Постановление от 20 октября 2025 г. по делу № А79-10142/2024

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ФИО1 ул., д. 4, <...>

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: <***>) телефон <***>, факс <***>


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«21» октября 2025 года Дело № А79-10142/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 08.10.2025. Постановление в полном объеме изготовлено 21.10.2025.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руденковой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации города Чебоксары Чувашской Республики и прокуратуры Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 25.04.2025 по делу № А79-10142/2024, принятое по заявлению акционерного общества «Специализированный застройщик «Инкост» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным постановления администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 11.11.2024 № 3492.

В судебном заседании приняли участие представители:

администрации города Чебоксары Чувашской Республики – ФИО2 по доверенности от 27.12.2024 № 29/01-12586 сроком действия до 31.12.2025 (представлен диплом о высшем юридическом образовании); ФИО3 по доверенности от 25.07.2025 № 941 сроком действия до 31.12.2025 (представлен диплом о высшем юридическом образовании);

прокуратуры Чувашской Республики – ФИО4 по доверенности от 13.03.2025 № Дов-1171-25/20970001 сроком действия до 31.12.2025;

акционерного общества «Специализированный застройщик «Инкост» – ФИО5 по доверенности от 24.09.2025 сроком действия 3 года (представлен диплом о высшем юридическом образовании); ФИО6 по доверенности от 28.04.2025 сроком действия 3 года (представлен диплом о высшем юридическом образовании);

ФИО6 – лично на основании паспорта гражданина РФ.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб, явку полномочных

представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее по тексту – Администрация) выдала акционерному обществу «Специализированный застройщик «Инкост» (далее по тексту - Общество) разрешение от 09.09.2024 № 21-01-68-2024 на строительство многоквартирного жилого дома поз. 3.2 в микрорайоне № 3 «Новый город», расположенного на земельному участке с кадастровым номером 21:01:030208:13686 сроком действия до 09.09.2026.

Постановлением от 11.11.2024 № 3492 Администрация вышеуказанное разрешение на строительство отменила, сославшись на протест заместителя прокурора Чувашской Республики от 29.10.2024 № 73-12-2024/Прт-37-24-20970001.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с заявлением о признании его недействительным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Прокуратура Чувашской Республики; Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары; Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики; Министерство образования Чувашской Республики; Управление образования администрации города Чебоксары; Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики; ФИО7; ФИО6; ФИО8; акционерное общество «Специализированный застройщик «Инвестиционно-строительная компания «Честр-Групп»; Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике; общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Монолитное строительство»; Кабинет Министров Чувашской Республики; казенное учреждение Чувашской Республики «Республиканская служба единого заказчика» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики.

Решением от 25.04.2025 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе Прокуратура Чувашской Республики ссылается на нарушение норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Указывает, что из материалов дела не следует, что отмена разрешения на строительство, выданного в нарушение этапности строительства, является возложением на Общество обязательств по строительству социальных объектов. Считает, что выводы суда о том, что расчеты не отражают действительную потребность района «Новый город» г. Чебоксары на дату ввода позиции 3.2 в эксплуатацию, а также не свидетельствуют о необеспеченности жителей района «Новый

город» г. Чебоксары социальными объектами, противоречат материалам дела. Полагает, что строительство спорного многоквартирного дома не способствует изменению ситуации с обеспеченностью жителей микрорайона социальными объектами в положительную сторону, напротив ввод его в эксплуатацию при нарушении этапов строительства социальных объектов приведет к дополнительной нагрузке на социальные объекты и нарушению прав жильцов микрорайона.

Представитель прокуратуры в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу.

Администрация в апелляционной жалобы ссылается на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права. Указывает, что разрешение на строительство от 09.09.2024 № 21-01-68-2024 было выдано в нарушение минимально допустимого уровня обеспеченности населения объектами образования, в связи с чем было отменено на основании протеста заместителя прокурора Чувашской Республики.

Представители Администрации в судебном заседании поддержали апелляционную жалобу.

