Постановление от 6 июля 2025 г. по делу № А32-62946/2024

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-62946/2024
город Ростов-на-Дону
07 июля 2025 года
15АП-5457/2025


Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 07 июля 2025 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Штыренко М.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каменцевой Ю.В. (до перерыва), секретарем судебного заседания ФИО1 (после перерыва):

при участии (до перерыва):

от Контрольно-счетной палаты Краснодарского края посредством системы веб-конференции ИС «Картотека арбитражных дел»: ФИО2 по доверенности от 17.01.2025, диплом, паспорт,

(после перерыва):

от Министерства финансов Краснодарского края посредством системы веб-конференции ИС «Картотека арбитражных дел»: ФИО3 по доверенности от 24.12.2024, диплом, паспорт.

от Администрации Куринского сельского поселения Апшеронского района посредством системы веб-конференции ИС «Картотека арбитражных дел»: ФИО4 по доверенности от 07.03.2025, диплом, паспорт;

от Контрольно-счетной палаты Краснодарского края посредством системы веб-конференции ИС «Картотека арбитражных дел»: ФИО2 по доверенности от 17.01.2025, диплом, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Куринского сельского поселения Апшеронского района на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 24.03.2025 по делу № А32-62946/2024по заявлению Администрации Куринского сельского поселения Апшеронского района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)к Контрольно-счетной палате Краснодарского края,Министерству финансов Краснодарского края о признании недействительным уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 28.08.2024;

о признании недействительным приказа от 30.09.2024 № 319 о бесспорном взыскании суммы средств,ходатайство Администрации Куринского сельского поселения Апшеронского района о принятии обеспечительных мер,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Куринского сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Контрольно-счетной палате Краснодарского края, Министерству финансов Краснодарского края о признании недействительными уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 28.08.2024; приказа от 30.09.2024 № 319 о бесспорном взыскании суммы средств.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.03.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судом отменены обеспечительные меры в виде приостановления действия приказа Министерства финансов Краснодарского края от 30.09.2024 № 319 о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Куринское сельское поселение Апшеронского района, принятые определением от 19.12.2024.

Администрация Куринского сельского поселения Апшеронского района обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что приказ Министерства финансов Краснодарского края, а также документ, на основании которого он выдан - уведомление Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о применении бюджетных мер принуждения к уведомлению о применении бюджетных мер принуждения от 28.08.2024 № Исх-4717-01/14) в полном объеме противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Учреждения. Действующее законодательство допускает изменение условий государственного контракта путем внесения изменений в техническую, при условии неизменности характера работ, то есть предмета государственного контракта. В рассматриваемом случае, сторонами правомерно внесены изменения в проектную документацию для улучшения параметров конструкций, предусмотренных проектно-сметной документацией, существенного изменения условий контракта не допущено. Подрядчиком практически полностью выполнены взятые на себя обязательства по государственному контакту. Фактически преждевременное перечисление денежных средств не является нецелевым использованием, а скорее нарушением правил ведения бухгалтерского учета, влекущим наложение на ответственных лиц мер административного характера.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзывах на апелляционную жалобу Контрольно-счетная палата Краснодарского края и Министерство финансов Краснодарского края просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании, состоявшемся 25.06.2025, представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Суд протокольным определением в порядке статьи 163 АПК РФ объявил перерыв в судебном заседании на 02.07.2025 на 12 час. 00 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено 02.07.2025.

В судебном заседании представитель администрации поддержал ранее направленное ходатайство о приобщении к материалам дела копии постановления о назначении строительно-технической судебной экспертизы от 17.04.2025г.

Представители Контрольно-счетной палаты Краснодарского края и Министерства финансов Краснодарского края указали, что данные документы не относятся к материалам дела, просят в удовлетворении ходатайства о приобщении представленных документов к материалам дела отказать.

Суд, рассмотрев данное ходатайство, отказал Администрации Куринского сельского поселения Апшеронского района в приобщении дополнительных доказательств по делу.

Представитель Администрации Куринского сельского поселения Апшеронского района поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Министерства финансов Краснодарского края указал на законность и обоснованность оспариваемого акта, в удовлетворении жалобы просит отказать.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как установлено судом первой инстанции, в соответствии с пунктом 1.28 плана работы Палаты на 2024 год проведено контрольное мероприятие «Проверка предоставления, а также эффективности и целевого расходования средств дорожного фонда Краснодарского края, выделенных муниципальному образованию Куринское сельское поселение Апшеронского района в рамках реализации государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» в 2023 году (иные периоды при необходимости)» (далее - контрольное мероприятие) в отношении администрации Куринского сельского поселения Апшеронского района.

