Решение от 11 октября 2024 г. по делу № А82-680/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-680/2024
г. Ярославль
11 октября 2024 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном онлайн заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Санаторий "Серебряный Плес" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-е лицо: ООО "Газпром газораспределение Кострома"

о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области о прекращении производства по делу № 076/04/9.21-1587/2023 об административном правонарушении от 10.01.2024г.


при участии:

от заявителя – ФИО1 – по дов. от 31.01.2024

от ответчика – ФИО2 – по дов. от 11.10.2023

от 3-го лица – ФИО3 – по дов. от 03.07.2023 ,ФИО4 - по дов.



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Санаторий "Серебряный Плес" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области о прекращении производства по делу № 076/04/9.21-1587/2023 об административном правонарушении от 10.01.2024г.

Заявитель требования поддержал, представил письменные пояснения.

Ответчик возражал по доводам отзыва.

В порядке ст.51 АПК РФ привлечено 3-е лицо: ООО "Газпром газораспределение Кострома".

Третье лицо представило отзыв, доводы заявителя полагает необоснованными.

Суд установил следующее.

22.11.2023г. ООО «Санаторий «Серебряный плес» (далее также - Заявитель, Общество) обратилось в Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (далее также - Административный орган) с жалобой в отношении ООО «Газпром газораспределение Кострома» в связи с нарушением порядка подключения к магистральным газопроводам и газораспределительным сетям.

Обращение с жалобой в Административный орган было вызвано следующими обстоятельствами:

ООО «Санаторий «Серебряный плес» стало известно о том, что планируется подключение объекта капитального строительства Костромской региональной общественной организации «Федерация современного пятиборья», расположенного по адресу: Костромская обл., Костромской р-н, п. Сухоногово, Санаторий-профилакторий «Березка», - к существующим сетям газораспределения (или) газопотребления, принадлежащим основным абонентам ООО «Санаторий «Серебряный плес» и ЧУ «ОЛ «Электроник».

Согласно п. 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 г. N 1547, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

В адрес ООО «Санаторий «Серебряный плес» запрос на подключение не направлялся.

Кроме того ООО «Газпром газораспределение Кострома» не учло, что для подключения нового потребителя отсутствует пропускная способность газопровода, принадлежащего ООО «Санаторий» Серебряный плес».

Также Общество указало в жалобе, что ранее санаторий-профилакторий «Березка» планировалось подключить к другому газопроводу.

12.01.2024г. в адрес Общества от Административного органа поступило Постановление о прекращении производства по делу № 076/04/9.21-1587/2023 об административном правонарушении от 10.01.2024г. (далее - Постановление).

В ходе административного расследования Административный орган установил, что осуществление технологического подключения объекта капитального строительства: корпус санатория-профилактория расположен по адресу — Костромская обл., Костромской р-н., Сухоногово п., Санаторий-профилакторий «Березка» через сети основных абонентов, при наличии пропускной способности в сетях газопровода газораспределительной организации противоречит нормам действующего законодательства.

Необходимость строительства газопровода протяженностью 1,5 км по землям лесного фонда с категорией «Лесопарковые зоны» и необходимость проведения процедуры изменения границ лесопарковых зон не свидетельствует о том, что подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту.

Такая причина, как подключение Заявителя через основных абонентов ООО «Серебрянный плес» и ЧУ «Оздоровительный лагерь «Электроник» на основании нахождения их в непосредственной близости (8м) от объекта подключения, газопровод высокого давления, принадлежащий АО «Газпром газораспределение Кострома» находится значительно дальше - в 1,5 км, законодательством также не предусмотрена.

В связи с чем Административный орган пришел к выводу о том, что действия ООО «Газпром газораспределение Кострома» в части заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения, а так же разработка технических условий подключения через основного абонента не соответствуют требования законодательства и нарушают пункты 30, 48, 41 Правил № 1547, несоблюдение Правил, установленных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, влечет за собой административную ответственность.

Однако принимая во внимание тот факт, что Договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения заключен 31.08.2022г., срок давности привлечения к административной ответственности истек 31.08.2023.

В связи с чем производство по делу 076/04/9.21-1587/2023, возбужденному в отношении ООО «Газпром газораспределение Кострома» прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Заявитель полагает ошибочными указанные доводы.

По мнению заявителя, совершенное ООО «Газпром газораспределение Кострома» административное правонарушение, выразившееся в нарушении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 г. N 1547, является длящимся нарушением, и срок давности в таком случае подлежит исчислению с момента выявления административное правонарушение, т.е. с момента подачи жалобы в Административный орган - 22.11.2023г.

Представитель административного органа поддержал позицию, указанную в постановлении, об истечении срока давности на привлечение к административной ответственности третьего лица.