Представители Общества в судебном заседании поддержали отзыв на апелляционные жалобы, считают решения суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в установленный срок не представили.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционных жалобах, отзывах на апелляционные жалобы, письменных пояснениях, возражениях на письменные пояснения, Первый арбитражный апелляционный суд пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела Общество является заказчиком-застройщиком жилого района «Новый город» г. Чебоксары Чувашской Республики в соответствии с распоряжением Администрации от 26.03.2012 № 1045-р «О закреплении функции заказчика-застройщика комплексной застройки части территории жилого района «Новый город» и на основании договора аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики № 1-10 от 01.12.2006, заключенного с Министерством экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики.

Обществу 09.09.2024 Администрацией выдано разрешение

№ 21-01-68-2024 на строительство многоэтажного многоквартирного жилого дома поз.3.2 в микрорайоне № 3 жилого на «Новый город» сроком действия до 09.09.2026.

В Администрацию 30.10.2024 поступил протест заместителя прокурора Чувашской Республики от 29.10.2024 с требованием об отмене указанного разрешения на строительство.

В качестве основания в протесте указано следующее.

Строительство объекта капитального строительства «Многоэтажный многоквартирный жилой дом поз.3.2 в микрорайоне № 3 жилого района «Новый город» г. Чебоксары планируется осуществить на земельном

участке, в отношении которого постановлением администрации г. Чебоксары от 05.12.2019 № 3022 утвержден проект планировки и проект межевания территории микрорайона № 3 жилого района «Новый город» г. Чебоксары (в редакции от 25.02.2022) (далее - проект).

Проектом установлена очередность планируемого развития территории, сроки строительства необходимых для обеспечения жизнедеятельности граждан объектов социальной инфраструктуры. На 2 этапе строительства (2022 год) предусмотрено строительство здания детского сада поз. 3.10, на 3 этапе (2023 год) - здания детского сада поз. 3.12, строительство школ не планируется.

Школа для микрорайона № 3 размещается в микрорайонах № 1 и № 2. Однако, строительство зданий детских садов по указанным позициям в настоящее время не начато. В жилом районе «Новый город» имеется только одна средняя общеобразовательная школа № 65, в которую при проектной мощности 1600 ученических мест на новый 2024-2025 учебный год зачислено 3 858 учащихся, их число ежегодно растет (2023-2024 учебный год зачислено 3 510 учащихся, 2022-2023 учебный год - 2998, 2021-2022 учебный год - 2 454, 2020-2021 учебный год - 1709), школа функционирует в две смены. В данном микрорайоне два дошкольных образовательных учреждения, эксплуатируемые с нарушением проектной мощности: МБДОУ «Детский сад № 205» г.Чебоксары, МБДОУ «Детский сад № 208» г. Чебоксары.

В соответствии с постановлениями Администрации от 30.03.2015

№ 1215 «О закреплении муниципальных дошкольных образовательных организаций за конкретными территориями города Чебоксары», от 06.02.2012 № 21 «О закреплении муниципальных общеобразовательных организаций города Чебоксары за конкретными территориями города Чебоксары» за жилым районом «Новый город» закреплены следующие образовательные учреждения:

МБДОУ «Детский сад № 21» г. Чебоксары, расположенное по адресу: п. Восточный, д. 9, г. Чебоксары, Чувашская Республика, посещает 53 ребенка (от 0 до 3 лет -7, от 3 до 7 лет - 46) при проектной мощности 35 мест (расстояние от жилого района до данного образовательного учреждения составляет свыше 1 км);

МБДОУ «Детский сад № 205» Чебоксары (корпус 1) расположенное по адресу: ул. Новогородская, д. 36А, г. Чебоксары. Чувашская Республика, посещает 229 детей (от 0 до 3 лет - 0, от 3 до 7 лет - 231) при проектной мощности 160 мест;

МБДОУ «Детский сад № 205» г. Чебоксары (корпус 2), расположенное по адресу: улица И.П. Прокопьева, д. 14, г. Чебоксары, Чувашская Республика, посещает 445 детей (от 0 до 3 лет - 0, от 3 до 7 лет - 443) при проектной мощности 240 мест;

МБДОУ «Детский сад № 208» г. Чебоксары (корпус 1), расположенное по адресу: ул. Новогородская д. 20А, г. Чебоксары, Чувашская Республика, посещает 234 ребенка (от 0 до 3 лет - 0, от 3 до 7 лет - 232) при проектной мощности 160 мест;