В ходе контрольного мероприятия специалистами Палаты установлено, что бюджету Куринского сельского поселения Апшеронского района в целях софинансирования расходных обязательств на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2023 году на основании соглашения от 27.09.2022 № 63-СТ (с учетом дополнительного соглашения от 20.07.2023 № 63-СТ/51) (далее - Соглашение), заключенного между Администрацией и министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее -Министерство), предоставлена субсидия в размере 133 712 756,0 рублей, из них 120 341 400,0 рублей - бюджет Краснодарского края, 13 371 356,0 рублей - местный бюджет.

В целях реализации Соглашения Администрацией заключен муниципальный контракт на выполнение работ по реконструкции дороги общего пользования местного значения по улице Мостовая включая «Автомобильный мост 1», «Автомобильный мост 2» в станице Куринской Куринского сельского поселения Апшеронского района (далее -Объект) от 23.05.2023 № 28 (далее - Контракт № 28) с ООО «Новоиндекс» на сумму 132 124 736,29 рублей.

Согласно размещенным в единой информационной системе в сфере закупок документам Заказчиком по состоянию на 31.12.2023 произведена оплата работ по Контракту № 28 на общую сумму 132 124 736, 29 рублей в соответствии с платежными поручениями от 11.07.2023 № 693299, № 687234, от 28.09.2023 № 606216, от 13.10.2023 № 810504.

На основании пункта 4.3.5 Соглашения Администрация обязана обеспечивать представление в Министерство отчетов о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии не позднее 5 дней после завершенных работ на объектах, и по итогам года в срок до 30.12.2023.

Как следует из отчета, представленного Администрацией в адрес Министерства, по состоянию на 01.01.2024 показатель результативности использования субсидии, а именно: протяженность построенных (реконструированных) автомобильных дорог общего пользования местного значения (плановое значение показателя результативности 0,821 км), площадь асфальтобетонного покрытия проезжей части введенных в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования местного значения (плановое значение показателя результативности 4,5155 тыс. кв. м) выполнены в полном объеме, то есть строительные работы выполнены на 100%.

Вместе с тем в ходе контрольного мероприятия в период с 07.05.2024 по 08.05.2024 в соответствии с распоряжением администрации Куринского сельского поселения Апшеронского района от 02.05.2024 № 26-р «О создании комиссии для проведения контрольных обмеров принятых к оплате работ (выборочно) по объекту «Реконструкция дороги общего пользования местного значения по улице Мостовая, включая «Автомобильный мост 1», «Автомобильный мост 2» в станице Куринской Куринского сельского поселения Апшеронского района» в составе Заказчика, подрядной организации, в присутствии сотрудников Палаты (без их включения в состав комиссии) проведены контрольные обмеры, по результатам которых установлено, что Объект в эксплуатацию не введен, фактически не выполнено ни одного из двух мостовых сооружений, работы по устройству автомобильной дороги и временных сооружений спустя 4 месяца после оплаты 132 124 736,29 рублей не проведены.

Таким образом, по результатам проведения контрольных обмеров и осмотров принятых и оплаченных Заказчиком работ установлено, что в рамках исполнения Контракта № 28 Администрацией приняты и оплачены работы, которые фактически не производились, на общую сумму 75 841 991,29 рублей (в том числе средства бюджета Краснодарского края 68 257746,56 рублей, средства местного бюджета 7 584 244,73 рублей).

Согласно п. 5.1 Контракта № 28 оплата за выполненные работы осуществляется по технической готовности конструктивных элементов, комплексов или видов работ.

С учетом выявленных бюджетных нарушений, выразившихся в нецелевом использовании денежных средств, Палатой направлено в адрес Министерства финансов Краснодарского края уведомление о применении бюджетных мер принуждения к администрации муниципального образования Куринское сельское поселение Апшеронского района (№ Исх-5056-01/14 от 11.09.2024 уведомление (уточненное) к уведомлению о применении бюджетных мер принуждения от 28.08.2024 № Исх-471701/14).