ООО «Газпром газораспределение Кострома» в отзыве указало на ошибочность выводов антимонопольного органа о наличии состава правонарушения по ст.9.21 КоАП РФ. Общество полагает, что решение о возможности осуществления технологического присоединения объекта Департамента от газопровода Основных абонентов определено Обществом в соответствии с пунктом 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила). Общество также не согласно с расчетом пропускной способности газопровода, который основан заявителем на данных о максимальном часовом расходе газа, используемом самими Основными абонентами. По мнению третьего лица, постановление о прекращении производства по делу № 076/04/9.21-1587/2023 об административном правонарушении от 10.01.2024 следует отменить, а дело № 076/04/9.21-1587/2023 об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ). В части сроков давности третье лицо полагает, что заявление не обоснованно. ООО «Газпром газораспределение Кострома» просит оставить жалобу ООО «Серебряный плес» без удовлетворения.

Исследовав представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

В силу с ч. 2 ст. 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, применяемые в целях архитектурно-строительного проектирования (далее - технические условия), определяются в соответствии с правилами подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения соответствующего вида, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (далее - правила подключения (технологического присоединения), и являются обязательными приложениями к договорам о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения соответствующего вида (далее -договоры о подключении (технологическом присоединении), заключаемым лицом, указанным в части 5 или 6 настоящей статьи, с лицом, владеющим соответствующей сетью на праве собственности или ином законном основании.

Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547), определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения.

Согласно пункту 30 Правил № 1547 Исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на дату подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанную дату не утратившие силу, и которые на дату рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства отсутствует в случае отсутствия пропускной способности сетей газораспределения, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, отсутствия пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранения данных ограничений пропускной способности учтены в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

Пунктом 41 Правил № 1547, исполнитель определяет технические условия:

а) на основе анализа пропускной способности сети газораспределения;

б) с учетом оценки альтернативных вариантов подключения (технологическогоприсоединения) объектов капитального строительства к существующим сетям газораспределения;

в) с учетом принятых исполнителем в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Пунктом 48 Правил № 1547 установлено, что в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Согласно материалам дела, между ООО «Газпром газораспределение Кострома» (далее — Общество) и Департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области заключен Договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения № 527 от 31.08.2022г.

Срок выполнение мероприятий по подключению объекта и пуску газа составляет 1,5 года. Последний день срока, установленного для проведения мероприятий 19.12.2023г.

Договор заключен в рамках выданных технических условий на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газоснабжения от 30.05.2022г. № 000033250.

Согласно технических условий № 000033250 объект капитального строительства: корпус санатория-профилактория расположен по адресу — Костромская обл., Костромской р-н., Сухоногово п., Санаторий-профилакторий «Березка».

Согласно вышеизложенного подключение АО «Газпром газораспределение Кострома» осуществляет к сетям газопотребления, принадлежащих основному абоненту.

Так же в материалах, полученных в ходе рассмотрения жалобы ООО «Санаторий» Серебряный Плес» имеются технические условия на подключение объекта капитального строительства к сетям газораспределения № 000027483 от 22.10.2020г., где объект подключения расположен по такому же адресу, что и объект подключения, указанный в технических условиях № 000033250.

Точкой подключения, к которому осуществляется подключение — проектируемый газопровод на границе земельного участка, межпоселковый газопровод высокого давления 2 категории в р-не п. Лунёво.

Осуществление технологического подключения объекта капитального строительства: корпус санатория-профилактория расположен по адресу — Костромская обл., Костромской р-н., Сухоногово п., Санаторий-профилакторий «Березка» через сети основных абонентов, при наличии пропускной способности в сетях газопровода газораспределительной организации противоречит нормам действующего законодательства.

Вывод ответчика является обоснованным.

Согласно вышеизложенного, действия ООО «Газпром газораспределение Кострома» в части заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения, а так же разработка технических условий подключения через основного абонента не соответствуют требования законодательства и нарушают пункты 30, 48, 41 Правил № 1547, несоблюдение Правил, установленных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 влечет за собой административную ответственность.

Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в соответствии с которой нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящимКодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административнаяответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства,отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административномправонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а такжепричины и условия совершения административного правонарушения.

Вместе с тем необходимо учесть следующее.

Договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения заключен 31.08.2022г., срок давности привлечения к административной ответственности истек 31.08.2023.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

По вопросу квалификации правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, как длящегося суд исходит из следующего.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения утверждены постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547.

По мнению антимонопольного органа, ГРО нарушило пункт 48 указанных Правил, неверно определив в технических условиях, являющихся приложением к договору о подключении, точку подключения.

Такое нарушение не относится к длящимся, поскольку не имеет места длительное непрекращающееся невыполнение установленного законом предписания. Оно окончено в момент выдачи технических условий (в дату заключения договора о подключении).

Выводы заявителя об обратном ошибочны.

В рассматриваемом случае на момент привлечения ответчиком третьего лица к административной ответственности срок давности привлечения (1 год) истек, о чем указано выше.

В связи с изложенным в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина