площадки. СЗЗ не может рассматриваться как территория для размещения коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

В данном случае, учитывая установление ЗОЗ, размещение объекта связи - базовая станция БС-0440 стандарта GSM-1800/UMTS-2100 - на земельном участке, разрешенным видом использования которого является ИЖС и на котором находится индивидуальный жилой дом, противоречит законодательству и нарушает права третьего лица ФИО2, являющегося собственником спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ палаты в выдаче разрешения на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, для размещения сооружения связи (опора с телекоммуникационным шкафом) является законным, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных обществом требований не имеется.

На основании п.1, 2 ч.2 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда от 13 ноября 2018 года следует отменить; принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления ООО «Т2 Мобайл» отказать.

Согласно ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате госпошлины за подачу заявления относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 ноября 2018 года по делу №А65-21588/2018 отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий Е.Г. Филиппова

Судьи О.А. Лихоманенко

П.В. Бажан