Решение от 12 мая 2021 г. по делу № А20-4942/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4942/2020
г. Нальчик
12 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена «28» апреля 2021г. Полный текст решения изготовлен «12» мая 2021 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Кустовой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абреговой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Нальчик, ОГРНИП 315072500004830, ИНН <***>

к Территориальному отделу государственного автодорожного надзора по КБР МТУ Ространснадзора по СКФО, г. Нальчик, ОГРН <***>, ИНН <***>

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 09.10.2020 07АА071808,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике (далее - административный орган, отдел) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 14.09.2020 №1383-07. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

Административный орган уведомлен о времени и месте рассмотрении дела надлежащим образом, в том числе публично путём размещения информации на сайте Арбитражного суда КБР в сети Интернет, своего представителя в суд не направил, направил материалы дела об административном правонарушении.

Ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления в суд мотивировано тем, что предприниматель в установленный срок обжаловал постановление о привлечении к административной ответственности от 14.09.2020 №1383-07 в Нальчикский городской суд КБР, который определением от 06.11.2020 прекратил производство по жалобе предпринимателя, поскольку дело относится к компетенции арбитражного суда.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения оспариваемого решения. Аналогичное правило содержится в части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не содержит перечень уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Из представленных документов следует, что 17.09.2020 в Нальчикский городской суд КБР поступила жалоба предпринимателя на постановление о привлечении к административной ответственности от 14.09.2020 №1383-07, жалоба поступила в установленный срок. Определением Нальчикского городского суда КБР от 06.11.2020 производство по жалобе предпринимателя было прекращено. 26.11.2020 предприниматель обратился в Арбитражный суд КБР с требованиями по настоящему делу.

Рассмотрев заявленное ходатайство о восстановлении пропущенного срока, с учетом указанных обстоятельств, суд считает возможным удовлетворить ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 22.11.2020 ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 315072500004830 с 09.11.2015 и осуществляет деятельность по регулярным перевозкам пассажиров автобусами в междугородном сообщении на основании лицензии от 17.05.2019 №АК-07-000093.

Судом установлено, что государственным инспектором отдела при проведении рейдовых осмотров транспортного средства, автобуса Мерседес-Бенц, государственный номер <***> принадлежащего предпринимателю, было выявлено, что 11.07.2020, 18.07.2020, 01.08.2020, 08.08.2020, водитель ФИО3 на основании путевых листов, выданных предпринимателем, осуществлял перевозку пассажиров по маршруту «Нальчик-Москва» при отсутствии действующей каты маршрута регулярных перевозок. Результаты планового осмотра, обследования транспортного средства оформлены соответствующими актами от 11.07.2020, 18.07.2020, 01.08.2020, 08.08.2020.

Повесткой от 14.08.2020 предприниматель был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по результатам выявленного нарушения. 28.08.2020 в отсутствии надлежащим образом уведомленного предпринимателя должностным лицом отдела в отношении предпринимателя был составлен протокол об административном правонарушении от 28.08.2020 №1383-07, в котором зафиксировано, что 11.07.2020, 18.07.2020, 01.08.2020, 08.08.2020 предприниматель осуществлял перевозку пассажиров по регулярному маршруту в обход установленных законодательством правил при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, когда наличие такой карты обязательно, что является нарушением пункта 8 статьи 14, статьи 28, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

14.09.2020 административным органом при участии предпринимателя вынесено постановление №1383-07 по делу об административном правонарушении, которым предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением о привлечении к административной ответственности, предприниматель обратился в суд с требованиями по настоящему делу. Не оспаривая сам факт перевозки пассажиров, предприниматель указывает, что осуществлял перевозку пассажиров по заказам-нарядам на основании договоров фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров, заключенных предпринимателем и водителем ФИО3

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №220-ФЗ).

Карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 части 1 статьи 3 Закона №220-ФЗ). Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта. Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки. В карте маршрута указываются в том числе следующие сведения: регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок; наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту; наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту; вид транспортного средства и класс транспортного средства; срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с Законом №220-ФЗ она выдана на ограниченный срок. Водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок (статьи 14, 17, 28 и 35 Закона №220-ФЗ).

Таким образом, карта маршрута регулярных перевозок представляет собой документ, подтверждающий легитимность деятельности хозяйствующего субъекта по осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок, наличие которого при перевозке и, соответственно, проверке должностным лицом транспортного контроля, обязательно.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается перевозка 11.07.2020, 18.07.2020, 01.08.2020, 08.08.2020 предпринимателем пассажиров по маршруту «Нальчик-Москва» без карты маршрута, наличие которой является обязательным.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено полномочным лицом в силу норм 22.1, 22.2, части 5 статьи 23.36 КоАП РФ, согласно которым дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 КоАП РФ, федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено, предпринимателем не указывалось.

Довод предпринимателя об отсутствии в его действиях состава вмененного правонарушения судом отклоняется.

Статьей 784 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если этим Кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.

В силу статьи 787 ГК РФ по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами и кодексами.

Частью 1 статьи 27 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта» (далее - Закон №259-ФЗ) установлено, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Договор фрахтования должен включать в себя: 1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); 3) маршрут и место подачи транспортного средства; 4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 5) сроки выполнения перевозки; 6) размер платы за пользование транспортным средством; 7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц) (части 2 и 3 статьи 27 Закона №259-ФЗ).

Договоры фрахтования не содержат приведенных выше условий в части сроков выполнения перевозки, порядка допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленного с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров.

Целью заказной перевозки, осуществляемой по договору фрахтования, для фрахтовщика является предоставление фрахтователю в пользование всей либо части вместимости транспортного средства за плату, а для фрахтователя - получение за плату всей либо части вместимости транспортного средства. Услуги, оказываемые по такому договору, оплачиваются фрахтователем (заказчиком) фрахтовщику (перевозчику) за предоставление ему в пользование для перевозки всей или части вместимости транспортного средства.

Так, пассажиры, в интересах которых заказчик зафрахтовал транспортное средство, получая услугу их перевозки, не являются сторонами договора фрахтования и не оплачивают перевозчику свой проезд, то есть не заключают с перевозчиком ни договор фрахтования, ни договор перевозки.

Из материалов дела следует, что предприниматель фактически осуществляет не перевозку по заказу, а осуществляет перевозку пассажиров по регулярному маршруту в обход установленных действующим законодательством Российской Федерации правил, перевозка предпринимателем пассажиров носила характер регулярной перевозки по маршруту «Нальчик – Москва».

Предприниматель не предпринял необходимые и достаточные меры по соблюдению требований законодательства в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, которое предусматривает осуществление перевозок пассажиров по межмуниципальным регулярным маршрутам исключительно при наличии карты маршрута регулярных перевозок. В нарушение указанных требований законодательства в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом предприниматель осуществлял перевозки в отсутствие карты маршрута. При этом он не представил доказательства невозможности исполнения требований законодательства в силу чрезвычайных обстоятельств, которые он не смог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась (в том числе прекратить перевозки до получения карты маршрута).

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 01.10.2019 №310-ЭС19-10668, от 13.09.2019 №310-ЭС19-6050 нарушение установленного порядка использования автобуса для осуществления регулярных перевозок пассажиров, в том числе использование автобуса для таких перевозок без карты маршрута по произвольному (не зарегистрированному) маршруту регулярных перевозок, нарушает безопасность дорожного движения, снижая степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку в соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 117, 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Восстановить срок на подачу заявления в суд.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.


Судья С.В. Кустова