Решение от 31 июля 2019 г. по делу № А21-6303/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236035

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 6303/2019

«31»

июля

2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «25» июля 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме «31» июля 2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Центр обслуживания жилищно-коммунального хозяйства» (ОГРН <***>)

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области

об отмене постановления от 02.04.2019 г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 07.02.19г. и паспорту, ФИО3 по доверенности от 07.02.19г. и паспорту;

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 09.01.19г. и паспорту..


установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Центр обслуживания жилищно-коммунального хозяйства», ОГРН <***> (далее - общество, заявитель, ООО «Центр обслуживания жилищно-коммунального хозяйства») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее - Министерство) об отмене постановления о назначении административного наказания от 02 апреля 2019 года по делу № ЖК-4/131/ЖСА/87.

В судебном заседании заявитель поддержал заявление в полном объеме.

Министерство просит отказать в удовлетворении заявления, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в Министерство поступило обращение ОАО «Калининградгазификация» по вопросу отказа ООО «Центр обслуживания жилищно-коммунального хозяйства» в допуске к внутридомовому газовому оборудованию многоквартирного дома №7 по ул. Гагарина в г. Советске.

Данные нарушения подтверждены протоколом об административном правонарушении № ЖК-4/131/ЖСА от 15.03.2019 г.

Постановлением Министерства от 02.04.2019 по делу № ЖК-4/131/ЖСА/87 Общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с законностью постановления, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявления. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 46 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 № 410 (далее - Правила), выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.

Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть "Интернет", путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений), информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.

В случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил (п. 47 Правил).

Исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения (п. 48 Правил).

Исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (п. 49 Правил).

Заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ (п. 50 Правил).

При невыполнении заказчиком положений пункта 50 настоящих Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (п. 51 Правил).

Исполнитель в согласованные с заказчиком дату и время выполняет работы по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, связанные с необходимостью получения доступа в соответствующее жилое или нежилое помещение (п. 52 Правил).

Если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором. Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта - сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами (п. 53 Правил).

В акте указываются дата и время прибытия сотрудников исполнителя для выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, причины отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (если заказчик сообщил о таких причинах) и иные сведения, свидетельствующие о действиях (бездействии) заказчика, препятствующих сотрудникам исполнителя в проведении работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Один экземпляр акта сотрудники исполнителя передают заказчику (его уполномоченному представителю), а при отказе последнего от принятия акта делают в акте соответствующую отметку (п. 53 Правил).

Копия акта направляется исполнителем в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора, или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - органы жилищного надзора (контроля) (п. 53 Правил).

Судом установлено, что 12.03.2018 г. между ОАО «Калининградгазификация» и ООО «Центр обслуживания жилищно-коммунального хозяйства» заключен договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования № 42/05-299-2018/УК. В рамках указанного договора ОАО «Калининградгазификация» обязуется выполнить работы по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (газопроводы, являющиеся общим имуществом собственников помещений и проложенные от места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана, расположенному на ответвлениях к внутридомовому газовому оборудованию), в связи с чем, часть участков газопровода находится внутри квартир.

30.03.2018 исх. № 322 ОАО «Калининградгазификация» в адрес ООО «Центр обслуживания жилищно-коммунального хозяйства» было направлено уведомление в рамках требований п. 46-47 Правил № 410 о проведении 07.05.2018 технического обслуживания по адресу: <...>.

Данное уведомление получено ООО «Центр обслуживания жилищно-коммунального хозяйства» и зарегистрировано 30.03.2018 вх. № 84.

В ходе проведенного 07.05.2018 технического обслуживания внутридомового газопровода и газового оборудования ООО «Центр обслуживания жилищно-коммунального хозяйства» не был предоставлен доступ в жилые помещения №№ 4, 9, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21, 22, 23, 27, 28, 30, 32 <...> в г. Советске.

10.05.2018 исх. № 552 ОАО «Калининградгазификация» в адрес ООО «Центр обслуживания жилищно-коммунального хозяйства» в соответствии с требованиями п. 48 Правил № 410 направлено уведомление о проведении 04.06.2018 повторного обследования по адресу: <...>.

