Решение от 12 мая 2026 г. АС Московской области

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-22735/2025
13 мая 2026 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 08.04.2026

Текст определения в полном объеме изготовлен 13.05.2026

Арбитражный суд в составе: судьи Е.В. Васильевой

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Д.А. Еремеева

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП.319505000014712)

к Администрации Сергиево-Посадского городского округа (ОГРН.1035008354193)

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН.1025005245055)

об оспаривании отказа,

в судебном заседании присутствуют представители:

от заявителя – ФИО2, уд-е адв. 50/9257, дов. от 17.03.2025 № б/н, диплом.

от заинтересованного лица – ФИО3, уд, дов. от 30.12.2025 №144-д

от третьего лица – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Сергиево-Посадского городского округа (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями (с учетом письменных уточнений принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ ( л.д. 188 т. 1)):

- признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 20.12.2024 № Р001-6792686667-91887764 на земельный участок с КП 50:05:0000000:78381.

- обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа исправить допущенные отказом нарушения и заключить с ИП ФИО1 договор аренды земельного участка с КН 50:05:0000000:78381, площадью 1079кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, с. Деулино, по границе участка 2-Б без проведения торгов.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 156, 200 АПК РФ в отсутствии представителей третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения спора.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, поддержавший заявленные требования по основаниям указанным в заявлении, с отзывом ранее заявленного ходатайства о назначении в рамках дела судебной землеустроительной экспертизы, которое принято протокольным определением суда, и представитель Администрации, возражавший против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее:

Заявитель в обосновании своих требований указывает, что предприниматель является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:05:0000000:78381, площадью 1079 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, с. Деулино, по границе участка 2-Б, на основании: Договора аренды земельного участка ДЗ-410 от 26.12.2014г., Договора об уступке прав по договору аренды земельного участка от 29.04.2020г.

Договор заключен на 10 лет, до 26.12.2024г.

По истечении данного срока, договор расторгнут не был, соответствующих уведомлений арендатор не получал, и продолжил пользование земельным участком, оплатил арендную плату за 2025г.

До окончания срока действия договора, ИП ФИО1 было подано заявление о предоставление указанного земельного участка в аренду без проведения торгов.

По результатам рассмотрения заявления Администрации Сергиево-Посадского городского округа 20.12.2024 принято решение №Р001-6792686667-91887764 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которое не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Полагая, что решение Администрации по отказу в предоставлении земельного участка на праве аренды, нарушают права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в том числе в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.

Согласно пункту 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец является арендатором земельного участка площадью 1079 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, с. Деулино по границе участка 2-Б на основании Договора аренды земельного участка от 26.12.2014 ДЗ-410 (далее - Договор), Договора об уступке прав по договору аренды земельного участка от 29.04.2020. Договор заключён сроком на 10 лет до 26.12.2024.

По истечении срока действия данного договора, как указывает истец, договор не расторгнут, соответствующих уведомлений арендатор не получал, и продолжил пользоваться земельным участком, оплатил аренду за 2025 год.

09.03.2025 заявителем получено уведомление Администрации об одностороннем отказе от договора аренды земельного участка, которое было оспорено Предпринимателем в рамках дела А41-52979/2025, в удовлетворении требований отказано.

Спорный земельный участок предоставлен арендатору «для благоустройства» другого земельного участка заявителя с кадастровым номером 50:05:0060201:117, имеющим ВРИ - для размещения объектов предпринимательской деятельности, а именно: здания с кадастровым номером 50:05:0000000:87721 (магазин), возведенного согласно разрешению на строительство от 14.08.2014 № RU50512104-116, и введенного в эксплуатацию ( разрешение от 22.07.2017 № RU50-05-28326-2024).

В связи с чем, у заинтересованного лица, по мнению заявителя, отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду, поскольку пункт 4.3.4 Договора предусматривает право на продление договора аренды земельного участка.

Судом рассмотрены доводы заявителя, однако оснований для удовлетворения заявленных требований судом не установлено, по следующим основаниям.

Согласно п. 2.1 Договор заключен на 10 лет с даты передачи Участка по Акту приема-передачи, который подписан 26.12.2014, следовательно, срок действия договора закончился 26.12.2024, в связи с чем 13.02.2025 Администрация направила уведомление об одностороннем отказе от договора аренды земельного участка и направила акты приема-передачи для подписания (п.6.4 Договора).

В Договоре указано, что Арендатор, надлежащим образом исполнившие свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное право перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному не позднее чем за 3 (три) месяца до истечения срока действия договора, за исключением случаев, предусмотренных земельным законодательством.

В материалы дела представлен акт обследования органом муниципального контроля земельного участка №3598 от 21.08.2024 составленный отделом муниципального земельного контроля управления землепользования Администрации Сергиево-Посадского городского округа, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 50:05:0000000:78381 используется под парковку (имеется разметка).

Согласно п.4.3.4 Договора, арендатор, надлежащим образом исполнивший свои обязанности, по истечении срока Договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право заключить договор аренды на новый срок, на согласованных Сторонами условиях по письменному заявлению, направленному не позднее чем за 3 месяца до истечения срока действия Договора, за исключением случаев предусмотренных земельным законодательством.

Согласно пункту 4.4.2 Договора аренды, Арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

До окончания срока действия договора, ИП ФИО1 было подано заявление о предоставление указанного земельного участка в аренду без проведения торгов.

По результатам рассмотрения заявления Администрации Сергиево-Посадского городского округа 20.12.2024 принято решение №Р001-6792686667-91887764 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которое не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В обосновании принятого отказа Администрацией указано, что согласно следующее:

- при обследовании обследования органом муниципального контроля земельного участка с материалами фотофиксации установлено, что земельный участок не огорожен, доступ свободный. Установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию

- отсутствуют основания для заключения нового договора аренды на новый срок без проведения торгов в соответствии со статьями 39.6 и 39.8 ЗК РФ.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) от 10.11.2020 N П/0412 утвержден "Классификатор видов разрешенного использования земельных участков", в котором вид разрешенного использования земельного участка по коду "12.0.2" "Благоустройство территории" описан следующим образом: размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов.

Заявителем не представлено доказательств использования земельного участка ранее представленного в аренду для благоустройства территории в соответствии с видом разрешенного использования.

В соответствии с п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлены особенности заключения нового договора аренды земельного участка с арендатором земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды. При этом данное право не носит преимущественного характера.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

Согласно подпункту 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

В пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов (пункт 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

При отсутствии совокупности условий пунктов 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, судом не установлено совокупности оснований для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 20.12.2024 № Р001-6792686667-91887764 на земельный участок с КП 50:05:0000000:78381, подлежит признанию законным и обоснованным, как следствие заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований, то расходы по оплате государственной пошлины по рассматриваемому заявлению, в силу ст. 110 АПК РФ, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Е.В. Васильева