Решение от 26 января 2024 г. по делу № А13-6480/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

25 января 2024 года город Вологда Дело А13-6480/2022

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бабушкинский союз предпринимателей» к Департаменту лесного комплекса Вологодской области о признании незаконным бездействия,

при участии от общества – ФИО2 по доверенности от 19.01.2024, от департамента – ФИО3 по доверенности от 04.12.2023,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Бабушкинский союз предпринимателей» (далее – общество, заявитель, ООО «Бабушкинский союз предпринимателей») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту лесного комплекса Вологодской области (далее – департамент) о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии решения о завершении инвестиционного проекта «Организация комплексной переработки древесины на базе ООО «Бабушкинский союз предпринимателей».

Общество в устранение нарушений прав и законных интересов просит обязать департамент согласовать отчет об исполненных обязательствах в рамках инвестиционного проекта «Организация комплексной переработки древесины на базе ООО «Бабушкинский союз предпринимателей», направить его в течение 14 рабочих дней в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

В обоснование требований общество ссылается на нарушение департаментом Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение № 190).

Департамент в отзыве на заявление предъявленные требования не признал, ссылаясь на отсутствие оснований для принятия решения о завершении инвестиционного проекта. Представитель департамента в судебном заседании указал, что при проведении проверки установлено нарушение обществом поквартального графика реализации инвестиционного проекта в части создания объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры с соответствующим технологическим оборудованием и лесозаготовительной техникой, в том числе по сроку их создания (приобретения) и объему капитальных вложений, более чем на 1 год. Департаментом по результатам проверки принят приказ от 11.02.2022 № 115 «Об исключении инвестиционного проекта общества с ограниченной ответственностью «Бабушкинский союз предпринимателей» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов». Решением Арбитражного суда Вологодской области от 21.07.2023 по делу № А13-5414/2022, вступившим в законную силу, обществу отказано в удовлетворении требований о признании недействительным данного приказа департамента.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Минпромторга от 21.12.2010 № 1264 инвестиционный проект общества «Организация комплексной переработки древесины на базе ООО «Бабушкинский союз предпринимателей» включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Между департаментом и обществом с целью реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов заключен без торгов договоры аренды лесных участков от 30.12.2010 № 02-02-16/409-2010 для заготовки древесины на территории Бабушкинского лесничества на общей площади 50566 га с ежегодным отпуском древесины 175,35 тыс. м3, в том числе по хвойному хозяйству – 48,14 тыс. м3.

Основанием для включения инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов является приказ департамента об утверждении заявки общества на реализацию инвестиционного проекта от 01.11.2010 № 718.

Департаментом 30.06.2020 совместно с УФСБ России по Вологодской области и УЭБиПК УМВД России по Вологодской области на основании пункта 27 Положения № 190 проведена выездная проверка общества. В ходе проверки установлены нарушения поэтапного графика реализации инвестиционного проекта.

В акте проверки от 30.06.2020 отражено, что поэтапным графиком реализации инвестиционного проекта и структурой инвестиционных затрат по периодам реализации инвестиционного проекта заявленный объем инвестиций составляет 363100 тыс. рублей, фактически по итогам проверки подтверждено 329909,16 тыс. рублей.

Департамент, руководствуясь пунктами 27, 32 Положения № 190, в целях устранения выявленных нарушений согласовал с Минпромторгом и выдал обществу 18.08.2020 предписание о необходимости устранения выявленных нарушений по реализации инвестиционного проекта в срок до 18.11.2020. Обществу предписано в течение 3 месяцев устранить имеющиеся нарушения в ходе реализации инвестиционного проекта и сообщить о принятых мерах в департамент.

Общество в письме от 18.11.2020 направило в департамент реестр «Объекты капитального строительства по инвестиционному проекту «Организация комплексной переработки древесины на базе ООО «Бабушкинский союз предпринимателей» и документы, подтверждающих финансирование проекта.

Департаментом 25.11.2020 проведена проверка исполнения выданного обществу предписания.

