Решение от 6 сентября 2018 г. по делу № А33-12704/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

06 сентября 2018 года


Дело № А33-12704/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 06 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Встреча ВК» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному бюджетному учреждению «Детский оздоровительный комплекс «Таёжный» (ИНН <***>, ОГРН <***>); к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании торгов, оформленных Протоколом № 2/ОК от 24.05.2017 заседания единой комиссии по рассмотрению и оценке заявок на участие в открытом конкурсе МБУ «ДОК «Таежный» извещение № 31705079654; об оспаривании договора, заключенного по результатам торгов,

в присутствии в судебном заседании: представителя истца: ФИО2, на основании доверенности от 01.07.2017; директора МБУ «ДОК «Таёжный»: ФИО3, на основании распоряжения администрации Сухобузимского района Красноярского края от 02.03.2012 № 7-1-рк, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Встреча ВК» (далее – истец, ООО «Встреча ВК») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к муниципальному бюджетному учреждению «Детский оздоровительный комплекс «Таёжный» (далее – ответчик учреждение, МБУ «ДОК «Таёжный») и к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик предприниматель) о признании недействительными торгов, оформленных Протоколом № 2/ОК от 24.05.2017 заседания единой комиссии по рассмотрению и оценке заявок на участие в открытом конкурсе МБУ «ДОК «Таежный» извещение № 31705079654; а также о признании недействительным договора, заключенного по результатам торгов.

Определением от 25.05.2018 заявление принято к производству суда.

Определением от 24.07.2018 судебное разбирательство отложено до 30.08.2018.

В судебное заседание ответчик - ФИО1, надлежащим образом уведомленный о времени и месте предварительного и судебного заседания, не явился, представителей не направил. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика.

Заявитель поддержал заявленные требования, в заявлении указывает, что заявка ООО «Встреча ВК» была необоснованно отклонена, организатором закупки неправомерно отклонена заявка ООО «Встреча ВК» как несоответствующая конкурсной документации, а заявка ИП ФИО1 была принята и признана соответствующей конкурсной документации, несмотря на то, что к заявке были не приложены документы о соответствии участника требованиям о принадлежности к субъектам малого предпринимательства, отсутствия судимости, отсутствия наказаний за административные правонарушения, отсутствия задолженности по уплате налогов, отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки несостоятельным (банкротом), отсутствие конфликта интересов, отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков. Кроме того, предложение ООО «Встреча ВК» было выгоднее по стоимости на 3 млн руб., чем у ИП ФИО1 ООО «Встреча ВК» подало заявку, которая полностью соответствует конкурсной документации и плюс дополнительно по каждой позиции прописаны ссылки на ГОСТы, технические регламенты, а также на страну производства товара. Формулировка пп. 12 п. 4.4. Информационной карты противоречит вышеприведенным принципам закупки и требованиям к содержанию конкурсной документации, установленными в подпунктах 2,4 пункта 1 статьи 3 и в подпунктах 1,3 пункта 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, поскольку не позволяют установить с полной определенностью, что представляют собой «конкретные показатели», и как участник закупки должен их описать, и что именно является нарушением, влекущим отклонение заявки.

От ответчика в материалы дела поступил отзыв на заявление, в котором ответчик требования не признает, указывает, что заявка на участие в открытом конкурсе ООО «Встреча ВК» не содержит конкретные показатели используемого при выполнении работы или оказании услуги товара, соответствующие значениям, установленным пунктом 4.3. Технического задания конкурсной документации. Заказчик не может знать, какой конкретно товар из указанных в пункте 4.3. Технического задания конкурсной документации, будет использовать поставщик услуги. А, следовательно, согласовать меню питания и контролировать качество предоставляемой услуги. Истец указывает на то, что заявка на участие в открытом конкурсе ИП ФИО1 не содержит документов, подтверждающих соответствие ИП ФИО1 обязательным требованиям к участнику закупки, установленным законодательством РФ (в соответствии со ст.31 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 01.05.2017 г.) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»), а также документа, подтверждающего право участника открытого конкурса, на получение преимуществ в соответствии со статьей 30 Закона о контрактной системе. В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, положения Закона от 05.04.2013 N 244-ФЗ о контрактной системе не применяются в ходе проведения открытого конкурса на право заключения договора на Организацию горячего питания детей и сотрудников в трех оздоровительных лагерях МБУ ДОК «Таежный», № заказа в единой информационной системе 31705079654. Из указанных требований к содержанию заявки на участие в открытом конкурсе (п.4.3.Информационной) следует, что необходимость предоставления участником закупки документов, подтверждающих соответствие такого участника обязательным требованиям, установленным законодательством РФ (в соответствии со ст.31 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ), а также документа, подтверждающего право участника открытого конкурса, на получение преимуществ в соответствии со статьей 30 Закона о контрактной системе, отсутствует. Заявка на участие в открытом конкурсе ИП ФИО1 содержит всю необходимую информацию и документы в соответствии с требованиями пункта 4.3. Информационной карты, соответствует требованиям конкурсной документации в полном объеме.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Заказчик, муниципальное бюджетное учреждение «Детский оздоровительный комплекс «Таёжный», объявил открытый конкурс на право заключения договора на «организацию горячего питания детей и сотрудников в трёх оздоровительных лагерях МБУ «Детский оздоровительный комплекс «Таёжный» для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (извещение от «02.05.2017г.» № 031705079654 опубликовано на Общероссийском сайте РФ http//zakupki.gov.ru.

19.05.2017 заявителем подана заявка на участие в открытом конкурсе, предложена цена договора 15 198 215,76 руб., сроки оказания услуг - 65 дней.

22.05.2017 индивидуальным предпринимателем ФИО1 подана заявка на участие в открытом конкурсе, предложена цена договора 18 180 288 руб., сроки оказания услуг - 71 день.

Согласно протоколу от 23.05.2018 № 1/ОК заседания единой комиссии по вскрытию конвертов с конкурсными заявками, обе заявке допущены к участию в конкурсе.

Согласно протоколу от 24.05.2018 № 2/ОК заседания единой комиссии по рассмотрению и оценке заявок на участие в открытом конкурсе, заявка индивидуального предпринимателя ФИО1 признана соответствующей требованиям, установленным документацией о конкурсе, заявка заявителя отклонена, поскольку подпунктом 12 пункта 4.4 положения конкурсной документации «Информационная карта» в том числе установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в закупке конкретных показателей используемого при выполнении работы или оказании услуги товара, соответствующих значениям, установленным конкурсной документацией. В составе заявки на участие в открытом конкурсе, заявитель не предоставил конкретные показатели используемого при выполнении работы или оказании услуги товара, соответствующие значениям, установленным конкурсной документацией. Таким образом, заявка на участие в конкурсе ООО «Встреча ВК» была признана не соответствующей требованиям конкурсной документации.

С учетом изложенного, открытый конкурс признан несостоявшимся. Договор на «организацию горячего питания детей и сотрудников в трёх оздоровительных лагерях МБУ «Детский оздоровительный комплекс «Таёжный» для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций решено заключить с участником конкурса, заявка которого признана соответствующей требованиям конкурсной документации: индивидуальный предприниматель ФИО1 с ценой договора 18 180 288 руб.

05.06.2017 по итогам открытого аукциона между МБУ «Детский оздоровительный комплекс «Таёжный» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 подписан договор №37/17-ОК на оказание услуги по организации горячего питания детей и сотрудников в оздоровительных лагерях МБУ «Детский оздоровительный комплекс «Таёжный». Согласно представленным в материалы дела документов, договор №37/17-ОК от 05.06.2017 прекращен исполнением.

Не согласившись с результатами торгов, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), регламентирующей заключение договора на торгах, договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (пункт 5 информационного письма N 101).