МБДОУ «Детский сад № 208» г, Чебоксары (корпус 2), расположенное по адресу: ул. Новогородская д. 6, г. Чебоксары, Чувашская Республика, посещает 462 ребенка (от 0 до 3 лет - 0, от 3 до 7 лет - 460) при проектной мощности 250 мест;

МАОУ «СОШ № 65» г. Чебоксары (основной корпус), расположенное по адресу: ул. Новогородская, 23, общее количество обучающихся - 3 858 чел., при проектной мощности - 1 600 мест.

Фактическая наполняемость образовательных учреждений превышает проектную мощность в 2 раза. Разрешение на строительство выдано в нарушение минимально допустимого уровня обеспеченности населения объектами образования.

Таким образом, разрешение на строительство выдано с нарушением минимально допустимого уровня обеспеченности населения объектами образования. Проектная документация планируемого к строительству многоквартирного дома противоречит положениям проекта планировки и проекта межевания микрорайона № 3 жилого района «Новый город» г. Чебоксары.

Поскольку оспариваемое постановление Администрации от 11.11.2024 № 3492 не содержит оснований для отмены разрешения на строительство, кроме ссылки на протест Прокуратуры Чувашской Республики, суд первой инстанции проверял законность постановления от 11.11.2024 № 3492 по доводам, изложенным в протесте прокурора, а также по доводам Администрации и Прокуратуры Чувашской Республики.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции согласился с доводами Общества о том, что строительство школ и детских садов не относится к обязанностям заказчиков-застройщиков жилого района, что приводимые Администрацией и Прокуратурой расчёты не отражают действительную потребность района «Новый город» г.Чебоксары на дату ввода позиции 3.2 в эксплуатацию, а также не свидетельствуют о необеспеченности жителей района социальными объектами.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

В статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) закреплены принципы, на которых основывается законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты.

К таким принципам относится: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (пункты 1, 4 и 6 статьи 2 ГрК РФ).

С учетом приведенных принципов Градостроительный кодекс Российской Федерации (пункты 2, 5 - 7 статьи 1, пункты 1 и 3 части 3 статьи 8, часть 3 статьи 9, пункты 9 и 10 статьи 31, пункт 2 части 1 статьи 34) и Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (части 1 и 4 статьи 7 и пункт 26 части 1 статьи 16), действуя во взаимосвязи, устанавливают порядок осуществления территориального планирования и градостроительного зонирования, в частности, посредством утверждения муниципальными правовыми актами уполномоченных органов местного самоуправления городского округа генерального плана и правил землепользования и застройки соответствующего муниципального образования, а также закрепляют правила обеспечения их соответствия документам территориального планирования (в том числе схемам территориального планирования Российской Федерации), которые являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2025 № 276-О).

В статьях 7 и 8 ГрК РФ закреплены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 части 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Согласно статье 30 того же Кодекса правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования устанавливается совокупность расчетных показателей допустимого уровня обеспеченности объектами регионального и местного значения (пункт 26 статьи 1 ГрК РФ), подлежащих применению при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории.

В силу части 4 статьи 29.2 ГрК РФ нормативы градостроительного проектирования поселения, муниципального округа, городского округа

устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения поселения, муниципального округа, городского округа, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 23 данного Кодекса, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения поселения, муниципального округа, городского округа населения поселения, муниципального округа, городского округа и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения поселения, муниципального округа, городского округа.

У застройщика, имеющего намерение осуществлять строительство многоквартирного жилого дома, имеется обязанность соблюдения действующих требований градостроительного законодательства, государственных стандартов в области проектирования и строительства, строительных норм и правил, соответствующих градостроительных нормативов, правил застройки города.

