Решение от 20 февраля 2020 г. по делу № А50-31280/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

20.02.2020 года Дело № А50-31280/2019

Резолютивная часть решения объявлена 13.02.2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20.02.2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Уинская, 6» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания от 08.07.2019 № 5457,

при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 06.04.2019, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2020, предъявлено служебное удостоверение;

в судебном заседании присутствовали слушатели: ФИО4, предъявлен паспорт; ФИО5, предъявлен паспорт; ФИО6, предъявлен паспорт;

У С Т А Н О В И Л:

Товарищество собственников жилья «Уинская, 6» (далее по тексту – товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее по тексту – Инспекция, заинтересованное лицо) от 08.07.2019 № 5457.

В обоснование заявленных требований указывает, что при проведении проверки заинтересованным лицом не была учтена информация о том, что в утвержденной Программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Пермского края на 2014-2044 годы неверно отражен год введения проверенного дома в эксплуатацию, в связи с чем неверны выводы о сроках проведения капитального ремонта дома. Указывает, что методические рекомендации по формированию состава работ по капитальному ремонту, финансируемому за счет средств, предусмотренных законом № 185-ФЗ от 21.07.2007, предназначены для применения органами исполнительной власти субъектов РФ, органом местного самоуправления и иными субъектами. При этом, данные рекомендации призваны вносить необходимую конкретику для понимания общих положений Закона № 185-ФЗ. Роль товарищества собственников жилья не упоминаются во взаимосвязи с процессом отбора многоквартирных домов для включения в муниципальные и региональные адресные программы капитального ремонта. Выборочный капитальный ремонт был проведен товариществом в период с 2015 по 2019 годы на основании решений общих собраний собственников. Работы соответствуют характеристикам капитального ремонта, выполнены по договорам подряда на основании смет и подтверждены актами выполненных работ. Действия по списанию денежных средств со специального счета производились в строгом соответствии с действующим законодательством.

Явившийся представитель заявителя доводы заявления поддержал в полном объеме, В представленных дополнениях к заявлению товарищество также указывает на неверное определение сумм, отраженных в акте проверки, с учетом выявленного задвоения затрат, возврата денежных средств по обращению собственника. Также отмечает, что Инспекцией допущено неверное указание суммы, которая по результатам проверки была принята заинтересованным лицом и отнесена к соответствующим видам работ по капитальному ремонту. Заявитель считает, что в оспариваемом предписании не исследованы и не доказаны объемы проведенных капитальных работ и допущены многочисленные арифметические ошибки, что свидетельствует о его незаконности.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно в полном объеме по мотивам, изложенным в отзыве. Указывает, что в ходе проверки выявлено несоблюдение обязательных требований в части обеспечения сохранности денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт. Указывает на непредставление в ходе проверки всех договоров. Отмечает, что часть работ не предусмотрена Региональной программой, а может быть отнесена к текущему ремонту, часть выполненных объемов не соответствует объемам, относящимся к капитальным работам.

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного заседания доводы отзыва поддержала в полном объеме. Также ссылается на отсутствие у товарищества права на проведение работ не в соответствии с Программой капитального ремонта.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражным судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, Инспекция на основании распоряжения от 03.06.2019 № 5457 провела в отношении товарищества внеплановую документарную проверку с целью проверки фактов нарушений обязательных требований, изложенных в обращении от 08.05.2019 № СЭД4515105243л в части соблюдения обязательных требований к обеспечению сохранности денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт и к соответствию объема выполненных работ по капитальному ремонту объему, предусмотренному соответствующими договорами на выполнение работ по капитальному ремонту, проведенному в период с марта 2014 г. по настоящее время в многоквартирном доме № 6 по улице Уинской города Перми (т. 2 л.д.110-112).

В ходе проверки заинтересованным лицом установлено, что виды и объемы ремонтных работ не соответствуют перечню работ по капитальному ремонту, выявлено несоблюдение обязательных требований в части обеспечения сохранности денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт ТСЖ на сумму 3 700 392 руб. 37 коп.

Результаты проверки оформлены соответствующим актом от 05.07.2019 № 5457 (т.2 л.д.124-132).

По итогам проверки заявителю выдано предписание № 5457 от 08.07.2019 с учетом технической ошибки, исправленной 18.09.2019 (т.2 л.д.125-126), которым предложено в срок до 01.11.2019 восстановить денежные средства фонда капитального ремонта, сформированного на специальном счете, в сумме 3 700 392 руб. 37 коп. (т. 2 л.д. 133-135).

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статей 9, 65, 71, 200 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными (незаконными) является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта «а» пункта 3 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493, государственный жилищный надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу части 1 статьи 11 Закона № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Частью 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

В соответствии с пунктом 6 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2012 № 125 должностные лица Государственной жилищной инспекции имеют право выдавать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений. Аналогичные полномочия также вытекают из Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст. 65 АПК РФ возложено на заявителя.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме (часть 1 статьи 135 ЖК РФ).

В силу положений статьи 138 ЖК РФ товарищество обязано, в том числе, осуществлять управление многоквартирным домом, выполнять обязательства по договору, обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество, обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что многоквартирный дом № 6 по улице Уинская города Перми в спорный период находился в управлении ТСЖ.

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт (ч.1 ст.158 ЖК РФ).

Расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников (ч.2 ст.158 ЖК РФ).

Право собственников помещений в многоквартирном доме на денежные средства фонда капитального ремонта, образованного за счет их взносов, конкретизировано в разделе IX ЖК РФ, в соответствии с которым фонд капитального ремонта формируется путем перечисления взносов собственников помещений на специализированный счет либо путем их перечисления на счет регионального оператора (ч. 3 ст. 170 ЖК РФ). Средства фонда капитального ремонта могут использоваться только в соответствии с их целевым назначением, указанным в ст. 174 ЖК РФ.

Из материалов дела следует, что 24.07.2014 общим собранием собственников помещений МКД по ул. Уинская, 6 утвержден способ формирования фонда капитального ремонта имущества МКД - накопление денежных средств на специальном счете, а также утвержден владелец специального счета - ТСЖ «Уинская, 6». Собранием также установлено, что размер платы за капитальный ремонт определяется исходя из тарифов, установленных нормативно-правовыми актами Пермского края. Постановлением Правительства Пермского края от 10.10.2014 № 1149-п утвержден минимальный размер ежемесячного взноса с 1 м2 общей площади помещения: 2017 г. - 8,28 руб. с м2, 2018 г. - 8,46 руб. с м2, 2019 г. - 9,00 руб. с м2 (т.1 л.д.204-208).

Частью 1 статьи 174 ЖК РФ определено, что за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 ЖК РФ, и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, а также погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; ремонт крыши; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома (ч.1 ст.166 ЖК РФ).

Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации названный перечень может быть дополнен услугами и (или) работами по утеплению фасада, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю, установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) и другими видами услуг и (или) работ (ч. 2 ст. 166 ЖК РФ).

Согласно статье 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов.

В соответствии с нормами ЖК РФ, Закона Пермского края от 11 марта 2014 года № 304-ПК «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края» (далее - Закон № 304-ПК) постановлением Правительства Пермского края от 24.04.2014 № 288-п утверждена Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на 2014-2044 годы и предельных стоимостей услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, которые могут оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта (далее – Региональная программа).

В целях реализации Программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту, определения объемов финансирования услуг и (или) работ по капитальному ремонту, в том числе видов и объема государственной и муниципальной поддержки, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, органы местного самоуправления ежегодно утверждают краткосрочные планы (раздел 3 Региональной программы).

В соответствии с Региональной программой собственники помещений в многоквартирных домах, выбравшие в качестве способа формирования фонда капитального ремонта формирование его на специальном счете, обязаны обеспечить реализацию мероприятий Программы в сроки и в объемах, предусмотренных Программой и краткосрочными планами.

Региональной программой капитального ремонта в отношении многоквартирного дома № 6 по улице Уинской города Перми предусмотрены следующие виды работ по капитальному ремонту:

с 2021 г. по 2023 г. - ремонт внутренних инженерных систем (РВИС);

с 2030 г. по 2032 г. - ремонт и замена лифтового оборудования (РЛ);

с 2033 г. по 2035 г. - ремонт крыши (РК);

с 2042 г. по 2044 г. - ремонт несущих конструкций (РНК).

Исходя из положений, изложенных в части 1 статьи 167 ЖК РФ следует, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе, устанавливается минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч.1 ст.7 Закона № 304-ПК минимальный размер фонда капитального ремонта в отношении многоквартирного дома, собственники в котором формируют указанный фонд на специальном счете, устанавливается как доля в размере 30 процентов от оценочной стоимости капитального ремонта такого многоквартирного дома, включающего все услуги и работы, входящие в перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, с учетом уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома.

На территории Пермского края минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах устанавливается постановлениями Правительства Пермского края.

Из анализа положений части 3 статьи 166 ЖК РФ и части 2.1 статьи 7 Закона № 304-ПК следует, что решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете может быть определен размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере большем, чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный Правительством Пермского края. В этом случае перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемый решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, может быть дополнен услугами и (или) работами, не предусмотренными региональной программой капитального ремонта, а сроки проведения капитального ремонта могут быть установлены более ранние, чем это предусмотрено региональной программой капитального ремонта.

В случае если собственниками помещений в многоквартирном доме принято решение об определении размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Пермского края, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и сроки проведения капитального ремонта общего имущества в таком доме определяются в соответствии с региональной программой капитального ремонта (ч. 2.2. ст. 7 Закона № 304-ПК).

Из материалов дела следует, что собственниками помещений в многоквартирном доме № 6 по улице Уинская города Перми было принято решение об определении размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Пермского края, что отражено в протоколе от 24.07.2014 (т.1 л.д.204-208).

С учетом данного обстоятельства, основываясь на приведенных правовых нормах, судом установлено, что денежные средства, накопленные на специальном счете, товарищество вправе расходовать исключительно на услуги и (или) работы в сроки, установленные Региональной программой.

Сведений о том, что в отношении спорного многоквартирного дома были утверждены краткосрочные программы, материалы дела не содержат.

Довод заявителя о неверном определении в акте проверки сроков проведения капитального ремонта проверенного многоквартирного дома, судом рассмотрен и отклонен, поскольку на момент проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания изменения в части указания в Региональной программе иного года введения дома в эксплуатацию не произведено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд установил, что на общих собраниях собственников, оформленных протоколами общего собрания собственников помещений в спорном многоквартирном доме от 03.11.2015 (т.2 л.д.43-47), от 26.08.2016 (т.2, л.д.49-51), от 23.08.2017 (приложение № 4 к дополнениям от 11.02.2020), от 09.08.2018 (приложение № 9 к дополнениям от 11.02.2020) были приняты решения о проведении капитального ремонта общего имущества за счет средств, накопленных на специальном счете. В соответствии с указанными решениями товариществом заключены договоры на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, согласованы локальные сметные расчеты, подписаны акты выполненных работ, Согласно представленным выпискам по лицевому счету заявителя на основании счетов контрагентов за период с 2015 по 25.06.2019, произведено списание денежных средств на общую сумму 4 564 320 руб. 94 коп. (т.1 л.д. 136-201).

В представленном Инспекцией анализе документов, которые были предметом изучения в ходе проверки, отражены операции по списанию денежных средств с указанием оснований для таких операций (т.3 л.д.61-65). Указанные аналитические данные проверены и оценены заявителем, представлены соответствующие возражения, отраженные в дополнениях к заявлению от 11.02.2020.

Соответствующие возражения заявителя о правомерности оплаты выполненных работ, поскольку соответствующие договоры заключены на основании решений собственников, судом отклоняются в силу следующего.

Возможность изменения сроков проведения капитального ремонта предусмотрена в соответствующем положении ЖК РФ, Закона № 304-ПК. Между тем, данное положение содержит условие – если на дату принятия данного решения средств на специальном счете достаточно для финансирования капитального ремонта или выбраны иные способы его финансирования. Кроме того, виды услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме должны быть определены нормативно.

В ходе проверки Инспекцией установлено, что по состоянию на 01.07.2019 денежные средства на специальном счете заявителя для проведения капитального ремонта общего имущества, предусмотренного Региональной программой, отсутствовали. Согласно сведениям, представленным Инспекции, на капитальный ремонт со специального счета произведено списание денежных средств на общую сумму 4 564 320 руб. 94 коп. При этом, каких-либо документов подтверждающих, что решением общего собрания жильцов многоквартирного дома был рассмотрен вопрос об установлении взносов на капитальный ремонт выше минимального размера, либо привлечены дополнительные денежные средства, позволяющие произвести капитальный ранее установленного Региональной программой срока и в объемах, превышающих объемы, установленные данной Региональной программой, наличие утвержденного краткосрочного плана по результатам обследования многоквартирного дома, не имеется.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что оплата в период с 2015 года по 25.06.2019 договоров на общую сумму 4 564 320 руб. 94 коп. за счет средств, накопленных на специальном счете в размере минимального размера взноса на капитальный ремонт, неправомерно, поскольку противоречит действующему законодательству.

Кроме того, состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

Работы по ремонту кровельных элементов здания, канализационных вытяжек, оконных рам, лежанок системы отопления, парапетов крыши, отмостки, козырьков, утепление выпусков канализации на крыше в силу положений постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 отнесены к Минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень).

Частью 2 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Таким образом, плата за выполнение ТСЖ указанных выше работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, структурно входит в состав платы за содержание и текущий ремонт (п. 1 ч. 2 ст. 154 ЖК РФ) и не может быть произведена за счет взносов на капитальный ремонт с учетом отсутствия данных работ в Региональной программе.

Работы по ремонту межпанельных швов, фасада, крыши и системы отопления предусмотрены Региональной программой, однако, указанные работы суд считает невозможным отнести к работам по капитальному характеру в силу следующего.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и товариществом собственников жилья.

В указанном постановлении определены перечни работ, относящихся к текущему ремонту (приложение № 7), и работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда (приложение № 8).

В силу п. 3 Приложения №8 к работам по капитальному ремонту относится ремонт крыш, фасадов, стыков полносборных зданий до 50%.

Таким образом, спорные работы, исходя из приведенной классификации, могут быть отнесены как к капитальному, так и текущему ремонту.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.07.2015 № 1005-ст утвержден ГОСТ Р 56535-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования (далее - ГОСТ Р 56535-2015).

Пунктом 3.1 ГОСТа Р 56535-2015 определено, что текущий ремонт - это комплекс работ (услуг), включенных в план работ и проводимых в рамках содержания общего имущества многоквартирного дома, связанных с восстановлением потерявших в процессе эксплуатации функциональную способность частей многоквартирного дома, на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ не превышает тридцати процентов от ремонтируемого имущества.

Стандарт предназначен для применения лицами, предоставляющими услуги управления многоквартирными домами и содержания общего имущества многоквартирных домов, собственниками помещений, расположенных в этих многоквартирных домах, принявшими решение о проведении текущего ремонта в соответствии с настоящим стандартом и выступающими заказчиками таких услуг (работ), а также для выполнения подрядными организациями, привлекаемыми для выполнения работ, связанных с текущим ремонтом.

Таким образом, ГОСТ Р 56535-2015 предусматривает возможность осуществления в отношении строительных конструкций и их элементов как текущего, так и капитального ремонта, разграничивая указанные виды ремонта в зависимости и от характера работ и от объема выполненных работ (в процентном отношении).

Из представленной в материалы дела технической документации следует, что площадь здания составляет 6 309,9 кв.м., общая площадь жилых помещений – 5 252,0 кв.м. Проанализировав представленные товариществом договоры, Инспекция пришла к выводу о том, что выполненный объем работ по ремонту межпанельных швов, фасада, крыши и системы отопления не превышает 30% от общей площади. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ).

На основании вышеизложенного суд соглашается с выводом Инспекции о том, что произведенный товариществом ремонт не может быть оплачен за счет средств фонда капитального ремонта.

Таким образом, суд не усматривает несоответствия оспариваемого предписания требованиям действующего законодательства.

Возражения заявителя о неверном определении суммы, подлежащей восстановлению в фонд капитального ремонта, в том числе в связи с двойным учетом платежа по договору № 6 от 18.07.2017 в связи с возвратом денежных средств банком и возврата суммы 20 000 руб. по обращению жителя, судом рассмотрены и отклонены как не имеющие правового значения для существа рассматриваемого спора с учетом выводов о неправомерности списания денежных средств на общую сумму 4 564 320 руб. 94 коп. в связи с оплатой работ, не предусмотренных Региональной программой в проверенный период.

Иные доводы заявителя судом рассмотрены и подлежат отклонению.

Кроме того, заявителем не доказано наличие второго условия для признания ненормативного правового акта недействительным, а именно нарушение прав и законных интересов общества в сфере экономической деятельности. Доказательств того, что оспариваемое предписание нарушает права заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности не представлено, и из обстоятельств дела такое нарушение не усматривается.

Судом установлено, что содержание предписания отвечает критериям определенности и исполнимости, поскольку позволяет установить, в отношении каких нарушений в нем установлено требование соблюдать положения действующего законодательства, а также характер требуемых от заявителя мер. Право выбора способа выполнения предписания предоставлено товариществу в соответствии с возложенными на него обязанностями по управлению многоквартирным домом. В случае невозможности выполнения предписания в установленный срок заявитель не лишен возможности обратиться в Инспекцию с заявлением о продлении срока исполнения. Доказательств того, что заявитель обращался к заинтересованному лицу с указанным заявлением, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, поскольку совокупность оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ, для признания оспариваемого предписания незаконным судом не установлена, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования в данной части (часть 3 статьи АПК РФ).

Согласно статье 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, государственная пошлина по делу в размере 3 000,00 руб. относится на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований, заявленных Товариществом собственников жилья «Уинская, 6», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.С. Седлерова