На основании вышеуказанного уведомления в адрес Администрации Министерством направлен приказ от 30.09.2024 № 319 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Куринское сельское поселение Апшеронского района» (далее - Приказ), согласно которому предлагается применить бюджетную меру в отношении Администрации путем бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Куринское сельское поселение Апшеронского района, в сумме 68 257 746 рублей 56 копеек за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования Куринское сельское поселение Апшеронского района.

Не согласившись с уведомлением Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о применении бюджетных мер принуждения (№ Исх-5056-01/14 от 11.09.2024 уведомление (уточненное) к уведомлению о применении бюджетных мер принуждения от 28.08.2024 № Исх-4717-01/14) и приказом Министерства финансов Краснодарского края от 30.09.2024 № 319 о бесспорном взыскании суммы средств, заявитель обратился в арбитражный суд.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) и Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

В силу пункта 1 статьи 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом № 6-ФЗ.

Контрольно-счетная палата Краснодарского края является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Краснодарского края и осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, БК РФ, Федерального закона № 6-ФЗ, Устава Краснодарского края, Закона Краснодарского края от 04.10.2011 № 2321-КЗ «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края» (далее -Закон № 2321 -КЗ), а также других законов и иных нормативных правовых актов Краснодарского края.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ и пункта 1 статьи 11 Закона № 2321 -КЗ к полномочиям Контрольно-счетной палаты Краснодарского края отнесены, в том числе:

-     организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств краевого бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

-     оценка эффективности формирования собственности Краснодарского края, управления и распоряжения такой собственностью и контроль за соблюдением установленного порядка формирования такой собственности, управления и распоряжения такой собственностью (включая исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности);

- контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из краевого бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из краевого бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда.

Частью 2 статьи 11 Закона № 2321-КЗ предусмотрено, что внешний государственный контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой Краснодарского края в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и государственных унитарных предприятий Краснодарского края, муниципальных унитарных предприятий, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в собственности Краснодарского края.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 2321 -КЗ Палата самостоятельно разрабатывает и утверждает стандарты внешнего государственного финансового контроля, осуществляемого Контрольно-счетной палатой Краснодарского края, и стандарты организации деятельности Палаты.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Закона № 2321 -КЗ Палата при осуществлении внешнего государственного финансового контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Краснодарского края, а также стандартами внешнего государственного финансового контроля Контрольно-счетной палаты Краснодарского края.

При этом нормы Федеральных законов от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) и от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) не применяются к организации и осуществлению внешнего государственного финансового контроля ввиду следующего.

Пунктом 8 части 4 статьи 2 Федерального закона № 248-ФЗ прямо предусмотрено, что положения данного закона не применяются к организации и осуществлению государственного финансового контроля.

Аналогичная по смыслу правовая норма закреплена законодателем в п. 3 ч. 3.1 ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ, согласно которому положения Федерального закона № 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

При планировании работы, в том числе контрольных мероприятий, специалисты Контрольно-счетной палаты Краснодарского рая руководствуются планом работы Контрольно-счетной палаты, который в силу статьи 14 Закона № 2321 -КЗ разрабатывается и утверждается ею самостоятельно, Стандартом внешнего государственного финансового контроля «Подготовка к проведению контрольного мероприятия Контрольно-счетной палаты Краснодарского края», утвержденным приказом председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 27.12.2011 № 26, и Стандартом внешнего государственного финансового контроля «Общие правила проведения контрольного мероприятия», утвержденным приказом председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 01.11.2017 № 46 (далее - СВГФК КСП-3).

Из материалов дела следует и судом первой  инстацнии установлено, что в соответствии с пунктом 1.28 плана работы Палаты на 2024 год проведено контрольное мероприятие «Проверка предоставления, а также эффективности и целевого расходования средств дорожного фонда Краснодарского края, выделенных муниципальному образованию Куринское сельское поселение Апшеронского района в рамках реализации государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» в 2023 году (иные периоды при необходимости)» (далее - контрольное мероприятие) в отношении администрации Куринского сельского поселения Апшеронского района.

