Решение от 19 мая 2022 г. по делу № А27-21785/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, г. Кемерово, 650000

сайт: http://www.kemerovo.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-21785/2021
город Кемерово
19 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2022 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Верховых Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь», Красноярский край, город Красноярск (филиал в Кузбассэнерго-РЭС в Кемеровской области) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к департаменту лесного комплекса Кузбасса, Кемеровская область – Кузбасс, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным уведомления от 08.07.2021 № 01-15/4181 об отказе в заключении соглашения об установлении сервитута в предложенных заявителем границах в части отказа в заключении соглашения сервитута по заявлениям от 06.07.2021 №01-14/5864, № 01-14/5865, 01-14/5866, 01-14/5867 в отношении лесных участков с кадастровыми номерами 42:03:0000000:246, 42:04:0103002:166, 42:00:0000000:32; об обязании департамента лесного комплекса Кузбасса устранить нарушения прав заявителя

третьи лица:

ФИО2, г. Кемерово,

общество с ограниченной ответственностью «Максим», г. Томск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

общество с ограниченной ответственностью «Кемзолото», г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представитель, доверенность №42/23 от 13.03.2022, паспорт,

от иных лиц явка не обеспечена, извещены

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» обратилось в арбитражный суд с заявление о признании отказа Департамента лесного комплекса Кузбасса, Кемеровская область – Кузбасс, город Кемерово в заключении соглашения об установлении сервитута по заявлениям от 06.07.2021 №01-14/5864, № 01-14/5865, 01-14/5866, 01-14/5867 в отношении лесных участков с кадастровыми номерами 42:03:0000000:246, 42:04:0103002:166, 42:00:0000000:32, изложенного в уведомлении от 08.07.2021 № 01-15/4181, незаконным.

Об обзании Департамент лесного комплекса Кузбасса в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения направить в адрес публичного акционерного общества «Россети Сибирь» проекты соглашений об установлении сервитута сроком на 49 лет в целях размещения линейных объектов в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 42:04:0103002:166, 42:00:0000000:32 (в редакции устного заявления об уточнении требований, что изложено в протоколе, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Департамент, третьи лица, явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Департамент лесного комплекса Кузбасса в ходе рассмотрения спора возражал против удовлетворения требований, сославшись на то, что истец не подтвердил право собственности на объект, к которому необходимо произвести технологическое присоединение, является ненадлежащим заявителем. Сослался на ст. 274 ГК РФ. Более подробно возражения изложены в отзыве, дополнении.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

ПАО «Россети Сибирь» направило в адрес Департамента лесного комплекса Кузбасса заявления от 06.07.2021 №№ 01-14/5864, 01-14/5865, 01-14/5866, 01-14/5867 о заключении соглашений об установлении сервитута в отношении частей лесных участков с кадастровыми номерами: 42:03:0000000:246, 42:04:0103002:166, 42:00:0000000:32.

Заявления об установлении сервитутов направлялись в рамках исполнения договоров технологического присоединения: от 12.04.2021 № 20.4200.785.21, от 28.04.2021 № 20.4200.878.21, от 30.08.2021№ 20.4200.1033.21 в целях размещения линейных объектов.

Вновь возводимые объекты электросетевого хозяйства планируется разместить в границах земель лесного фонда.

Рассмотрев заявления от 06.07.2021 №№ 01-14/5864, 01-14/5865, 01- 14/5866, 01-14/5867 о заключении соглашений об установлении сервитута в отношении частей лесных участков с кадастровыми номерами: 42:03:0000000:246, 42:04:0103002:166, 42:00:0000000:32, ДЖ Кузбасса направил в адрес ПАО «Россети Сибирь» уведомление от 08.07.2021 г. № 01- 15/4181 об отказе в заключении соглашения об установлении сервитута в предложенных заявителем границах.