По результатам проверки, департамент пришел к выводу о нарушении обществом поквартального графика реализации инвестиционного проекта в части создания объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры с соответствующим технологическим оборудованием и лесозаготовительной техникой, в том числе по сроку их создания (приобретения) и объему капитальных вложений, более чем на 1 год, а также выполнения обязательств по количеству вновь создаваемых рабочих мест, объему и ассортименту выпускаемой продукции.

По итогам проверки составлен акт от 25.11.2020 и принят приказ от 02.12.2020 № 1415 «Об исключении инвестиционного проекта ООО «Бабушкинский союз предпринимателей» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов». Данный приказ департамент направил 02.12.2020 в Минпромэнерго для принятия решения об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов.

Минпромэнерго 16.12.2020 принят приказ № 4421 «Об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов».

30 марта 2021 года решением Арбитражного суда Вологодской области по делу № А13-220/2021, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2021, ранее вынесенный на основании акта от 25.11.2020 проверки исполнения вышеуказанного предписания приказ департамента от 02.12.2020 № 1415 «Об исключении инвестиционного проекта ООО «Бабушкинский союз предпринимателей» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов» (далее – приказ № 1415) признан недействительным как несоответствующий Положению № 190. Основным выводом суда в признании приказа от 02.12.2020 № 1415 недействительным явился тот факт, что на момент принятия оспариваемого приказа срок исполнения предписания от 18.08.2020 был продлен на 6 месяцев в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2020 № 690 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2018 года № 190» с указанной в предписании даты 18.11.2020, то есть до 18.05.2021. Поэтому, поскольку срок исполнения предписания не наступил, у департамента отсутствовали основания для проведения проверки исполнения предписания и принятия приказа № 1415.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 06.09.2021 по делу № А40-32889/2021, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2021 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 10.03.2022, признан недействительным приказ Минпромторга России от 16.12.2020 № 4421 «Об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных проектов», изданный на основании приказа департамента № 1415.

10 января 2022 года в соответствии с решением Арбитражного суда города Москвы от 06.09.2021 по делу № А40-32889/2021 Минпромторг России приказом № 13 отменил приказ от 16.12.2020 № 4421.

Департамент направил обществу письмо от 18.01.2022 № ИХ.08-0242/22 с уведомлением о проведении выездной проверки с участием УФСБ России по Вологодской области и УЭБиПК УМВД России по Вологодской области по исполнению предписания от 18.08.2020 № ИХ.03-5665/20, поквартального графика реализации проекта и достоверности отчетных данных.

По результатам выездной проверки установлены нарушения условий инвестиционного проекта, которые зафиксированы в акте проверки от 25.01.2022. В акте проверки отражено, что нарушения исполнения поквартального графика более чем на 1 год, в срок, предусмотренный предписанием от 18.08.2020 № ИХ.03-5665/20 (с учетом его продления до 18.05.2021), обществом не устранены.

Департаментом издан приказ от 11.02.2022 № 115 «Об исключении инвестиционного проекта ООО «Бабушкинский союз предпринимателей» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов».

Общество 27.01.2022 представило в департамент заявление о завершении инвестиционного проекта. Документы, подтверждающие завершение инвестиционного проекта, предусмотренные пунктом 34 Положения № 190, представлены обществом 25.02.2022.

Департаментом решение о завершении инвестиционного проекта не принято в связи с принятием приказа от 11.02.2022 № 115.

Общество не согласилось с бездействием департамента по непринятию решения о завершении инвестиционного проекта и обратилось в арбитражный суд.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) условиями признания незаконными действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких действий закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 22 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) предусмотрено, что инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее - Закон № 39-ФЗ).

Объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры.

В силу статье 1 Закона № 39-ФЗ приоритетный инвестиционный проект - инвестиционный проект, суммарный объем капитальных вложений, который соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, включенный в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

Подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 4 Положения № 190 ведение перечня, в том числе включение в него инвестиционных проектов и внесение изменений, осуществляется Минпромторгом.

