Решение от 27 июня 2019 г. по делу № А78-10521/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-10521/2018
г.Чита
27 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 27 июня 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Государственного казенного учреждения "Служба единого заказчика" Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению федерального казначейства по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания от 24 мая 2018 года № 18-2/18,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Общества с ограниченной ответственностью «Стройкапитал»,

2) Общества с ограниченной ответственностью «Стройконструкция»,

3) Общества с ограниченной ответственностью «Мир»,

4) ГК – Фонд содействия реформированию ЖКХ,

5) Правительство Забайкальского края,

6) Министерство территориального развития Забайкальского края,

7) Министерство финансов Забайкальского края,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 04.06.2019 года;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 09.01.2018 года;

от третьих лиц 1-7: не явились, извещены.


Государственное казенное учреждение «Служба единого заказчика» Забайкальского края (далее – заявитель, ГКУ «Служба заказчика») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным предписания от 24 мая 2018 года № 18-2/18 Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю (далее – Управление).

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержала, по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица пояснила, что обжалуемое представление вынесено в соответствии с требованиями законодательства РФ в пределах представленных полномочий.

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, установил.

На основании приказов от 05.03.2018 № 185-0 «О назначении проведения плановой выездной проверки в Государственном казенном учреждении «Служба единого заказчика» Забайкальского края, от 23.03.2018 № 245-0 «О продлении срока проведения выездной проверки в Государственном казенном учреждении «Служба единого заказчика» Забайкальского края», пункта 8 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю на 2018 год, п. 4.1. Стандарта внутренней организации контрольного мероприятия «Общие требования к внутренней организации контрольного мероприятия», утвержденного приказом Федерального казначейства от 01.03.2017 № 39, пункта 4 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, Управлением была проведена плановая выездная проверка в отношении Учреждения. Тема выездной проверки: проверка использования средств Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, предоставленных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда и проведения капитального ремонта многоквартирных домов в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

По результатам проверки Управлением составлен акт от 04.04.2018, вынесено представление от 24.05.2018 № 18-1/21.

Также было вынесено предписание от 24.05.2018 № 18-2/18.

Не согласившись с выданным предписанием заявитель обратился в соответствии со ст.198 АПК РФ в арбитражный суд.

Согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 “О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации” разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

- несоответствие оспариваемых им действий закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов общества при совершении этих действий.

В соответствии с ч. 2 ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее – Правила № 1092).

Согласно пп. «а» п. 6 Правил № 1092 Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии с п. 4 Правил № 1092 Плановые контрольные мероприятия осуществляются в соответствии с планом контрольных мероприятий Федерального казначейства, который утверждается руководителем Федерального казначейства по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, и планами контрольных мероприятий территориальных органов Федерального казначейства, которые утверждаются руководителями территориальных органов по согласованию с руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства.

На основании п. 29 Правил № 1092 контрольное мероприятие проводится на основании приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) о его назначении, в котором указываются наименование объекта контроля, проверяемый период при последующем контроле, тема контрольного мероприятия, основание проведения контрольного мероприятия, состав должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, срок проведения контрольного мероприятия, перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия.

В соответствии с Правилами № 1092 и Планом контрольных мероприятий Управления на 2018 год приказом руководителя Управления назначено проведение плановой выездной проверки Учреждения.

В рамках выездной проверки была осуществлена выборочная проверка фактически выполненных и оплаченных работ, осуществленных в рамках государственных контрактов, заключенных в целях переселения из аварийного жилищного фонда, оплаченных за счет средств Фонда. Проведены контрольные осмотры работ, выполненных в рамках государственных контрактов.

По результатам проверки заявителю выдано обжалуемое предписание.

Государственный контракт на выполнение комплекса работ строительству многоквартирных домов (на условиях «под ключ») для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в городском поселении «Карымское» Забайкальского края от 01.08.2016 № Ф.2016.190805 (далее - ГК от 01.08.2016 № Ф.2016.190805)

На основании приказа Государственного казенного учреждения «Служба единого заказчика» Забайкальского края от 27.03.2018 № 92 «О назначении комиссии» проведен выборочный контрольный осмотр в целях проверки соответствия принятых и оплаченных работ фактически выполненному объему работ, на основании актов о приемке выполненных работ:

1.Акт о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 13.10.2017 № 39 Общестроительные работы.