ДЛК Кузбасса мотивировал отказ следующим:

«Отсутствуют документы, подтверждающие право собственности лица, требующего установления сервитута, на объект недвижимости»;

«Для принятия решения о заключении соглашения по установлению сервитута общество должно подтвердить документально свой статус собственника земельного участка, граничащего с испрашиваемым участком, либо объекта недвижимости, для использования которого требуется установление ограниченного права пользования».

Обращено внимание на возможность установления публичного сервитута.

Не согласившись с причиной отказа, общество обратилось к ДЛК Кузбасса с письмом от 29.07.2021 № 1.4/04.1/6409-исх, в котором изложило свою позицию и просил повторно рассмотреть заявления.

На письмо от 29.07.2021 № 1.4/04.1/6409-исх получен ответ (письмо от 03.09.2021 № 01-15/5360) об отсутствии оснований для установления сервитута.

Посчитав нарушенными свои права и законные интересы, заявитель обратился в суд.

В ходе рассмотрения спора, Департаментом указано что, земельный участок с кадастровым номером 42:03:0206002:200, после принятия обжалуемого отказа, был предоставлен в аренду ООО «Максим» сроком по 30.06.2036 для добычи полезных ископаемых. Представлен Приказ от 25.10.2021 №01-06 «О предоставлении в аренду лесного участка». Данные лесной участок выделен из участка с кадастровым номером 42:03:0000000:246.

В связи с чем, ПАО «Россети Сибирь» уточнило требования в части обязания Департамента лесного комплекса Кузбасса в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения направить в адрес публичного акционерного общества «Россети Сибирь» проекты соглашений об установлении сервитута сроком на 49 лет в целях размещения линейных объектов в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 42:04:0103002:166, 42:00:0000000:32

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

Заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением об установлении сервитута в отношении частей земельного участка, находящегося и государственной или муниципальной собственности для размещения линейных объектов: ВЛЗ-бкВ: отпайка от опоры № 400 (Ф 6-1-РП-1 ПС 35/6 кВ Березовская Новая (Ведомственная), ВЛИ-0,4 кВ и КТП - 6/0,4 кВ-250 кВА в отношении части лесного участка с кадастровым номером 42:04:0103002:166; ВЛЗ-ЮкВ: отпайка от опоры № 72 (Ф 10-2-И ПС 35/10 кВ Ижморская) ВЛИ- 0,4 кВ и КТП-10/0,4кВ-250 кВА в отношении части лесного участка с кадастровым номером 42:03:0000000:246; ВЛЗ-бкВ: отпайка от опоры № 400 (Ф 6-1-РП-1 ПС 35/6 кВ Березовская Новая (Ведомственная), ВЛИ-0,4 кВ и КТП - 6/0,4 кВ-250 кВА в отношении части лесного участка с кадастровым номером 42:00:0000000:32; ВЛИ-0,4 кВ отпайка от опоры № 7/2 ф. 3 КТП-168 (Ф-10-8-С ПС ПО кВ Весенняя) в отношении части лесного участка с кадастровым номером 42:00:0000000:32, по основанию, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.23 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута (пункт 3 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 39.23 Земельного кодекса соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, данным Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в следующих случаях:

1) размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка;

2) проведение изыскательских работ;

3) ведение работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.25 Земельного кодекса Российской Федерации в случае заключения соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок до трех лет допускается по соглашению сторон установление сервитута в отношении части такого земельного участка без проведения работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о части земельного участка, в отношении которой устанавливается данный сервитут, без осуществления государственного кадастрового учета указанной части земельного участка и без государственной регистрации ограничения (обременения), возникающего в связи с установлением данного сервитута. В этом случае граница действия сервитута определяется в соответствии с прилагаемой к соглашению об установлении сервитута схемой границ сервитута на кадастровом плане территории.

Порядок заключения соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 39.26 Земельного кодекса.