В ходе контрольного мероприятия специалистами Палаты установлено, что бюджету Куринского сельского поселения Апшеронского района в целях софинансирования расходных обязательств на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2023 году на основании соглашения от 27.09.2022 № 63-СТ (с учетом дополнительного соглашения от 20.07.2023 № 63-СТ/51) (далее - Соглашение), заключенного между Администрацией и министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее -Министерство), предоставлена субсидия в размере 133 712 756,0 рублей, из них 120 341 400,0 рублей - бюджет Краснодарского края, 13 371 356,0 рублей - местный бюджет.

В целях реализации Соглашения Администрацией заключен муниципальный контракт на выполнение работ по реконструкции дороги общего пользования местного значения по улице Мостовая включая «Автомобильный мост 1», «Автомобильный мост 2» в станице Куринской Куринского сельского поселения Апшеронского района (далее -Объект) от 23.05.2023 № 28 (далее - Контракт № 28) с ООО «Новоиндекс» на сумму 132 124 736,29 рублей.

Согласно размещенным в единой информационной системе в сфере закупок документам Заказчиком по состоянию на 31.12.2023 произведена оплата работ по Контракту № 28 на общую сумму 132 124 736, 29 рублей в соответствии с платежными поручениями от 11.07.2023 № 693299, № 687234, от 28.09.2023 № 606216, от 13.10.2023 № 810504.

На основании пункта 4.3.5 Соглашения Администрация обязана обеспечивать представление в Министерство отчетов о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии не позднее 5 дней после завершенных работ на объектах, и по итогам года в срок до 30.12.2023.

Как следует из отчета, представленного Администрацией в адрес Министерства, по состоянию на 01.01.2024 показатель результативности использования субсидии, а именно: протяженность построенных (реконструированных) автомобильных дорог общего пользования местного значения (плановое значение показателя результативности 0,821 км), площадь асфальтобетонного покрытия проезжей части введенных в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования местного значения (плановое значение показателя результативности 4,5155 тыс. кв. м) выполнены в полном объеме, то есть строительные работы выполнены на 100%.

Вместе с тем в ходе контрольного мероприятия в период с 07.05.2024 по 08.05.2024 в соответствии с распоряжением администрации Куринского сельского поселения Апшеронского района от 02.05.2024 № 26-р «О создании комиссии для проведения контрольных обмеров принятых к оплате работ (выборочно) по объекту «Реконструкция дороги общего пользования местного значения по улице Мостовая, включая «Автомобильный мост 1», «Автомобильный мост 2» в станице Куринской Куринского сельского поселения Апшеронского района» в составе Заказчика, подрядной организации, в присутствии сотрудников Палаты (без их включения в состав комиссии) проведены контрольные обмеры, по результатам которых установлено, что Объект в эксплуатацию не введен, фактически не выполнено ни одного из двух мостовых сооружений, работы по устройству автомобильной дороги и временных сооружений спустя 4 месяца после оплаты 132 124 736,29 рублей не проведены.

Таким образом, по результатам проведения контрольных обмеров и осмотров принятых и оплаченных Заказчиком работ установлено, что в рамках исполнения Контракта № 28 Администрацией приняты и оплачены работы, которые фактически не производились, на общую сумму 75 841 991,29 рублей (в том числе средства бюджета Краснодарского края 68 257746,56 рублей, средства местного бюджета 7 584 244,73 рублей).

Согласно п. 5.1 Контракта № 28 оплата за выполненные работы осуществляется по технической готовности конструктивных элементов, комплексов или видов работ.

Учитывая вышеизложенное, у Администрации фактически отсутствовали основания для оплаты вышеуказанных работ на общую сумму 75 841 991,29 рублей.

По результатам контрольного мероприятия специалистами Палаты выявлены нарушения и недостатки, которые отражены в Акте от 07.06.2024.

В целях пресечения и недопущения впредь выявленных нарушений и недостатков, руководствуясь статьей 270.2 БК РФ, статьей 16 Федерального закона № 6-ФЗ и статьей 20 Закона № 2321-КЗ, Палатой внесено представление от 24.06.2024 (№ Исх-3177-02/14) (далее - Представление), которым, в том числе предложено Администрации осуществить возврат в бюджет Краснодарского края 68 257 746,56 рублей, израсходованных не по целевому назначению.

Как  правильно установлено  судом первой  инстанции в срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрацией представление Палаты не обжаловано.

Судебная коллегия  учитывает, что представление Палаты  является  действующим ненормативным  актом  и должно  быть  исполнено согласно  нормам бюджетного законодательства.