При этом строительство нового многоквартирного дома не может вестись без учета перспектив последующего проживания граждан, нуждаемости их в определенных социальных объектах и разработанных муниципалитетом нормативов, направленных на обеспечение благоприятных условий проживания, гарантированных статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Иное толкование градостроительного законодательства приведет к нарушению основных принципов законодательства о градостроительной деятельности, к фактической невозможности осуществления регулирования в сфере строительства и организации обеспечения жителей многоквартирных домов объектами социальной инфраструктуры.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, связано с решениями органов публичной власти в градостроительной сфере, предназначенными обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций, а потому должно осуществляться в соответствии с принципами градостроительного и земельного законодательства (постановление от 12 ноября 2020 года № 46-П; определения от 6 октября 2015 года № 2317-О, от 17 декабря 2020 года № 2861-О, от 27 декабря 2023 года № 3536-О и др.).

Данные цели достигаются, как правило, принятием органами публичной власти решений по комплексному социально-экономическому развитию соответствующих территорий.

Необеспеченность многоквартирного дома объектами социальной инфраструктуры на момент его предполагаемого ввода в эксплуатацию, является препятствием к выдаче разрешения на строительство, противоречит

требованиям законодательства, ведет к нарушению прав неограниченного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации от 25.02.2022 № 486 утверждена документация по внесению изменений в проект планировки и проект межевания территории микрорайона № 3 жилого района «Новый город» города Чебоксары, утверждённые постановлением Администрации от 05.12.2019 № 3022. В разделе 4 документации определена очерёдность планируемого развития территории, согласно которой жилой дом поз.3.2, разрешение на строительство которого отменено оспариваемым постановлением, отнесён к 3 этапу строительства (2023 год), при этом на 2 этапе (2022 год) планировалось строительство трёх жилых домов и здание детского сада (поз.3.10).

Между тем, на момент выдачи разрешения на строительство жилого дома поз.3.2 строительство детского сада не начато, следовательно, выдачей разрешения на строительство нарушена очерёдность планируемого развития территории.

Действительно, на момент принятия оспариваемого постановления от 11.11.2024 № 3492, часть 13.1 статьи 51 ГрК РФ, введённая Федеральным законом от 26.12.2024 № 486-ФЗ, и устанавливающая в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство несоответствие проектной документации очередности планируемого развития территории, предусмотренной проектом планировки территории, не вступила в силу.

Вместе с тем, в настоящем случае разрешением на строительство нарушена не сама очередность, как таковая, а принцип комплексного развития территории на основе сбалансированного учёта социальных факторов.

Согласно пункту 7 части 4 статьи 42 ГрК РФ материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, установленным правилам землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориапьной доступности таких объектов населения.

В настоящем случае разрешение на строительство выдано без учета обеспеченности социальными объектами, в том числе с нарушением минимально допустимого уровня обеспеченности населения объектами образования.

Выдача в защиту экономических интересов застройщика разрешения на строительство многоквартирного дома в отсутствие надлежащего обеспечения объектами социальной инфраструктуры повлечет нарушение публичных интересов и прав неопределенного круга лиц, в том числе будущих жильцов дома.

При таких обстоятельствах, Администрация правомерно оспариваемым постановлением отменила выданное разрешение на строительство.

При этом, вопреки выводам суда первой инстанции такая отмена не свидетельствует о наличии у Общества обязанности строить детский сад.

Ввиду изложенного у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания недействительным постановления Администрации, в связи с чем решение суда подлежит отмене.

Следует отметить, что постановлением Администрации от 29.09.2025 № 2830 утверждена документация по внесению изменений в проект планировки и проект межевания территории микрорайона № 3 жилого района «Новый город» города Чебоксары, утверждённые постановлением Администрации от 05.12.2019 № 3022. Согласно внесенным изменениям здание детского сада поз.3.10 из 2 этапа строительства перенесена на 3 этап, то есть в том же этапе, что и строительный объект Общества.

Следовательно, Общество не лишено возможности повторно обратиться с заявлением о выдаче разрешения на строительство, как и Администрация не лишена права отменить оспариваемое постановление, восстановив действия ранее выданного свидетельства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Руководствуясь статьями 269, 271, пунктами 3, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от

25.04.2025 по делу № А79-10142/2024 отменить.

В удовлетворении заявления акционерного общества

«Специализированный застройщик «Инкост» отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья Т.В. Москвичева

Судьи А.М. Гущина

М.Н. Кастальская