При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

В связи с этим, для признания торгов недействительными необходимо установить нарушение закона при проведении торгов (нарушение порядка проведения торгов), являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя, а также установить нарушение прав истца, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.


В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно статье 2 Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

Конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений).

В силу п.16, п. 17 статьи 3.2. Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора. Заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении конкурса и документацию о закупке не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Заказчик, муниципальное бюджетное учреждение «Детский оздоровительный комплекс «Таёжный», объявил открытый конкурс на право заключения договора на «организацию горячего питания детей и сотрудников в трёх оздоровительных лагерях МБУ «Детский оздоровительный комплекс «Таёжный» для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (извещение от «02.05.2017г.» № 031705079654 опубликовано на Общероссийском сайте РФ http//zakupki.gov.ru).

В силу части 10 статьи 4 Федерального закона N 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В п.4.4. Информационной карты открытого конкурса на право заключения договора на «Организацию горячего питания детей и сотрудников в трёх оздоровительных лагерях МБУ "ДОК "Таёжный"» указан порядок подачи заявок на участие в закупке, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу п.п. 12 п. 4.4. Информационной карты открытого конкурса, заявка на участие в открытом конкурсе оформляется на русском языке, должна содержать согласие участника открытого конкурса на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также следующую информацию и документы, в том числе:

- согласие участника закупки на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных настоящей документацией, а также конкретные показатели используемого при выполнении работы или оказании услуги товара, соответствующие значениям, установленным настоящей документацией, наименование страны происхождения товара.

19.05.2017 заявителем подана заявка на участие в открытом конкурсе, предложена цена договора 15 198 215,76 руб., сроки оказания услуг - 65 дней.

Согласно материалам дела, заявка заявителя, вышеуказанных сведений не содержит, напротив, в согласии заявителя на оказание услуг указаны характеристики товара, в том числе его состав, с приблизительными (не конкретными) данными о свойствах товара, с использованием оборотов «не более» и «не менее».

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что ответчик обоснованно признал заявку заявителя не соответствующей п.п. 12 п. 4.4. Информационной карты открытого конкурса, поскольку заявка не содержит сведений о конкретных показателях товара.

При этом, материалами дела подтверждается, что заявка, поданная индивидуальным предпринимателем ФИО1, содержит конкретные показатели товара, а значит, соответствует требованиям п. 4.4. Информационной карты открытого конкурса.

Требования пп. 12 п. 4.4. Информационной карты соответствует требованиям к содержанию конкурсной документации, установленными в статьях 3, 4 Закона № 223-ФЗ, заявителем не представлено доказательств незаконности данного пункта Информационной карты.

Подпункт 12 п. 4.4. Информационной карты содержит ясные требования к заявкам, доказательств обращения заявителя за разъяснением каких-либо положений Информационной карты до подведения итогов торгов в материалы дела не представлено.

Довод заявителя о том, что к заявке ИП ФИО1 не приложены документы о соответствии участника требованиям о принадлежности к субъектам малого предпринимательства, отсутствия судимости, отсутствия наказаний за административные правонарушения, отсутствия задолженности по уплате налогов, отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки несостоятельным (банкротом), отсутствие конфликта интересов, отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков, отклоняется судом.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Таким образом, положения Закона от 05.04.2013 N 244-ФЗ о контрактной системе, на которые ссылается заявитель, не применяются в ходе проведения открытого конкурса на право заключения договора на Организацию горячего питания детей и сотрудников в трех оздоровительных лагерях МБУ ДОК «Таежный».

Заявка, поданная индивидуальным предпринимателем ФИО1, соответствует требованиям Федерального закона N 223-ФЗ, Информационной карты открытого конкурса, в том числе разделу 4.

С учетом изложенного, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что оспариваемые торги проведены в соответствие с требованием действующего законодательства, в отсутствие существенных нарушений, доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения иска в суда отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Отказать в иске.


Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.




Судья

Н.Н. Фролов