Так, в случае, если соглашение об установлении сервитута заключается с уполномоченным органом, заинтересованное лицо представляет в уполномоченный орган заявление о заключении соглашения об установлении сервитута с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории. В заявлении о заключении соглашения об установлении сервитута должны быть указаны цель и предполагаемый срок действия сервитута (пункт 1 статьи 39.26 Земельного кодекса).

Пунктом 3 статьи 39.26 Земельного кодекса предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня получения заявления, указанного в пункте 1 данной статьи, обязан выполнить одно из следующих действий:

1) направить заявителю уведомление о возможности заключения соглашения об установлении сервитута в предложенных заявителем границах;

2) направить заявителю предложение о заключении соглашения об установлении сервитута в иных границах с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории;

3) направить заявителю подписанные уполномоченным органом экземпляры проекта соглашения об установлении сервитута в случае, если указанное в пункте 1 настоящей статьи заявление предусматривает установление сервитута в отношении всего земельного участка, или в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 39.25 настоящего Кодекса;

4) принять решение об отказе в установлении сервитута и направить это решение заявителю с указанием оснований такого отказа.

Случаи, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в установлении сервитута, перечислены в пункте 4 статьи 39.26 Земельного кодекса:

1) заявление об установлении сервитута направлено в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, которые не вправе заключать соглашение об установлении сервитута;

2) планируемое на условиях сервитута использование земельного участка не допускается в соответствии с федеральными законами;

3) установление сервитута приведет к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием или к существенным затруднениям в использовании земельного участка.

Таким образом, установленный перечень оснований для отказа в установлении сервитута является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Частью 1 статьи 45 ЛК РФ установлено, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

В силу пункта 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 45 ЛК РФ).

В соответствии со статьей 45 ЛК РФ разработаны и приказом Минприроды России от 10.07.2020 № 434 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (далее – Правила № 434) и Перечень случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Согласно пункту 1 Перечня использование лесов с установлением сервитута осуществляется в следующих случаях: а) размещение линейных объектов, сооружений связи, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка; б) проведение изыскательских работ.

Таким образом, Правила № 434 предусматривают установление сервитута для размещения линейных объектов, при этом содержат отсылку к статье 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Доводы Департамента о том, что ПАО «Россети Сибирь» являются ненадлежащими заявителями, поскольку отсутствуют доказательства того, что на соседнем земельном участке в собственности общества имеется объект недвижимого имущества, для использования которого истцу необходимо строить на спорном участке линейный объект, либо сам земельный участок должен принадлежать заявителю на праве собственности, судом отклонены, поскольку в данном случае прав Департамента не нарушают.

ФИО2, ООО «Максим», ООО «Кемзолото», заявители, в отношении которых осуществляется технологическое присоединение энергопринимающих устройств, привлечены к участию в деле, возражений в ходе рассмотрение спора не заявили.

ПАО «Россети Сибирь», с целью осуществления технологического присоединения по договорам, размещают линии электропередач, соответственно, имеет право обратиться за установлением сервитута.

Возможность установления публичного сервитута в перечне оснований для принятия решения об отказе в установлении сервитута, установленного в пункте 4 статьи 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации, не приведено.

Суд вынес на обсуждение Департамента вопрос о наличии иных оснований для отказа в предоставлении сервитута.

Департаментом иных оснований для отказа не указано.

Согласно пункту 11 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации деятельность, для обеспечения которой устанавливаются сервитут, публичный сервитут, может осуществляться на земельном участке независимо от его целевого назначения и разрешенного использования, за исключением случаев, если осуществление данной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

С заявлением о заключении соглашения об установлении сервитута общество представило схему расположения частей земельного участка на кадастровом плане территории в графическом исполнении и с указанием координат характерных точек границ земельного участка.

Департамент предложенные границы сервитута не оспорил, иных границ не предложил, ходатайство о назначении экспертизы для установления границ не заявил.

Оснований считать, что предложенная обществом схема не соответствует закону, у суда не имеется.

