Решение от 11 октября 2021 г. по делу № А36-7322/2020

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, д.7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-7322/2020
г. Липецк
11 октября 2021 г.
Резолютивная часть решения вынесена 04 октября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 октября 2021 года.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Никоновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «УК «Слобода» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным приказа ГЖИ Липецкой области № 505 от 03.08.2020 об отказе во внесении в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Липецкой области сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> и обязании ГЖИ Липецкой области в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в Реестр лицензии ООО «УК «Слобода» путем включения в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК «Слобода» многоквартирного дома, расположенном по адресу: <...>,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился,

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 08.06.2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК «Слобода» (далее – заявитель, ООО «УК «Слобода») обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Липецкой области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ Липецкой области) о признании незаконным приказа ГЖИ Липецкой области № 505 от 03.08.2020 об отказе во внесении в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Липецкой области сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> и обязании ГЖИ Липецкой области в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в реестр лицензии ООО «УК «Слобода» путем включения в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК «Слобода» многоквартирного дома, расположенном по адресу: <...>.

Определением от 30.09.2020 заявление принято к производству.

23.09.2021 от ООО «УК «Слобода» поступило ходатайство о приобщении копий решения Советского районного суда г. Липецка от 23.03.2021 по делу № 2-200/2021, апелляционного определения Липецкого областного суда от 28.06.2021 по делу № 33-2035/2021.

В настоящем судебном заседании представитель заинтересованного лица против заявленных требований возражал, представил для приобщения копию протокола общего собрания, указав, на то, что собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, выбрана другая управляющая организация, ООО «УК «Слобода» к управлению не приступило, в связи с чем, его права не нарушены.

Представленные сторонами доказательства приобщены к материалам дела.

Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав представителя заинтересованного лица, установил следующее.

Как следует из материалов дела, 15.06.2020 в ГЖИ Липецкой области поступило заявление ООО «УК «Слобода» о внесении изменений в реестр лицензий Липецкой области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (л.д. 35 т. 1).

В соответствии с распоряжением ГЖИ Липецкой области № 3320 от 06.07.2020г. в рамках лицензионного контроля в отношении ООО «УК «Слобода» установлено провести проверку (л.д. 36 т. 1).

Как следует из акта проверки органом государственного жилищного надзора юридического лица, индивидуального предпринимателя, № 3539 от 03.08.2020 ГЖИ Липецкой области были выявлены основания для отказа во внесении в реестр лицензий Липецкой области сведений о многоквартирном доме № 5/2 по ул. Семашко в г. Липецк, на основании заявления ООО «УК «Слобода» от 15.06.2020 № 1-12-4669, предусмотренные подпунктом «б» пункта 9 Порядка (л.д. 37, 38 т. 1).

Приказом ГЖИ Липецкой области № 505 от 03.08.2020 «Об отказе во внесении в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Липецкой области» ООО «УК «Слобода» было отказано во внесении в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Липецкой области сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>. (материалы дела в электронном виде, л.д. 7 т. 1).

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о признании приказа ГЖИ Липецкой области № 505 от 03.08.2020 незаконным.

Заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Из части 3 названной статьи следует, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок № 938/пр).

Согласно пункту 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: адрес многоквартирного дома (подпункт «а»); основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом (подпункт «б»); копию договора управления многоквартирным домом (подпункт «в»); данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (подпункт «г»).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, предусмотрен в пункте 3 Порядка № 938/пр.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка № 938/пр).

В соответствии с пунктом 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка № 938/пр).

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами «г» и «д» пункта 5 настоящего Порядка; б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка (пункт 9 Порядка № 938/пр).

Копия решения органа государственного жилищного надзора в течение трех дней со дня его принятия направляется лицензиату по адресу, указанному им в заявлении (пункт 11 Порядка № 938/пр).

В случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора не позднее даты, указанной в соответствующем решении (пункт 14 Порядка № 938/пр).

Из обстоятельств дела следует, что 15.06.2020 ООО «УК «Слобода» обратилось в ГЖИ Липецкой области заявление о внесении изменений в реестр лицензий Липецкой области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (л.д. 35 т. 1).

К заявлению ООО «УК «Слобода» были приложены протокол № 1 от 09.06.2020г. (л.д. 29 - 34 т. 1), сообщение о проведении общего собрания с бланком решения (приложение № 1 к протоколу № 1 от 09.06.2020г.), реестр собственников помещений в многоквартирном доме (приложение № 2 к протоколу № 1 от 09.06.2020г.), реестр вручения сообщений о проведении внеочередного общего собрания (приложение № 3 к протоколу № 1 от 09.06.2020г.), список собственников помещений (физических и юридических лиц) в многоквартирном доме, присутствующих на общем собрании (приложение № 4 к протоколу № 1 от 09.06.2020г.), перечень услуг и работ по управлению, содержанию, текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, их периодичность, цена работ (услуг) (приложение № 5 к протоколу № 1 от 09.06.2020г.), состав общего имущества многоквартирного дома (приложение № 6 к протоколу № 1 от 09.06.2020г.), договор управления (приложение № 7 к протоколу № 1 от 09.06.2020г.), копии договоров управления многоквартирным домом, решения собственников помещений.

03.08.2020 ГЖИ Липецкой области был принят приказ № 505 «Об отказе во внесении в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Липецкой области» по основанию, предусмотренному пп. «б» п. 9 Порядка № 938/пр.