Данное уведомление получено ООО «Центр обслуживания жилищно-коммунального хозяйства» и зарегистрировано 10.05.2018 вх. № 142.

В ходе проведенного 04.06.2018 технического обследования внутридомового газопровода и газового оборудования, ООО «Центр обслуживания жилищно-коммунального хозяйства» не был предоставлен доступ в жилые помещения №№ 9, 11, 13, 14, 15, 16, 18, 19, 21, 28, 30, 32 <...> в г. Советске.

В связи с не предоставлением доступа в жилые помещения для проведения обследования внутридомового газового оборудования ОАО «Калининградгазификация» в рамках требований п. 49 Правил № 410 06.06.2018 исх. № 7105 направило в адрес ООО «Центр обслуживания жилищно-коммунального хозяйства» извещение № 1 с предложением сообщить удобные для управляющей организации дату и время допуска сотрудников ОАО «Калининградгазификация» в жилые помещения <...> в г. Советске для проведения обследования.

Указанное извещение получено ООО «Центр обслуживания жилищно-коммунального хозяйства» и зарегистрировано 06.06.2018 вх. № 187.

В нарушение требований п. 50 Правил № 410 ООО «Центр обслуживания жилищно-коммунального хозяйства» в течение 7 дней со дня получения извещения № 1 дату и время проведения обследования не согласовало, ответ на извещение в адрес ОАО «Калининградгазификация» не направило.

В связи с тем, что ООО «Центр обслуживания жилищно-коммунального хозяйства» в течение 7 дней со дня получения извещения № 1 не согласована дата и время проведения обследования, ОАО «Калининградгазификация» во исполнение п. 51 Правил № 410 21.06.2018 исх. № 8278 направлено повторное извещение № 2 с предложением сообщить удобные для ООО «Центр обслуживания жилищно-коммунального хозяйства» дату и время допуска сотрудников ОАО «Калининградгазификация» в жилые помещения <...> в г. Советске для проведения обследования.

Указанное извещение получено ООО «Центр обслуживания жилищно-коммунального хозяйства» и зарегистрировано 22.06.2018 вх. № 212.

В нарушение требований п. 50 Правил № 410 ООО «Центр обслуживания жилищно-коммунального хозяйства» в течение 7 дней со дня получения повторного извещения № 2 дату и время проведения обследования не согласовало, ответ на извещение в адрес ОАО «Калининградгазификация» не направило. Соответствующих доказательств Обществом не представлено.

В связи с тем, что ООО «Центр обслуживания жилищно-коммунального хозяйства» в течение 7 дней со дня получения повторного извещения № 2 не согласована дата и время проведения обследования ОАО «Калининградгазификация» в соответствии с требованиями п. 53 Правил №410 09.07.2018 составлен акт об отказе в допуске к внутридомовому газовому оборудованию в жилые помещения №№ 9, 11, 13, 14, 15, 16, 18, 19, 21, 28, 30, 32 <...> в г. Советске.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Обществом не исполнена обязанность об обеспечении доступа представителей исполнителя (ОАО «Калининградгазификация) к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию <...> в г. Советске для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных Правилами № 410.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Управляющей организацией не предприняты все возможные меры и способы извещения жильцов о предстоящих проверках, а материалы дела не содержат доказательств, что все собственники проинформированы посредством почтовых отправлений, в связи с чем, доводы Общества о таком информировании являются голословными и документально не подтвержденными.

Поскольку совершенное Обществом правонарушение является длящимся и установлено (выявлено) Министерством после получения акта об отказе в допуске в ВДГО, то вопреки доводам Заявителя, Министерством вынесено оспариваемое постановление в пределах двухмесячного срока с момента его выявления.

Таким образом, вина Общества в совершении административного правонарушения, выразившегося в не принятии всех законных мер для организации доступа газоснабжающей организации в жилые помещения <...> в г. Советске, установлена и подтверждается материалами административного дела.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, со стороны Министерства при возбуждении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, постановление Министерства является законным и обоснованным, а в удовлетворении заявления Общества следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья

Д.В. Широченко

(подпись, фамилия)