Решение от 8 января 2018 г. по делу № А65-35331/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело №А65-35331/2017

Дата принятия решения – 09 января 2018 года

Дата объявления резолютивной части – 27 декабря 2017 года

Арбитражный суд Республики Татарстан

в составе:

председательствующий – судья Иванов О.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению (жалобе) ООО «Арское МСО», г. Арск, к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г. Казань, о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №1 от 23.10.2017,

с участием:

заявителя – представитель ФИО2, по доверенности от 09.01.2017;

ответчика – представитель ФИО3, по доверенности от 27.11.2017; представитель ФИО4, по доверенности от 24.11.2017; представитель ФИО5, по доверенности от 14.12.2016,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Арское МСО» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее – ответчик, министерство) с заявлением (жалобой) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №1 от 23.10.2017.

Стороны надлежащим образом извещены о дате, месте и времени судебного разбирательства.

Представитель общества в судебном заседании 27 декабря 2017г. требования поддержал.

Представитель ответчика заявил возражения, просил отказать в удовлетворении жалобы.

При исследовании доказательств арбитражным судом установлено.

Согласно материалам административного дела министерством было выявлено, что 04.10.2017 в 09 час. 10 мин. по адресу: РТ, Арский район, г. Арск, земельный участок с кадастровым номером 16:09:010113:127 ООО «Арское МСО» допустило пользование недрами без разрешения (лицензии), а именно: на участке за пределами лицензионного соглашения серии АРС №00975 от 09.08.2004 с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых (глина) на территории земельного участка с кадастровым номером 16:09:010113:127 в Арском районе РТ. Общий объем изъятой глины составил 1 955 куб.м, общая площадь 528,3 кв.м, чем нарушены требования ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

По данному факту в отношении общества были составлены: акты экологического обследования территории от 04.10.2017 и от 17.10.2017; протокол осмотра от 18.10.2017; протокол об административном правонарушении №024169 от 19.10.2017, действия квалифицированы по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением о назначении административного наказания №1 от 23.10.2017 ООО «Арское МСО» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания виде штрафа в размере 1 000 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

В обоснование жалобы заявитель указал на нарушение порядка привлечения к административной ответственности, на отсутствие в его действиях события и состава административного правонарушения.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что добыча велась только на лицензированном участке; за пределами участка разравнивали колею, добыча не велась.

Ответчик представил отзыв, в удовлетворении заявления (жалобы) просил отказать.

В соответствии со ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Суд установил, что обществу выдана лицензия серии АРС №00975 ТЭ от 09.08.2004 с целевым назначением и видами работ: добыча кирпичных глин на месторождении Арское в Арском районе Республики Татарстан, участок недр расположен в Арском районе РТ, в 4,0 км южнее ж/д станции Арск, на северо-восточной окраине поселка Арск (срок окончания действия лицензии 01.05.2020); между министерством и обществом подписано лицензионное соглашение серии АРС №00975, заключен договор аренды №32 от 20.04.2004 земельных участков с кадастровыми номерами 16:09:01:01:13:0126 и 16:09:01:01:13:01:27.

На основании части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективной стороной данного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, являются действия, связанные с осуществлением деятельности по пользованию недрами, без соответствующей лицензии на право пользования недрами.

Как следует из материалов дела, 04.10.2017 в 09 час. 10 мин. по адресу: РТ, Арский район, г. Арск, земельный участок с кадастровым номером 16:09:010113:127 ООО «Арское МСО» допустило пользование недрами без разрешения (лицензии), а именно: на участке за пределами лицензионного соглашения серии АРС №00975 от 09.08.2004 с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых (глина) на территории земельного участка с кадастровым номером 16:09:010113:127 в Арском районе РТ.

Суду не представлены доказательства, подтверждающие, что общество допустило пользование недрами без разрешения (лицензии), материалы административного дела не содержат доказательства, подтверждающие факт добычи ООО «Арское МСО» общераспространенных полезных ископаемых (глина) в объеме 1 955 куб.м на территории земельного участка с кадастровым номером 16:09:010113:127 в Арском районе РТ за пределами лицензионного соглашения серии АРС №00975 от 09.08.2004.

Акты экологического обследования территории от 04.10.2017 и от 17.10.2017 составлены министерством в одностороннем порядке.

Протокол осмотра от 18.10.2017 в нарушение статьи 27.8 КоАП РФ составлен без понятых.

Ссылка ответчика на диск с видеозаписью правонарушения (диск представлен в судебном заседании) отклоняется судом, так как протокол от 18.10.2017 не содержит записи о проведении при осмотре видеозаписи (ч.5 ст.27.8 КоАП РФ).

Кроме того, из указанной видеозаписи следует, что осуществлялось разравнивание земельного участка, а не добыча общераспространенных полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Допущенные министерством процессуальные нарушения являются существенными и оцениваются судом как не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В отсутствии достаточных доказательств выводы ответчика о том, что ООО «Арское МСО» допустило пользование недрами без разрешения (лицензии), необоснованны.

Учитывая изложенное, суд установил, что в действиях общества не усматривается события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

Данные обстоятельства в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ являются основаниями для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оспариваемым постановлением заявителю назначен максимальный размер штрафа – 1 000 000 руб., установленный частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Между тем, обоснования избранного административным органом размера штрафа для заявителя, в том числе обстоятельств, отягчающих административную ответственность, постановление №1 от 02.10.2017 не содержит. Такие доказательства также не представлены и в материалы дела.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу положений части 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исследовав доказательства, суд установил наличие основания для удовлетворения заявления (жалобы).

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания №1 от 23.10.2017, вынесенное Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в отношении ООО «Арское МСО», г. Арск Республики Татарстан, ОГРН <***>, ИНН <***>, по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1 000 000 (один миллион) руб.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня его принятия.

СудьяО.И. Иванов