Из содержания акта проверки ГЖИ Липецкой области № 3539 от 03.08.2020 следует, что представленные заявление и документы не соответствовали положениям Порядка № 938/пр, а именно, с учетом проверки заявлений собственников помещенийМКД, а именно, ФИО3 (кв. 14), ФИО4, ФИО5 (кв. 59), ФИО6, ФИО7 (кв. 26), ФИО8 (кв. 75), ФИО9, ФИО10 (кв. 62) (л.д. 39 - 45 т. 1), ГЖИ Липецкой области было установлено, что кворум отсутствовал, поскольку фактическое количество голосов, принявших участие в голосовании, - 2445,51 кв.м (2688,98 - 243,47), что составляет 47,53 % от общего количества голосов (5144,8 кв. м).

ГЖИ Липецкой области признаны не подтвержденными сведения, изложенные в протоколе внеочередного общего собрания собственников пoмешений в МКД от 09.06.2020, о том, что в голосовании приняли участие собственники помещений площадью 2721,57 кв.м, что составляет 56,18 % от общей площади жилых и нежилых помещений МКД (5032,9 кв. м).

Вывод ГЖИ Липецкой области о ничтожности решения собственников помещений в МКД, результаты которого оформлены протоколом от 09.06.2020 № 1, в связи с отсутствием кворума (п. 2 ст. 181.5 ГК РФ), послужил основанием для отказа во внесении в реестр лицензий.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов (частью 3 статьи 45 ЖК РФ).

Правом голосования на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, обладают собственники помещений в данном доме. Голосование на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме осуществляется собственником помещения в данном доме как лично, так и через своего представителя (часть 1). Количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме (часть 3). Голосование по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого в форме заочного голосования, осуществляется только посредством оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, за исключением случая, предусмотренного статьей 47.1 настоящего Кодекса (часть 5).

По результатам рассмотрения искового заявления ГЖИ Липецкой области о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома 5/2 по ул. Семашко в г. Липецк, оформленного протоколом от 09.06.2020 № 1, (л.д. 49 - 52 т. 1), решением Советского районного суда г. Липецка от 23.03.2021 по делу № 2-200/2021 в удовлетворении искового заявления было отказано.

Советским районным судом г. Липецка было установлено, что общая площадь жилых и нежилых помещений МКД 5/2 по ул. Семашко в г. Липецк составила 5032,90 кв. м, в голосовании приняли участие собственники помещений общей площадью 2721,57 кв. м, что составило 56,18 % от общего числа голосов собственников помещений.

Апелляционным определением Липецкого областного суда от 28.06.2021 по делу № 33-2035/2021 апелляционная жалоба была оставлена без рассмотрения.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дела, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Следовательно, при проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома 5/2 по ул. Семашко в г. Липецк, оформленного протоколом от 09.06.2020 № 1, кворум имелся, и основание, по которому ГЖИ Липецкой области было отказано во внесении в реестр лицензий, не обосновано.

На момент принятия ГЖИ Липецкой области обжалуемого приказа, протокол общего собрания собственников помещений от 09.06.2020 № 1 в установленном законом порядке не оспаривался, в судебном порядке недействительным признан не был.

Таким образом, заявление о признании незаконным приказа ГЖИ Липецкой области № 505 от 03.08.2020 об отказе во внесении в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Липецкой области сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, подлежит удовлетворению.

По правилу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявитель в порядке устранения допущенных нарушений прав просил обязать ГЖИ Липецкой области в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в Реестр лицензии ООО «УК «Слобода» путем включения в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК «Слобода» многоквартирного дома, расположенном по адресу: <...>.

Пунктом 10 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, предусмотрено, что принятие лицензионной комиссией решения, предусмотренного пунктом 1 части 4 статьи 201 Жилищного кодекса Российской Федерации, и оформление лицензирующим органом приказа о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении осуществляются в порядке, установленном статьями 14 и 15 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений статей 194 и 201 Жилищного кодекса Российской Федерации. Срок оформления приказа лицензирующего органа с учетом сроков, необходимых для принятия лицензионной комиссией решения, не может превышать 45 рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

Вместе с тем, судом установлено, что собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, 21.04.2021 вновь проведены выборы управляющей компании.

Исходя из п. 3 решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома 5/2 по ул. Семашко в г. Липецк, оформленного протоколом от 21.04.2021 № 2, управляющей компанией выбрано ООО УК «Парус».

Данный протокол представлен ГЖИ Липецкой области в материалы дела, и на дату судебного заседания сторонами не оспорен.

Поскольку принятие решения о внесении изменений в реестр лицензий следует волеизъявлению собственников помещений многоквартирного дома о выборе конкретной управляющей организации, а также принимая во внимание, что заявитель фактически к управлению многоквартирным домом не приступил, суд не считает возможным возложить на заинтересованное лицо обязанность внести изменения в реестр лицензии ООО «УК «Слобода» путем включения в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК «Слобода» многоквартирного дома, расположенном по адресу: <...>.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя, признавая права ООО «УК «Слобода» нарушенными, а приказ Государственной жилищной инспекции Липецкой области № 505 от 03.08.2020 – незаконным.

Поскольку на дату принятия решения был произведен выбор иной управляющей организации, устранение нарушенных прав и законных интересов ООО «УК «Слобода» указанным в заявлении способом не представляется возможным.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

По правилу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд заявителем оплачена госпошлина согласно платежному поручению № 682 от 25.09.2020г. в размере 3000 руб.

С учетом результатов рассмотрения настоящего дела, с заинтересованного лица в пользу заявителя взыскиваются судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным приказ Государственной жилищной инспекции Липецкой области № 505 от 03.08.2020 об отказе во внесении в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Липецкой области сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «УК «Слобода» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья Никонова Н. В.