Решение от 7 июня 2017 г. по делу № А40-83846/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-83846/17-79-753
г. Москва
07 июня 2017 года
Резолютивная часть объявлена 30 мая 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 07 июня 2017 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу

к ООО «Некстел»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явилось, извещено

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «Некстел» к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявленное требование мотивированно тем, что ООО «Некстел» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией, в связи с чем общество подлежит привлечению к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Суд, рассмотрел дело в порядке ст. 123 АПК РФ в отсутствие сторон.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - Управление) на основании Положения об Управлении, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, были рассмотрены материалы мониторинга, поступившие из ФГУП «РЧЦ ЦФО», о выполнении оператором связи требований по ограничению доступа к ресурсам сети «Интернет», доступ к которым на территории Российской Федерации запрещен.

Общество с ограниченной ответственностью "Некстел" (адрес места нахождения: 127566, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

В соответствии с Лицензией № 138057, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Лицензия), ООО "Некстел" оказывает телематические услуги связи.

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи").

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

В результате проведенного мониторинга было установлено, что ООО "Некстел" оказывает телематические услуги связи на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 138057, с нарушением требований п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", пп. "а" п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, и п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с Лицензией.

В целях оказании услуг связи оператор связи ООО "Некстел" в соответствии с условиями лицензии и п. 4 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, обеспечивает предоставление абоненту и (или) пользователю:

а)доступ к сети связи лицензиата;

б)доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет;

в) прием и передачу телематических электронных сообщений.

В соответствии с п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон об информации), а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона требований.

На основании ч. 1 ст. 15.1 Закона об информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Реестр запрещенной информации).

В соответствии с ч. 10 ст. 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию., распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет".

В соответствии п. 13 Правил создания, формирования и ведения реестра запрещенной информации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 (далее — Правила реестра), перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет».

В соответствии с ч. 3 ст. 15.3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» после получения по системе взаимодействия требования федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о принятии мер по ограничению доступа оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан незамедлительно ограничить доступ к информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети "Интернет", или к информации, размещенной на нем и содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка.

В Управление из ФГУП "РЧЦ ЦФО" (Радиочастотная служба) поступили материалы осуществления мониторинга выполнения оператором связи требований по ограничению доступа к ресурсам в сети "Интернет", доступ к которым на территории Российской Федерации запрещён.

В результате изучения полученных материалов было установлено, что ООО "Некстел" в нарушение требований с п. 5 ст. 46 Федерального закона "О связи", ч. 10 ст. 15.1 и ч. 3 ст. 15.3 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" не ограничивает доступ к следующим сайтам в сети Интернет, включенным в Реестр запрещенной информации:

- адрес ресурса: https://www.best-vabank.com, внесен в Реестр запрещенной информации 01.08.2014 на основании Решения суда от 07.05.2014 дело № 2-1492/14. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 13.03.201700:02:48;

-адрес ресурса: http://swfchan.eom/32/l 56212/?madoka%27s+etiquette+studying+%E3%81%8А%Е 4%BD%9C%E6%B3%95%E3%81 %АЕ%Е5%8В%89%Е5%ВС%В7%ЕЗ%81 %ВЕ %E3%81%A9%E3%81%8B.swf, внесен в Реестр запрещенной информации 06.11.2014 на основании Решения Роскомнадзора от 28.10.2014 № 39277-URL-оп. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 13.03.2017 00:03:23;

-адрес ресурса:

http://swfchan.eom/32/l 58991/?%Е6%84%9В%ЕЗ%81 %А1 %ЕЗ%82%83%ЕЗ%82 %93%E3%81%A8%E3%83%94%E3%83%B3%E3%82%AF%E3%83%AB%E3%8 3%BC%E3%83%A02+a03-2+(footjob+rubbing).swf, внесен в Реестр запрещенной информации 06.11.2014 на основании Решения Роскомнадзора от 29.10.2014 № 39321-URL-on. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 13.03.2017 00:03:23;

-адрес ресурса:

http://swfchan.com/32/155061/?after+school+by+xioukoku+0/oE60/o94%BE%E8%A A%B2%E5%BE%8C.swf, внесен в Реестр запрещенной информации 06.11.2014 на основании Решения Роскомнадзора от 29.10.2014 № 39787-URL-on. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 13.03.2017 00:03:24;

-адрес ресурса:

http://swfchan.eom/32/l 59122/?Outlook+on+Ten+K+-+Loli+Videos+8+(%E5%A4%A9%E8%A6%B3K+-

+%E3%83%AD%E3%83%AA+%E5%8B%95%E7%94%BB+8)+RJ137680+AAA0 2+%E2%97%8B%E5%AD%90%E3%82%A2%E3%82%AF%E3%83%Al.swf, внесен в Реестр запрещенной информации 06.11.2014 на основании Решения Роскомнадзора от 31.10.2014 № 40001-URL-on. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 13.03.2017 00:04:08;

-адрес ресурса:

http://swfchan.eom/32/l 59186/?Outlook+on+Ten+K+-+Loli+Videos+8+(%E5%A4%A9%E8%A6%B3K+-

+%E3%83%AD%E3%83%AA+%E5%8B%95%E7%94%BB+8)+RJ137680+DDD0 1+%E3%82%A4%E3%82%BA%E3%83%9F-

%E3%83%94%E3%82%B9%E3%83%88%E3%83%B3.swf, внесен в Реестр запрещенной информации 06.11.2014 на основании Решения Роскомнадзора от 31.10.2014 № 40005-URL-on. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 13.03.2017 00:04:15;