Пунктом 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нецелевое использование бюджетных средств влечет бесспорное их взыскание или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов.

В соответствии со статьей 21.1 Закона № 2321 -КЗ при выявлении в ходе контрольного мероприятия бюджетных нарушений Контрольно-счетная палата составляет уведомление о применении бюджетных мер принуждения и направляет его финансовому органу.

Согласно пункту 5 статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий сведения о выявленных бюджетных нарушениях, предусмотренных БК РФ, и об объемах средств, использованных с указанными нарушениями, по каждому бюджетному нарушению.

Таким образом, контрольно-счетные органы, как органы внешнего финансового контроля, обязаны в регламентированный срок направить в финансовый орган уведомление о применении мер бюджетного принуждения.

В адрес министерства финансов Краснодарского края Палатой направлено уведомление о применении бюджетных мер принуждения к администрации муниципального образования Куринское сельское поселение Апшеронского района (№ Исх-5056-01/14 от 11.09.2024 уведомление (уточненное) к уведомлению о применении бюджетных мер принуждения от 28.08.2024 № Исх-4717-01/14).

В соответствии со статьей 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации решение о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных БК РФ, подлежит принятию в течение 30 календарных дней после получения финансовым органом уведомления о применении бюджетных мер принуждения или уведомления о применении бюджетных мер принуждения, содержащего уточненные сведения, и исполнению в срок до одного года со дня принятия указанного решения (пункт 6 статьи 306.2 БК РФ). Как указано в пункте 1 статьи 306.3 БК РФ финансовые органы субъектов Российской Федерации принимают решения о применении бюджетных мер принуждения, решения об изменении (отмене) указанных решений или решения об отказе в применении бюджетных мер принуждения в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Указанный выше порядок утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2019 г. № 91 «Об утверждении Правил принятия Министерством финансов Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), органами управления государственными внебюджетными фондами решений о применении бюджетных мер принуждения, решений об изменении решений о применении бюджетных мер принуждения, решений об отмене решений о применении бюджетных мер принуждения или решений об отказе в применении бюджетных мер принуждения» (далее - Правила № 91).

В соответствии с пунктом 7 Правил № 91 решение об отказе в применении бюджетных мер принуждения принимается уполномоченным органом в случае:

а)  указания в поступившем в уполномоченный орган уведомлении действий (бездействия) объекта контроля, совершенных в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, не являющихся бюджетным нарушением, за совершение которого главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено применение бюджетных мер принуждения;

Заявителем в соответствии с уведомлением было допущено нецелевое пользование бюджетных средств, которое в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является бюджетным нарушением.

б)  отсутствия указания в поступившем в уполномоченный орган уведомлении суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению;

В Уведомлении указана сумма средств, использованных Администрацией по целевому назначению - 75 841 991,29 рублей, из них 68 257 746, 56 средства бюджета Краснодарского края.

в)  поступления в уполномоченный орган уведомления, направленного органом государственного (муниципального) финансового контроля с нарушением срока, установленного абзацами вторым или третьим пункта 5 статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (30 календарных дней со дня окончания контрольного мероприятия);

В соответствии с Уведомлением контрольное мероприятие Палаты окончено 31.07.2024. Уведомление направлено в Министерство финансов Краснодарского края 28.08.2024, то есть в пределах установленного БК РФ срока. 11.09.2024 Контрольно-счетной палатой в Минфин Краснодарского края направлено уточненное уведомление от 11.09.2024 № Исх- 5056-01/14.

г)    отправки в уполномоченный орган уведомления, сформированного и (или) направленного органом государственного (муниципального) финансового контроля с нарушениями порядка, установленного в соответствии с пунктом 3 статьи 268.1 или пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ;

При этом нарушений пункта 3 статьи 268.1 или пункта 3 статьи 269.2 БК РФ не выявлено.

д)  указания в поступившем в уполномоченный орган уведомлении бюджетного нарушения, которое было указано в ранее направленном другим органом государственного (муниципального) контроля уведомлении и на основании которого было принято уполномоченным органом решение о применении бюджетных мер принуждения;

Из материалов дела не следует, что министерством рассматривались ранее направленные другим органом государственного (муниципального) контроля уведомления, на основании которого было бы принято решение о применении бюджетных мер принуждения в отношении административного истца за вмененное ему бюджетное нарушение.