Земельный участок с кадастровым номером 42:04:0103002:166 поставлен на кадастровый учет 02.03.2021, правообладатель Российская Федерация, обременения отсутствуют.

Земельный участок с кадастровым номером 42:00:0000000:32 поставлен на кадастровый учет 22.02.2008 категория земель – земли лесного фонда, границы земельного участка не установлены, правообладатель Российская Федерация.

Часть земельного участка с кадастровым номером 42:00:0000000:32, на которую испрашивается сервитут, не обременена правами третьих лиц, что также не оспорено представителем Департамента. Указано на предоставление в аренду лишь земельного участка с кадастровым номером 42:03:0206002:200 (выделен из участка с кадастровым номером 42:03:0000000:246).

Линии электропередач, размещение которых запроектировано на земельных участках с кадастровыми номерами 42:04:0103002:166, 42:00:0000000:32, не препятствует разрешенному использованию земельного участка. Доказательств наличия существенных затруднений в использовании земельного участка, в материалы дела не представлено.

Строительство линейных объектов: ВЛЗ-бкВ: отпайка от опоры № 400 (Ф 6-1-РП-1 ПС 35/6 кВ Березовская Новая (Ведомственная), ВЛИ-0,4 кВ и КТП - 6/0,4 кВ-250 кВА в отношении части лесного участка с кадастровым номером 42:04:0103002:166; ВЛЗ-ЮкВ: отпайка от опоры № 72 (Ф 10-2-И ПС 35/10 кВ Ижморская) ВЛИ- 0,4 кВ и КТП-10/0,4кВ-250 кВА в отношении части лесного участка с кадастровым номером 42:03:0000000:246; ВЛЗ-бкВ: отпайка от опоры № 400 (Ф 6-1-РП-1 ПС 35/6 кВ Березовская Новая (Ведомственная), ВЛИ-0,4 кВ и КТП - 6/0,4 кВ-250 кВА в отношении части лесного участка с кадастровым номером 42:00:0000000:32; ВЛИ-0,4 кВ отпайка от опоры № 7/2 ф. 3 КТП-168 (Ф-10-8-С ПС ПО кВ Весенняя) в отношении части лесного участка с кадастровым номером 42:00:0000000:32, производится в целях технологического присоединения потребителей по договору технологического присоединения. При этом объекты не являются объектами капитального строительства и не относятся к объектам недвижимого имущества.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы общества и подлежит признанию незаконным в отношении лесных участков с кадастровыми номерами 42:03:0000000:246, 42:04:0103002:166, 42:00:0000000:32.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд указывает в резолютивной части решения на обязанность заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и способ такого устранения.

С учетом изложенного, учитывая уточнение требований, способом восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя является обязание Департамента лесного комплекса Кузбасса в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения направить в адрес публичного акционерного общества «Россети Сибирь» проекты соглашений об установлении сервитута в целях размещения линейных объектов в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 42:04:0103002:166, 42:00:0000000:32.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать отказ Департамента лесного комплекса Кузбасса, Кемеровская область – Кузбасс, город Кемерово в заключении соглашения об установлении сервитута по заявлениям от 06.07.2021 №01-14/5864, № 01-14/5865, 01-14/5866, 01-14/5867 в отношении лесных участков с кадастровыми номерами 42:03:0000000:246, 42:04:0103002:166, 42:00:0000000:32, изложенный в уведомлении от 08.07.2021 № 01-15/4181, незаконным.

Обязать Департамент лесного комплекса Кузбасса, Кемеровская область – Кузбасс, город Кемерово в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения направить в адрес публичного акционерного общества «Россети Сибирь» проекты соглашений об установлении сервитута в целях размещения линейных объектов в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 42:04:0103002:166, 42:00:0000000:32.

Взыскать с Департамента лесного комплекса в пользу публичного акционерного общества «Россети Сибирь» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Е.В. Верховых