-адрес ресурса:

http://swfchan.com/32/159255/?Outlook+on+Ten+K+-+Loli+Videos+8+(%E5%A4%A9%E8%A6%B3K+-

+%E3%83%AD%E3%83%AA+%E5%8B%95%E7%94%BB+8)+RJ137680+GGG0 1 +%ЕЗ%81 %В2%Е2%97%8В%ЕЗ%83%94%ЕЗ%82%В9%ЕЗ%83%88%ЕЗ%83% B3.swf, внесен в Реестр запрещенной информации 06.11.2014 на основании Решения Роскомнадзора от 31.10.2014 № 40012-URL-on. Дата и время

http://swfchan.com/32/159162/?Outlook+on+Ten+K+-+Loli+Videos+8+(%E5%A4%A9%E8%A6%B3K+-

+%E3%83%AD%E3%83%AA+%E5%8B%95%E7%94%BB+8)+RJ137680+CCC0 2+%E3%81%9B%E2%97%8B%E3%82%A2%E3%82%AF%E3%83%Al.swf, внесен в Реестр запрещенной информации 06.11.2014 на основании Решения Роскомнадзора от 31.10.2014№ 40017-URL-on. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 13.03.2017 00:04:26.

-адрес ресурса:

http://www.qpets.tv/video.php?sort=date&id;=BHIimO-

ieHq0&k;=%D0%9F%D 1 %80%D0%B5%D 1 %81 %D1 %82%D 1 %83%D0%BF%D0 %BD%D 1 %8B%D0%B9+%D 1 %80%D0%B5%D0%B6%D0%B8%D0%BC+%D0 %B2+%D0%9A%D0%B8%D 1 %80%D0%B3%D0%B8%D0%B7%D0%B8%D0% B8+%D0%B0%D 1 %80%D0%B5%D 1 %81 %D 1 %82%D0%BE%D0%B2%D0%B0 %D0%BB+%D0%B4%D0%BE%D 1 %87%D 1 %8C+%D 1 %88%D0%B0%D 1 %85% D0%B8%D0%B4%D0%B0, внесен в Реестр запрещенной информации 14.02.2017 на основании Решения Генпрокуратуры от 03.04.2015 № 27-31-2015/Ид1093-15. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 13.03.2017 00:38:48.

-адрес ресурса:

http://www.qpets.tv/video.php?sort=date&id;=Cq62X4WO0BU&k;=%D0%AD%D0 %BB%D 1 %8C%D0%B4%D0%B0%D 1 %80+%D0%A5%D0%B0%D0%BC%D0% B7%D0%B8%D0%BD.+%D0%9A%D0%B0%D0%BC%D0%BF%D0%B0%D0% BD%D0%B 8%D 1 %8F+%C2%AB%D0%92+%D0%BF%D0%BE%D0%B4%D0% B4%D0%B5%D 1 %80%D0%B6%D0%B A%D 1 %83+%D0%BC%D 1 %83 %D 1 %81 %D 1 %83%D0%BB%D 1 %8C%D0%BC%D0%B0%D0%BD+%D0%A2%D0%B0% D1 %82%D0%B0%D 1 %80%D 1 %81 %D 1 %82%D0%B0%D0%BD%D0%B0%C2% BB, внесен в Реестр запрещенной информации 14.02.2017 на основании Решения Генпрокуратуры от 03.04.2015 № 27-31 -2015/Ид 1093-15. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 13.03.2017 00:38:49.

Доступ к запрещенным ресурсам подтверждается Актом мониторинга и прилагаемыми к нему материалами.

Мониторинг осуществлялся посредством специального программного средства контроля, предоставленного оператору связи на основании Акта от 30.10.2016 № 266 приема-передачи специального программного обеспечения для осуществления контроля соблюдения оператором связи требований, установленных статьями 15.1 - 15.4 Федерального закона от 27 июня 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

- Место расположения Узла связи/точки установки специального программного средства контроля (агента): Московская обл., г. Дмитров, мкр. ФИО2, д. 20,

- ID специального программного средства контроля (агента) 13B9-CTD0-ZHA1--UkVWSVNPUi3Pyg==,

-IP-адрес установки программного средства контроля в сети "Интернет" 185.20.44.254,

-Заводской номер программного средства контроля (при наличии) отсутствует,

- Дата регистрации специального программного средства контроля (агента) в АС "Ревизор" 12.10.2016 17:09:05.

Следовательно, ООО "Некстел" в ходе осуществления предпринимательской деятельности допустило нарушение требований статей п. 5 ст. 46 Закона о связи, пп. "а" п. 26 Правил оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от ГО.09.2007 № 575 и п. 5 лицензионных требований лицензии № 138057.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО "Некстел" не были приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", ч. 10 ст. 15.1, ч. 3 ст. 15.3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", пп. "а" п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, и п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с Лицензией.

Таким образом, в действиях ООО "Некстел" содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Административное правонарушение выявлено 13.03.2017.

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицом Управления ФИО3 в отношении ООО "Некстел" 22.03.2017 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица -генерального директор ООО "Некстел", уведомленного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 2.10, 4.5, 14.1 (ч.3) 24.1, 25.1, 25.4, 28.2, 29.10, 30.1 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 167- 170, 176, 210-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Некстел» (127566, Москва, проезд Высоковольтный, д. 1, стр. 49, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Наложить на ООО «Некстел» штраф в размере 30.000 (тридцать тысяч) руб.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам: счет 40101810045250010041 ГУ Банка России по ЦФ, БИК 044525000, получатель УФК по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по ЦФО, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 772401001, ОКТМО 45918000, КБК 09611690020026000140, УИН 09600000000005008193

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Л.А. Дранко