Решение от 2 декабря 2021 г. по делу № А73-14694/2021



Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14694/2021
г. Хабаровск
02 декабря 2021 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 25 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Евдокимовой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН 1042700170127, ИНН 2721121647, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, д. 60)

к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН 1032700296859, ИНН 2700000313, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Ленина, д. 27)

о признании недействительным решения от 27.07.2021 № 037S19210010179 в части размера финансовой санкции в сумме 3 500 руб.,

о снижении размера финансовой санкции,

по встречному заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН 1032700296859, ИНН 2700000313, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Ленина, д. 27)

к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН 1042700170127, ИНН 2721121647, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, д. 60)

о взыскании финансовых санкций в размере 3 500 руб.

при участии в судебном заседании представителей:

от УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО – не явились;

от ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – заявитель, страхователь, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Государственному учреждению – Центру по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО) о признании недействительным решения от 27.07.2021 № 037S19210010179 в части размера финансовой санкции в сумме 3 500 руб., о снижении размера финансовой санкции.

Определением суда от 24.09.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

25.10.2021 Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО) представило в материалы дела отзыв на заявление, согласно которому ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что страхователем нарушен срок представления сведений и как следствие имеются основания для привлечения последнего к ответственности, ссылаясь в том числе, на положения Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н).

25.10.2021 ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО также обратилось в суд с ходатайством в порядке статьи 48 АПК РФ о замене стороны по делу Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО на его правопреемника – ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО.

Кроме этого, 25.10.2021 ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО обратилось в арбитражный суд в рамках настоящего дела со встречным заявлением, согласно которому просит взыскать с УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО финансовые санкции в размере 3 500 руб.

Определением суда от 01.11.2021 произведена замена в порядке процессуального правопреемства ответчика по делу - Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО на его правопреемника - ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО, принято к рассмотрению встречное заявление ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Дело рассмотрено в судебном заседании, открытом непосредственно по завершении предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле.

До начала судебного заседания от УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО поступил отзыв на встречное заявление.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, представлен отзыв о несогласии со встречным заявлением.

Представитель ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется отзыв.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию за № 037-001-061322.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В статье 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) (пункт 2.2 статьи 11).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Как следует из представленных материалов, 04.05.2021 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО представило по телекоммуникационным каналам связи в Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющий» за апрель 2020 на 7 застрахованных лиц, которые в сведениях с типом «исходная» за соответствующий период не отражены.

По результатам проверки достоверности, полноты и своевременности представления индивидуальных сведений, Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО пришел к выводу о том, что сведения с типом «дополняющая» представлены страхователем за пределами срока, установленном пенсионным законодательством, что отражено в акте проверки от 18.06.2021.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения Центром ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО решения от 27.07.2021 № 037S19210010179 (на 7 застрахованных лиц), в соответствии с которым УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с начислением к уплате в бюджет ПФР финансовых санкций в размере 3 500 руб.

Требованием от 17.08.2021 № 037S01210010883 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО предложено в срок до 06.09.2021 добровольно уплатить штрафные санкции в размере 3 500 руб.

Не согласившись с решением Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО от 27.07.2021 № 037S19210010179 в части размера финансовой санкции, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

01.10.2021 Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО прекратил деятельность в качестве юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО.

В свою очередь, неисполнение страхователем в установленный срок требования от 17.08.2021 № 037S01210010883 послужило основанием для обращения ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО в арбитражный суд со встречным заявлением о взыскании финансовых санкций в общем размере 3 500 руб.

Судом по материалам дела установлено, что исходные сведения по форме СЗВ-М, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за апрель 2020 представлены страхователем по телекоммуникационным каналам связи в установленный законом срок – 08.05.2020.

Однако, в связи с допущенными ошибками УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО 04.05.2021 представило в Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО дополняющий отчет за спорный период в отношении 7 застрахованных лиц, которые не были отражены в исходной форме. Ошибки были выявлены и исправлены страхователем самостоятельно.

Доказательств обратного ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО, в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ в суд не представило.

Вместе с тем, при привлечении страхователя к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, Центром ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО не учтено, что в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган ПФР сведениях, Законом № 27-ФЗ не установлен.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения органом ПФР, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в орган ПФР дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018 и учтена судом при рассмотрении настоящего дела.

Ссылки ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО на пункт 40 Инструкции № 211н судом отклоняются.

Действительно, абзацем 4 пункта 40 Инструкции № 211н установлено, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Вместе с тем, согласно пункту 1 Инструкции № 211н настоящая Инструкция разработана в соответствии с Законом № 27-ФЗ и определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, в том числе:

а) порядок регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета;

б) порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений о трудовой деятельности;

в) порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета;

г) порядок хранения и уничтожения документов, содержащих сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Таким образом, указанная Инструкции № 211н, разработана в соответствии с Законом № 27-ФЗ, является документом, определяющим только порядок ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, а соответственно не может устанавливать иные основания ответственности, чем установленные Законом № 27-ФЗ.

Поскольку как Законом № 27-ФЗ, так и Инструкцией № 211н предусмотрено право страхователя дополнять ранее представленные сведения и срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган ПФР сведениях, Законом № 27-ФЗ не установлен, то самостоятельное выявление страхователем ошибки и представление дополняющих сведений не образует состав нарушения, установленный статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах, оснований для привлечения страхователя к ответственности в данном случае у Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО не имелось.

На основании изложенного, заявленные УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО требования подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение от 27.07.2021 № 037S19210010179 подлежит признанию недействительным в полном объеме.

Поскольку оспариваемое решение ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО от 27.07.2021 № 037S19210010179 признано судом недействительным в полном объеме, то встречное заявление ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении между сторонами расходов по уплате государственной пошлины судом не разрешается, поскольку как заявитель, так и ответчик в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 27.07.2021 № 037S19210010179 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В удовлетворении встречных заявленных требований Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова