Решение от 20 февраля 2023 г. по делу № А32-41770/2022

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-41770/2022

20.02.2023г.


Резолютивная часть решения оглашена 13.02.2023г.

Решение в полном объеме изготовлено 20.02.2023г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чурикова В.С,, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новошитской К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ООО «РЕМСТРОЙКОНСАЛТ», г. Сочи (ИНН <***>) к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Санаторий «Прогресс» Министерства внутренних дел Российской Федерации, г. Сочи (ИНН <***>) об отмене незаконного решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №73/22 от 11 апреля 2022 года «Выполнение работ по капитальному ремонту инженерных сетей на территории гаража для нужд ФКУЗ «Санаторий «Прогресс» МВД России» в 2022 году»

при участии:

от истца: не явился.

от ответчика: ФИО1, доверенность от 10.01.2022г.

установил:

ООО «РЕМСТРОЙКОНСАЛТ» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Санаторий «Прогресс» Министерства внутренних дел Российской Федерации отмене незаконного решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №73/22 от 11 апреля 2022 года «Выполнение работ по капитальному ремонту инженерных сетей на территории гаража для нужд ФКУЗ «Санаторий «Прогресс» МВД России» в 2022 году».

Истец явку представителей в судебное заседание не обеспечил, возражений на отзыв не представил. Исковые требования мотивированы тем, что ответчик неправомерно в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта.

Ответчик в судебное заседание прибыл, направил отзыв на исковое заявление заблаговременно и дополнительную позицию, в которых возражал против удовлетворении требований.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 13.02.2023 на 17 час. 00 мин., информация о котором размещена на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", после которого заседание продолжено.

Суд, проведя предварительное судебное заседание и судебное заседание в соответствии со ст.ст. 135-137 АПК РФ, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке ст.ст. 1, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 18, 64, 65, 66, 67, 68, 71, 75, 81 АПК РФ, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, Как установлено материалами дела, 11 апреля 2022 года в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ-44 от 05.04.2013г.) по итогам проведения электронного аукциона на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону № 0318100060722000052 от «29» марта 2022г. между ФКУЗ «Санаторий «Прогресс» МВД России» и Обществом с ограниченной ответственностью "РЕМСТРОЙКОНСАЛТ" заключен государственный контракт (далее - Контракт) № 73/22 на выполнение работ по капитальному ремонту инженерных сетей на территории гаража для нужд ФКУЗ "Санаторий "Прогресс" МВД России" в 2022 году на сумму 546 415 (пятьсот сорок шесть тысяч четыреста пятнадцать) рублей 20 копеек.

Правоотношения сторон регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также положениями ФЗ-44 от 05.04.2013г.

08.06.2022г. Заказчиком принято решение № 583 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 73/22 от 11 апреля 2022г. на выполнение работ по капитальному ремонту инженерных сетей на территории гаража для нужд ФКУЗ "Санаторий "Прогресс" МВД России" в 2022 году.

08.06.2022г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено на www.zakupki.gov.ru, направлено на электронную почту Подрядчика и по адресу Подрядчика, указанному в контракте.

Согласно части 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ от 05.04.2013г. расторжение государственного контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

Согласно ч.13 ст.95 ФЗ-44 от 05.04.2013г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

По мнению истца, ответчик неправомерно в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии со статьей 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Согласно статье 314 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

В соответствии со статьей 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Статьей 740 ГК РФ предусмотрена обязанность подрядчика в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Согласно п.2. ст. 740 ГК РФ правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

При этом, согласно статье 763 ГК РФ следует, что подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со статей 766 ГК РФ государственный контракт содержит условие о сроках начала и окончания капитального ремонта, что отражено в пункте 4.2. Контракта.

Согласно ст. 708 ГК РФ Подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работ.

В соответствии со статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Абзацем вторым пункта 1 статьи 432 ГК РФ предусмотрено, что существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии со статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Судом установлено, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю рассмотрено обращение ФКУЗ "Санаторий "Прогресс" МВД России" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО «РЕМСТРОЙКОНСАЛТ» по результатам проведения электронного аукциона: «Выполнение работ по капитальному ремонту инженерных сетей на территории гаража для нужд ФКУЗ "Санаторий "Прогресс" МВД России" в 2022 году» (извещение: № 0318100060722000052).

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 12 июля 2022 года № РНП 23-441/2022 по делу № 023/06/95-2955/2022 сведения в отношении ООО «РЕМСТРОЙКОНСАЛТ», а также об учредителях юридического лица, включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Контрактом предусмотрено, что Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению всего комплекса работ по капитальному ремонту инженерных сетей на территории гаража для нужд ФКУЗ "Санаторий "Прогресс" МВД России" в 2022 году (далее – Работы), а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом (п.1.1. Контракта).

Обязанность Подрядчика по выполнению работ в полном объеме и в сроки, определенные условиями Контракта, установлена в п.3.1. и 4.1. Контракта.

Согласно пункта 3.1. Контракта следует, что Подрядчик гарантирует выполнение работ в полном объеме и в сроки, определенные условиями Контракта. Подрядчик обязан выполнить работы по Контракту в полном объеме (п.4.1. Контракта).

Согласно пункта 4.2. Контракта следует, что работы должны были быть начаты с даты, следующей за датой заключения контракта и окончены в течение 20 (двадцати) календарных дней.

Соответственно последний день срока выполнения работ составляет 04 мая 2022 года.

Согласно подп.5.1.1. п.5.1. Контракта Подрядчик обязан своими силами и средствами, с применением своих материалов и оборудования выполнить все работы в полном объеме, определенном в техническом задании (приложение № 2 к Контракту), локальном сметном расчете (приложение № 1 к техническому заданию), в сроки, предусмотренные в разделе 4 Контракта, и сдать работы Заказчику в соответствии с локальным сметным расчетом, Техническим заданием, в состоянии, соответствующем требованиям нормативных документов, предъявляемым к данному виду работ.

Согласно подп. 5.1.25 п. 5.1. Контракта Подрядчик обязан с момента начала работ и до их завершения оформить и вести общий журнал производства работ, а также специальный журнал работ при ремонте объектов капитального строительства в соответствии с РД-11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» (в случае необходимости). Общий журнал производства работ должен отражать весь ход производства работ, а также все связанные с производством работ факты и обстоятельства, имеющие важное значение во взаимоотношениях Заказчика и Подрядчика.

После завершения выполнения работ, предусмотренных Контрактом, Подрядчик уведомляет (в письменной форме или иным способом) Заказчика о факте завершения работ и предъявляет Заказчику объёмы и качество выполненных работ (п.6.1. Контракта).

В соответствии с пунктом 4.9. Контракта сроки начала и окончания работ являются исходными для определения имущественных санкций, в случае нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ.

В нарушение условий Контракта, Подрядчик к работам не приступил, капитальный ремонт не выполнил.

Согласно пункту 10.2 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. В случае принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, такой отказ осуществляется в соответствии со статьёй 95 Закона №44.

Заказчик направил претензию № 523 от 19.05.2022г. о невыполнении Поставщиком обязательств по Контракту. Подрядчик был предупрежден о намерении Заказчика принять решение об одностороннем расторжении при невыполнении работ по капитальному ремонту.

В ответ на выставленную претензию Подрядчик направил в адрес Заказчика встречную претензию № 23 от 20.05.2022г., в которой выдвинул требования к Заказчику об изменении локально-сметного расчета (ЛСР).

Встречная претензия была рассмотрена Заказчиком, в адрес Истца направлен ответ на встречную претензию № 563 от 01.06.2022г., Заказчик опроверг доводы Подрядчика о невозможности выполнения работ по независящим от Подрядчика обстоятельств. Предметом контракта является выполнение работ по капитальному ремонту инженерных сетей на территории гаража, а не в здании прачечной, что следует из пункта 1.1. Контракта. О необходимости выполнения работ именно на территории гаража, Заказчик неоднократно сообщал Подрядчику, что отражено в претензии Заказчика № 523 от 19.05.2022г., в ответе ФКУЗ «Санаторий «Прогресс» МВД России» № 563 от 01.06.2022г. на встречную претензию Истца и в ответе № 639 от 21.06.2022г. на требование об отмене решения. Доказательств о наличии препятствий в виде здания «Прачечная» для выполнения работ по капитальному ремонту от Истца не поступило.

Подрядчик необоснованно требовал включения в локально-сметный расчет кронштейнов для крепления труб к стенам, тогда как локально-сметным расчетом предусмотрены затраты на установку кронштейнов (опор) для крепления труб и затраты на установку металлических столбов (опор), что учтены расценкой ЛСР (ФЕР24-01-009-01) (поз.9. ЛСР).

Суд отклоняет довод Подрядчик о необходимости внесения изменений в локально-сметный расчет в части включения для установки металлических столбов (опор) бетонных смесей. Не предусмотренные локально-сметным расчетом бетонные смеси, о необходимости которых утверждал Подрядчик, не требуются при установке опор, т.к. опоры привариваются на закладные детали, устанавливаемые на готовое бетонное основание при помощи анкерных болтов, что отражено в локально-сметным расчетом (поз. 2 ФЕР46-03-013-01, поз. 4 ФЕР06-03-004-01, поз. 5 ФЕР06-03-004-09, поз. 6 ФЕР09-08-001-03).

Заказчик в ответе № 563 от 01.06.2022г. предлагал Подрядчику прибыть во ФКУЗ «Санаторий «Прогресс» МВД России» для определения дополнительных материалов и их объемов, необходимых Подрядчику для выполнения работ с обоснованием потребности их использования, а также для совместного составление схемы.

Как пояснил ответчик, представитель ООО «Ремстройконсалт» не явился для составления схемы, количество материалов и их объем, необходимых ему для выполнения работ, Заказчику не представил, иных доказательств, опровергающих доводы ответчика, Истец суду не предоставил.

В силу части 14 статьи 95 ФЗ-44 от 05.04.2013г. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 ФЗ-44 от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Для этого Подрядчику необходимо было прибыть на объекте и приступить к проведению капитального ремонта.

Указанное обстоятельство было известно Истцу, что отражено в ответе ФКУЗ «Санаторий «Прогресс» МВД России» № 563 от 01.06.2022г. и в решении Заказчика № 583 от 08.06.2022г. об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При проведении электронного аукциона № 0318100060722000052 в составе извещения были приложены следующие документы: смета контракта, техническое задание, локальный сметный расчет, ведомость объемов работ, проект контракта.

При участии в электронном аукционе от ООО «РЕМСТРОЙКОНСАЛТ», как от участника закупки, запросы на разъяснения документации не поступало.

Подписав контракт, ООО «РЕМСТРОЙКОНСАЛТ» был надлежащим образом осведомлен о требованиях к объему и сроках выполнения работ по капитальному ремонту.

Ответчик неоднократно уведомлял ООО «РЕМСТРОЙКОНСАЛТ», что в случае если Подрядчик не приступит к выполнению работ, Заказчик в соответствии с разделом 10 Контракта, статьей 715 ГК РФ, согласно статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» примет решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в последствие чего сведения в отношении ООО "РЕМСТРОЙКОНСАЛТ" будут направлены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков), что следует из претензии ФКУЗ «Санаторий «Прогресс» МВД России» от 19.05.2022г. № 523, ответа ФКУЗ «Санаторий «Прогресс» МВД России» № 563 от 01.06.2022г.

В связи с нарушением истцом предусмотренных Контрактом сроков выполнения работ ответчик правомерно на основании статьи 715 ГК РФ и пункта 10.2 Контракта отказался от его исполнения, направив истцу решение от 08.06.2022г. № 583 об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения иска.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья В.С. Чуриков