2. Акт о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 03.11.2017 № 45 Общестроительные работы.

3. Акт о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 03.11.2017 № 48 Узел управления.

4. Акт о приеме выполненных работ ф. КС-2 от 03.11.2017 № 52 Наружное электроосвещение.

5. Акт о приеме выполненных работ ф. КС-2 от 14.11.2017 № 53. Благоустройство.

6. Акт о приеме выполненных работ ф. КС-2 от 28.11.2017 № 54. Общестроительные работы.

7. Акт о приемке выполненных работ ф. КС-2 № 59. Вентиляция.

8. Акт о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 28.11.2017 № 60. Силовое электрооборудование.

9. Акт о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 25.12.2017 № 64. Благоустройство.

Установлены работы фактически невыполненные, но оплаченные за счет средств Фонда на сумму 26 522,86 руб., в том числе: согласно акту КС-2 от 13.10.2017 № 39 выполнены следующие работы: устройство металлических ограждений: с поручнями из поливинилхлорида - 175 м фактически осуществлено устройство металлических ограждений без поручней из поливинилхлорида - 175 м.

Оплата Учреждением ООО «Стройкапитал» за выполненные работы произведена платежным поручением от 16.10.2017 № 209605.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

В соответствии с пунктом 3.5 ГК от 01.08.2016 № Ф.2016.190805 Заказчик осуществляет платеж за фактически выполненный объем работ, согласно подписанных актов приемки выполненных работ, справок формы КС-2 и КС-3.

Частью 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Частью 1 статьи 711 ГК РФ предусмотрено: если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Таким образом, в нарушение приведенных норм Закона ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края в 2017 г. по Государственному контракту на выполнение полного комплекса работ по строительству многоквартирного дома (на условиях «под ключ») для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в гп. Карымское Забайкальского края заключенному с ООО «Стройкапитал» за счет средств Фонда на основании акта о приемке выполненных работ (ф. КС-2) от 13.10.2017 № 39 приняты и оплачены фактически невыполненные работы на сумму 26 522,86 руб.

Государственный контракт на выполнение комплекса работ по строительству многоквартирного дома (на условиях «под ключ»), для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда из муниципальных районов Забайкальского края в г.Чита Забайкальского края от 11.04.2017 № 644-ЧС был заключен с ООО «Стройконструкция», в целях недопущения разрушения незавершенных строительством объектов под воздействием природных антропогенных процессов, ликвидации угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих на территории соответствующих населенных пунктов (пгт. Балей, пгт. Петровск-Забайкальский, с. Хохотуй, шт. Аксеново-Зиловское, пгт. Вершино-Дарасунское, пгт. Дарасун, пгт. Калангуй, пгт. Карымское, г. Могоча, пгт. Оловянная, пгт. Шерловая Гора), на основании постановления Губернатора Забайкальского края «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации» от 13.03.2017 № 15, распоряжения Правительства Забайкальского края от 30.03.2017 № 120-р по реализации Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы» (далее - Государственный контракт от 11.04.2017 № 644-ЧС).

Предметом Государственного контракта от 11.04.2017 № 644-ЧС является выполнение полного комплекса работ по строительству многоквартирного дома (105 благоустроенных квартир) (на условиях «под ключ») для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда из муниципальных районов Забайкальского края в г. Чита Забайкальского края, расположенного по адресу: <...> (далее -Объект по адресу: 9 микрорайон, д. 3), общей площадью не менее 4 720 кв. м. Цена контракта составила 160 489 440,00 руб. Аванс контрактом не предусмотрен.

Согласно пункту 4.2 Государственного контракта работы должны быть завершены и результат работ должен быть передан не позднее 01.09.2017. Пунктом 3.5 Государственного контракта установлено, что окончательный расчет производится не позднее 29.12.2017.

Работы по Государственному контракту в период проведения проверки не были закончены, объект в эксплуатацию не введен.

Учреждением в адрес ООО «Стройконструкция» направлена претензия от 16.06.2017 № 09/2033 о предъявлении оплаты штрафных санкции (пеней) в сумме 16 776 542,78 руб., за невыполнение работ, предусмотренных календарным графиком.