Подготовка и утверждение перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов регулируется Положением № 190, этим положением также предусмотрен порядок предоставления отчетности и проведения контроля заинтересованными органами.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Положения № 190 заинтересованными органами в отношении инвестиционных проектов, реализуемых на лесных участках в границах земель лесного фонда, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых, а также полномочий по организации и проведению соответствующих аукционов передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Вологодской области заинтересованным органом является департамент.

В обоснование предъявленных требований общество указывает на незаконность бездействия департамента, выраженного в непринятии решения о завершении инвестиционного проекта «Организация комплексной переработки древесины на базе ООО «Бабушкинский союз предпринимателей». Считает, что департамент обязан рассмотреть представленные обществом документы по завершению инвестиционного проекта и направить решение о его завершении в Минпромторг РФ, либо принять решение об отказе в завершении инвестиционного проекта.

В соответствии с пунктом 34 Положения № 190 после выполнения обязательств по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры инвестор в течение 3 месяцев направляет в заинтересованный орган следующие документы:

а) акт о вводе созданного объекта лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или модернизированного объекта лесоперерабатывающей инфраструктуры в эксплуатацию;

б) отчет об исполненных в рамках инвестиционного проекта обязательствах по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры;

в) документы, подтверждающие постановку на баланс инвестора созданных объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или модернизированных объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры в рамках инвестиционного проекта;

г) справку о количестве созданных рабочих мест.

Согласно пункту 35 Положения № 190 заинтересованный орган в течение 14 рабочих дней со дня получения от инвестора документов в соответствии с пунктом 34 данного Положения осуществляет проверку соответствия выполнения обязательств инвестора по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, принимает решение о завершении инвестиционного проекта и в течение 14 рабочих дней направляет его в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации с приложением документов указанных в пунктах а, б, в, г, пункта 34.

В силу пункта 36 Положения № 190 Минпромторг России на основании представленных в соответствии с пунктом 35 Положения документов в течение 14 рабочих дней принимает решение о завершении реализации инвестиционного проекта и направляет его копию в заинтересованный орган и Федеральное агентство лесного хозяйства - в случае, предусмотренном пунктом 15 настоящего Положения, в соответствующие уполномоченные органы в области освоения лесов - в случае, предусмотренном пунктом 16 настоящего Положения, а в случае, предусмотренном пунктом 17 настоящего Положения, - в Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики и Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа.

Общество 27.01.2022 представило в департамент заявление о завершении инвестиционного проекта, при этом перечисленные в пункте 34 Положения № 190 документы к заявлению не были приложены.

Документы, указанные в пункте 34 Положения № 190, представлены обществом в департамент 25.02.2022.

По мнению общества, департамент должен принять решение о завершении инвестиционного проекта не позднее 17.03.2022 (25.02.2022 + 14 рабочих дней).

При этом решение о завершении инвестиционного проекта не может быть принято департаментом в случае принятия решения об исключении инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов.

В силу подпункта «д» пункта 19 Положения № 190 нарушение инвестором исполнения поквартального графика более чем на 1 год является основанием для исключения инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов с досрочным расторжением договора аренды лесного участка по инициативе арендодателя.

Следовательно, соблюдение поквартального графика реализации инвестиционного проекта предусмотрено Положением № 190. Такой график является обязательным документом при направлении заявки инвестора на реализацию инвестиционного проекта.

Приведенные нормы обязывают общество при реализации инвестиционного проекта соблюдать утвержденный поэтапный план инвестирования, а отклонение от утвержденного поквартального графика - является нарушением, влекущим выдачу предписания на устранение нарушений.

Согласно пункту 32 Положения № 190 в случае если возникли основания для исключения инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов, предусмотренные подпунктом «д» пункта 19 настоящего Положения, заинтересованный орган в течение 14 рабочих дней подготавливает предписание с указанием срока их устранения, при этом срок устранения нарушений по предписанию должен быть не менее 3 месяцев, но не более одного года, и в течение 5 рабочих дней направляет предписание в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации на согласование.