е) указания в поступившем в уполномоченный орган уведомлении суммы средств, использованных с бюджетным нарушением, предусмотренным главой 30 БК РФ, рассчитанных без учета нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов), соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов или бюджетных кредитов, при исполнении которых объектом контроля совершено бюджетное нарушение, или без учета объемов средств, использованных с бюджетным нарушением и возмещенных по информации, поступившей от органа, осуществляющего кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в полном объеме в доход соответствующего бюджета до направления уведомления.

В Уведомлении расчет суммы средств, использованных Администрацией с бюджетным нарушением, осуществлен Палатой с учетом финансирования мероприятия 1.1.2 «Предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения» подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12 октября 2015 г. № 965, и соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Куринское сельское поселение Апшеронского района Краснодарского края в 2022 - 2023 годах от 27.09.2022 № 63-СТ/51, заключенного между министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края и администрацией Куринского сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края.

Таким образом, Министерством финансов Краснодарского края при рассмотрении Уведомления оснований для принятия решения об отказе в применении бюджетных мер принуждения в соответствии с пунктом 7 Правил № 91 не установлены. Соответственно, Приказ № 319 принят министерством в соответствии с требованиями законодательства.

Бюджетным законодательством Российской Федерации предусмотрена обязанность финансового органа рассмотреть уведомление о применении бюджетных мер принуждения, направленное органом государственного финансового контроля, и применить бюджетные меры принуждения.

При этом нормы Правил № 91 не предусматривают обязанности уполномоченного органа при поступлении уведомления рассматривать материалы контрольного мероприятия, в том числе с целью установления правильности квалификации выявленных органом государственного финансового контроля нарушений. Данный вывод также содержится в письме Минфина России от 11 ноября 2021 г. № 02-09-08/91164.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что заявителем не представлено доказательств незаконности действий Контрольно-счетной палаты Краснодарского края при направлении уведомления, а также при принятии Министерством финансов Краснодарского края приказа № 319. Приказ № 319 принят в соответствии с вышеуказанными положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации и Правил № 91, соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, вынесен уполномоченным органом в пределах представленной компетенции.

 С учетом установленных фактических обстоятельств дела суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что заявителем необоснованно приняты к оплате и оплачены работы, фактически не выполненные подрядчиком. Доказательств того, что работы были выполнены в полном объеме, объекты построены, не представлено.

Судом апелляционной инстанции не принимаются доводы заявителя о том, что подрядчиком условия контракта выполняются по настоящее время, практически полностью выполнены взятые на себя обязательства по государственному контакту, преждевременное перечисление денежных средств не является нецелевым использованием, а скорее нарушением правил ведения бухгалтерского учета, влекущим наложение на ответственных лиц мер административного характера, поскольку не исключают нарушение бюджетного законодательства в части нецелевого использования бюджетных средств.

Доводы заявителя о привлечении администрации Куринского сельского поселения Апшеронского района к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не принимаются апелляционной коллегией, поскольку не относятся к предмету настоящего дела. Материалы дела от 19.12.2024 № 5-795/2024 направлены на разрешение спора о привлечении к административной ответственности юридического лица по статье 15.14 КоАП РФ и не содержат сведений об отмене Уведомления Контрольно-счетной палаты и Приказа № 319.

Таким образом, контрольно-счётная палата правомерно пришла к выводу, что оплата работ, результатами выполнения которых не являются построенные объекты (автодорожные мосты), противоречит целям направления средств краевого бюджета, следовательно, расходование средств в сумме 75 841 991,29 рубля (в т.ч., 68 257 746,56 рубля - средств бюджета Краснодарского края) является нецелевым использованием бюджетных средств, предусмотренным пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ. При таких обстоятельствах Контрольно-счетная палата Краснодарского края обоснованно вынесла и направила уведомление о применении бюджетных мер принуждения (№ Исх-5056-01/14 от 11.09.2024 уведомление (уточненное) к уведомлению о применении бюджетных мер принуждения от 28.08.2024 № Исх-4717-01/14), а Министерство финансов Краснодарского края, в соответствии с Правилами № 91, вынесло Приказ № 319.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, отменил ранее принятые судом обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого приказа.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.03.2025 по делу № А32-62946/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           М.В. Соловьева


Судьи                                                                                             О.Ю. Ефимова


М.Е. Штыренко