Фактически, в рамках Государственного контракта выполнены и оплачены работы на сумму 146 461 123,00 руб.

На основании приказа ГКУ «Служба единого заказчика» от 22.03.2018 № 85 проведен выборочный контрольный осмотр работ, выполненных в рамках Государственного контракта, в целях проверки соответствия принятых и оплаченных работ фактически выполненному объему работ.

В рамках проверки осуществлено сравнение по актам о приемке выполненных работ (ф. КС-2) от 29.12.2017 № 43, от 07.12.2017 № 38, от 20.11.2017 № 36, от 13.11.2017 № 34 и оплаченных за счет средств Фонда.

По результатам контрольного осмотра работ, выполненных в рамках государственного контракта, что взамен ванн чугунных произведена установка стальных ванн - 105 шт., что напрямую влияет на стоимость выполненных работ с учетом стоимости самих стальных ванн.

Оплата Учреждением ООО «Стройконструкция» за выполненные работы произведена платежным поручением от 07.12.2017 № 679955 на сумму 8 339 371,00 руб.

Таким образом, согласно акту приемки выполненных работ были оплачены фактически невыполненные работы на сумму 427 191,86 руб.

В ходе проведения выездной проверки заместителем начальника контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю ФИО4, главным контролером-ревизором отдела в социально-экономической сфере Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю ФИО5, в присутствии: представителя объекта контроля - заместителя начальника отдела по строительству объектов социального назначения Государственного казенного учреждения «Служба единого заказчика» Забайкальского края ФИО6; представителя застройщика - заместителя генерального директора по общим вопросам ООО «Мир» СВ. ФИО7; представителя ООО «УК «БытСервис» ФИО8 в многоквартирном жилом доме, приобретённом в порядке долевого участия в строительстве для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, расположенном по адресу: <...> (далее - МЖД), проведен выборочный контрольный осмотр выполненных работ по государственному контракту № 681-ЧС от 24.06.2017 на предмет фактического соответствия работ, отраженных застройщиком ООО «Мир» в актах о приёмке выполненных работ (ф. КС-2), а Учреждением принятых и оплаченных в рамках государственного контракта.

Выборочный контрольный осмотр проведен на основании Приказа ГКУ«Служба единого заказчика» от 20.03.2018 № 82, при котором установлено следующее.

Работы «Озеленение», входящие в стоимость государственного контракта от 24.06.2017 № 681-ЧС на приобретение в порядке долевого участия в строительстве жилых помещений (благоустроенных квартир) в многоквартирном доме для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда из муниципальных районов Забайкальского края в г. Чита Забайкальского края (работы по благоустройству и озеленению территорий многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, включены в приложение «Расчет стоимости контракта» к дополнительному соглашению от 20 октября 2017 г № 3), фактически оплачены при отсутствии оформленных актов выполненных работ ф. КС-2 (оформление предусмотрено условиями государственного контракта) на сумму 24 568,21 руб. (26 440 руб. * 0,929217478), где 0,929217478 - коэффициент уступки.

Изменений в государственный контракт в части исключения вышеуказанных работ не вносились, и по состоянию на 31.12.2017 оплата произведена в 100 % размере.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности выданного УФК заявителю обжалуемого предписания и отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Также суд отмечает, что данные обстоятельства были предметом исследования в рамках дела № А78-10522/2018, в котором было обжаловано ГКУ «Служба заказчика» представление УФК от 24.05.2018 № 18-1/21.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края по делу № А78-10522/2018 от 19.11.2018 представление от 24.05.2018 № 18-1/21 признано незаконным, постановлением Четвертого апелляционного арбитражного суда от 20.03.2019 решение суда первой инстанции отменено, в заявленном требовании отказано. Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа постановление суда апелляционной инстанции оставлено без изменения (резолютивная часть от 25.06.2019).

В силу ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В заявленном Государственным казенным учреждением «Служба единого заказчика» Забайкальского края требовании о признании недействительным предписания от 24 мая 2018 года № 18-2/8 Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю, как несоответствующего Бюджетному кодексу Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

СудьяД.С. Горкин