Департамент, установив нарушение поквартального графика, выдал обществу 18.08.2020 предписание о необходимости устранения выявленных нарушений по реализации инвестиционного проекта в срок до 18.11.2020.

По смыслу Положения № 190 обязательным условием для принятия решения об исключении инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов является истечение установленного срока на исполнение предписания об устранении нарушений, предусмотренных подпунктом «д» пункта 19 Положения № 190.

В случае если нарушения не были устранены в указанный в предписании срок, заинтересованный орган в течение 14 рабочих дней со дня истечения указанного срока устранения нарушений принимает решение об исключении инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов и направляет его в Минпромторг (абзац 3 пункта 32 Положения № 190).

Срок исполнения предписания от 18.08.2020 был продлен на 6 месяцев в соответствии с Постановлением № 690 с указанной в предписании даты 18.11.2020, то есть до 18.05.2021.

Поскольку в ходе выездной проверки установлен факт неисполнения предписания, департаментом принят приказ от 11.02.2022 № 115 «Об исключении инвестиционного проекта ООО «Бабушкинский союз предпринимателей» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов».

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 21.07.2023 по делу № А13-5414/2022, вступившим в законную силу, обществу отказано в удовлетворении требований о признании недействительным данного приказа департамента.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судебными актами первой и апелляционной инстанций по делу № А13-5414/2022 установлены обстоятельства, подтверждающие соблюдение порядка принятия департаментом приказа от 11.02.2022 № 115.

По результатам рассмотрения указанного дела в судебных актах отражено, что назначение департаментом проверки исполнения обществом вышеназванного предписания на 25.01.2022 было вызвано объективными обстоятельствами – рассмотрением судами дел № А13-220/2021 и № А40-32889/2021. При этом отклонен довод общества о том, что 14-дневный срок принятия решения об исключении соответствующего инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов, установленный абзацем четвертым пункта 32 Положения № 190, является пресекательным. Также подтверждено наличие права провести в отношении общества на основании пункта 32 Положения № 190 повторную проверку исполнения заявителем требований ранее выданного ему предписания от 18.08.2020 № ИХ.03-5665/20.

Выявив 25.01.2022 по результатам проверки исполнения ранее выданного предписания факт нарушения обществом поквартального графика более чем на 1 год, департамент 11.02.2022, то есть в пределах 14 рабочих дней, предусмотренных абзацем третьим пункта 32 Положения № 190, принял решение, оформленное оспариваемым приказом, об исключении инвестиционного проекта общества из перечня приоритетных.

Какого-либо нарушения процедуры принятия департаментом оспариваемого приказа от 11.02.2022 № 115 судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении дела № А13-5414/2022 не установлено.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент представления обществом 25.02.2022 в департамент документов, предусмотренных пунктом 34 Положения № 190, департаментом был вынесен приказ от 11.02.2022 № 115 «Об исключении инвестиционного проекта ООО «Бабушкинский союз предпринимателей» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов».

Принятие данного приказа исключает обязанность департамента по рассмотрению документов, направленных для принятия решения о завершении инвестиционного проекта, поскольку исключенный из указанного перечня инвестиционный проект не подлежит завершению.

Учитывая изложенное, требования общества о признании незаконным бездействия департамента, выраженного в непринятии решения о завершении инвестиционного, удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины при отказе в удовлетворении предъявленных требований не взыскиваются.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Бабушкинский союз предпринимателей», расположенного по адресу: 161350, Вологодская область, Бабушкинский район, село им. Бабушкина, улица Мелиоративная, дом 2А, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1103535000139, ИНН <***>, о признании незаконным бездействия Департамента лесного комплекса Вологодской области, выраженного в непринятии решения о завершении инвестиционного проекта «Организация комплексной переработки древесины на базе ООО «Бабушкинский союз предпринимателей», отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья О.П. Логинова