Решение от 12 июня 2024 г. по делу № А27-725/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


Дело №А27-725/2024



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 июня 2024 г.                                                                                            г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 29 мая  2024 г.

Решение  в  полном объеме изготовлено 13 июня 2024 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой при ведении протокола судебного заседания секретарём Д. С. Ужеговой,

рассмотрев в открытом судебном заседании при участии заинтересованного лица на основании служебного удостоверения ФИО1,

дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, город Уфа, Республика Башкортостан (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к начальнику отделения – старшему судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Куйбышевскому району города Новокузнецка Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1, Кемеровская область-Кузбасс, город Новокузнецк,

судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Куйбышевскому району города Новокузнецка Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ФИО3,

иные заинтересованные лица:

Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской  области – Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово,

индивидуальный предприниматель ФИО4, город Новокузнецк, Кемеровская область-Кузбасс (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) (должник по исполнительному производству),

о признании бездействия незаконным,

третье лицо:

Отдел судебных приставов по Орджоникидзевскому и Кузнецкому районам г. Новокузнецка Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу,

                                                            у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 19.01.2024 поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании бездействия ОСП по Куйбышевскому району города Новокузнецка ГУФФСП по Кемеровской области-Кузбассу и старшего судебного пристава- исполнителя ФИО5 по исполнению требований, содержащихся в исполнительном листе ФС №044417629,  незаконным.

Определением арбитражного суда от 23.01.2024 заявление было принято к производству, впоследствии откладывалось.

Определением суда от 06.03.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц применительно к статье 46 АПК РФ привлечены начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка ФИО1, судебный пристав-исполнитель ФИО6, вынесшая постановление от 01.03.2024 об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Заинтересованное лицо поддерживает доводы письменного отзыва, возражает против удовлетворения заявленных требований. 

В настоящее судебное заседание заявитель, иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

Дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Заслушав старшего судебного пристава-исполнителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда Кемеровской области от 02.05.2023 по делу №А27-14006/2022 с ИП ФИО4 в пользу ИП ФИО2 взыскано 48 500 руб. судебных расходов на оплату услуг представителя, выдан исполнительный лист серии ФС 044417629.

Как указывает заявитель, исполнительный лист ФС №044417629 от 24.07.2023 вместе с заявлением о возбуждении исполнительного производства был направлен в ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка УФССП по Кемеровской области-Кузбассу 9 августа 2023 г. и получен адресатом 4 сентября 2023 г., однако в настоящее время исполнительное производство не возбуждено, исполнительный лист не исполнен.

Полагая, что со стороны заинтересованного лица допущены нарушения действующего законодательства, незаконное бездействие, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Статьей 329 АПК РФ предусмотрено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных АПК РФ другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, пункта 4 статьи 200, статьи 329 АПК РФ для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого ненормативного акта нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 4 Закона N 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно статье 5 Закона N 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (пункт 1).

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов (пункт 2).

Согласно части 1 статьи 36 Закона N 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, при этом в указанные сроки не включается время, в течение которого исполнительное производство было приостановлено, и время со дня объявления розыска должника организации, а также имущества должника до дня окончания розыска.

Согласно п. 7 ст. 30 Закона N 229-ФЗ заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Согласно п. 8 ст. 30 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с п. 11 ст. 30 Закона N 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 17 ст. 30 Закона N 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Суд удовлетворяет требование заявителя в части признания  незаконным бездействия старшего судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Куйбышевскому району города Новокузнецка Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1 по необеспечению надлежащей работы подразделения судебных приставов в части несвоевременной передачи исполнительного листа серии ФС № 044417629 судебному приставу-исполнителю ввиду следующего.

Так, исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе материалы исполнительного производства 04.03.2024 № 128267/24/42015-ИП, суд пришел к выводу, что нашел свое подтверждение факт несвоевременной передачи исполнительного листа серии ФС № 044417629 судебному приставу-исполнителю.

Заявляя о том, что 01.03.2024 в ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка зарегистрирован исполнительный лист ФС №044417629, старший судебный пристав не дает пояснений, по какой причине этот исполнительный лист зарегистрирован лишь 01.03.2024 при том, что как следует из приложенного к поданному в суд заявлению отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80088186788970, данное отправление вручено адресату, то есть получено ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка 04.09.2023.

Согласно части 2 статьи 10 ФЗ "О судебных приставах" старший судебный пристав, в частности, организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии с должностным регламентом начальника отдела - старшего судебного пристав структурного подразделения судебных приставов начальник отдела - старший судебный пристав:

- возглавляет и организует работу подразделения судебных приставов;

- обеспечивает выполнение функций, возложенных на отдел;

- исполняет функции по обеспечению контроля за своевременной и полной регистрацией поступивших в структурное подразделение на исполнение исполнительных документов;

-обеспечивает своевременное принятие решений о возбуждении исполнительных производств либо об отказе в их возбуждении;

- утверждает постановления, акты судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве;

-организует работу по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц;

-обеспечивает своевременность и полноту принимаемых судебными приставами-исполнителями мер, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, для фактического исполнения требований исполнительных документов;

-отменяет или изменяет не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица вверенного структурного подразделения;

-обеспечивает представление суду письменных возражений (отзывов) на заявления об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц подразделения судебных приставов;

- осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности;

-обеспечивает эффективный процессуальный контроль, предусмотренный ведомственными нормативными правовыми актами;

-является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов).

Ответственность за организацию надлежащего выполнения подразделением судебных приставов возложенных на службу судебных приставов задач несет старший судебный пристав-исполнитель – ФИО1

Однако в данном случае усматривается, что, что получив 04.09.2023  заявление о возбуждении исполнительного производства и исполнительный лист суда, должностными лицами ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка вплоть до 01.03.2024 не предприняты должные меры по вынесению процессуального решения по данным документам, что свидетельствует об отсутствии своевременной передачи поступившего исполнительного листа к исполнению.

В данном случае старший судебный пристав-исполнитель в установленный ч. 8 ст. 30 Закона РФ N 229-ФЗ трехдневный срок со дня поступления (04.09.2023) к нему исполнительного документа, не разрешил соответствующий вопрос о передаче судебному приставу-исполнителю исполнительного листа для разрешения вопроса о возбуждении исполнительного производства, что привело не только к нарушению сроков возбуждения исполнительного производства, но и затягиванию процесса исполнения должником требования, содержащегося в исполнительном листе суда.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Таким образом, указанные ФИО1 обстоятельства о тяжелой кадровой ситуации, нехватке должностных лиц - не могут быть приняты в качестве законного основания для столь длительного затягивания принятия процессуального решения по поступившему исполнительному документу.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требование заявителя о признании незаконными бездействия старшего судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Куйбышевскому району города Новокузнецка Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1 по необеспечению надлежащей работы подразделения судебных приставов в части несвоевременной передачи исполнительного листа серии ФС № 044417629 судебному приставу-исполнителю, подлежит удовлетворению.

В части требований заявителя о признании незаконными бездействия  судебного пристава-исполнителя ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка УФССП по Кемеровской области-Кузбассу ФИО3 по несвоевременному вынесению постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС №044417629, по необеспечению возврата исполнительного листа ФС №044417629 взыскателю, суд не находит оснований для удовлетворения в связи с необоснованностью и отсутствием нарушения прав и законных интересов взыскателя в данной части, при этом исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что 01.03.2024 в ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка зарегистрирован исполнительный лист № ФС 044417629, выданный Арбитражным судом Кемеровской области, о взыскании с ФИО4 задолженности в размере 48 500 руб. в пользу ИП ФИО2

01.03.2024 заявление о возбуждении исполнительного производстве и указанный исполнительный документ передан судебному приставу-исполнителю ФИО3 для принятия решения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 31 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона.

01.03.2024, то есть в день регистрации исполнительного документа, вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, поскольку исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий (п.2 ч.1 ст.31).

Таким образом, со стороны самого судебного пристава-исполнителя нарушений соков принятия процессуального решения со дня передачи ему исполнительного документа – не допущено. Ввиду чего требования заявителя в указанной части не подлежат удовлетворению.

Статья 31 Закона № 229-ФЗ устанавливает основания для отказа в возбуждении исполнительного производства. Согласно пункту 2 части 1 указанной статьи судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 закона.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, если взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, то он вправе направить исполнительный документ и заявление в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов (главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) Российской Федерации) по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона. Главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации направляет указанные документы в соответствующее подразделение судебных приставов в пятидневный срок со дня их получения, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению - в день их получения.

Таким образом, Закон предусматривает возможность направления исполнительного документа в соответствующее подразделение судебных приставов.

В данном случае ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка установлено, что должник зарегистрирован в Орджоникидзевском районе г. Новокузнецка, ввиду чего исполнительный документ был перенаправлен в соответствующее подразделение судебных приставов.

Как указывает начальник отдела - старший судебный пристав ОСП по Орджоникидзевскому и Кузнецкому районам г. Новокузнецка в ответ на запрос суда, в ОСП числится исполнительное производство, возбужденное 04.03.2024 № 128267/24/42015-ИП на основании исполнительного документа ФС 044417629 по делу № А27-14006/2022, выданного Арбитражным судом Кемеровской области о взыскании задолженности с ИП ФИО4 в пользу ИП ФИО2 в размере 48 500 рублей (исполнительный документ № ФС 044417629 по делу № А27-14006/2022, поступил на исполнение по месту жительства должника с постановлением об отказе в возбуждении ИП с ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка).

Таким образом, исполнительный документ исполняется на данный момент другим подразделением судебных приставов, что не нарушает прав заявителя. При наличии необходимости получения указанного исполнительного документа, заявитель не лишен возможности обратиться с соответствующим заявлением о возврате исполнительного документа из ОСП по Орджоникидзевскому и Кузнецкому районам г. Новокузнецка.

Ввиду указанного не подлежат удовлетворению требования заявителя в части оспаривания бездействия по необеспечению возврата исполнительного документа взыскателю.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине не рассматривается судом с учетом положений части 2 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой заявление об оспаривании решений и действий судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 65, 167-170, 180, 181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Куйбышевскому району города Новокузнецка Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1 по необеспечению надлежащей работы подразделения судебных приставов в части несвоевременной передачи исполнительного листа серии ФС № 044417629 судебному приставу-исполнителю.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья                                                                             М. А. Сарафанникова