Решение от 8 января 2025 г. по делу № А32-48446/2024

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ г. Краснодар Дело № А32-48446/2024 «09» января 2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена «23» декабря 2024 г. Полный текст решения изготовлен «09» января 2025 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ермоловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кауфман И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

ИП ФИО1 (ИНН: <***>)

к Администрации Ильского городского поселения Северского р-на Краснодарского края (ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа № 37/1243/24 от 02.04.2024 г. в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию

при участии: от заявителя: ФИО2 от заинтересованного лица: ФИО3

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с иском к Администрации Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края (далее – администрация) с требованиями:

– признать незаконным выраженный в письме от 02.04.2024 № 37/1243/24 отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта: Реконструкция объекта незавершенного строительства под магазин электротоваров в <...>, Северского района Краснодарского края на земельном участке с кадастровым номером: 23:26:0502022:244;

– обязать администрацию в течении десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и выдать предпринимателю разрешение на ввод указанного объекта в эксплуатацию.

В судебном заседании заявитель поддержал требования, администрация возражала против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании, назначенном на 09.12.2024г., объявлялся перерыв до 23.12.2024, по окончании которого заседание продолжено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, земельный участок площадью 400 кв. м с кадастровым номером: 23:26:0502022:244 по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Ильский, ул. Первомайская, 97 «А», относящийся к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для размещения магазина электротоваров, принадлежит на праве аренды предпринимателю по договору от

21.03.2014. Государственная регистрация договора аренды осуществлена в установленном порядке.

Администрация выдала предпринимателю разрешение на строительство магазина электротоваров площадью 498,4 кв. м на земельном участке с кадастровым номером: 23:26:0502022:244. Предприниматель осуществил строительство указанного объекта.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.11.2023 по делу № А32-7668/2022 на предпринимателя возложена обязанность привести в соответствие с технической и разрешительной документацией здание магазина, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0502022:244, путем выполнения работ в соответствии с Проектом на реконструкцию объекта: шифр 844-10-1-ПЗ, ПЗУ, АР, КР «Реконструкция объекта незавершенного строительства под магазин электротоваров в пгт. Ильском, по улице Первомайской, 97 «А», Северского района, Краснодарского края».

Предприниматель привел спорное здание магазина в соответствие с технической и разрешительной документацией, что подтверждается соответствующим актом от 02.03.2024 № 12

Технико-экономические показатели проектной документации на реконструкцию объекта: шифр 844-10-1-ПЗ, ПЗУ, АР, КР «Реконструкция объекта незавершенного строительства под магазин электротоваров в пгт. Ильском, по улице Первомайской, 97 «А», Северского района, Краснодарского края», согласно вступившего в силу решения суда по делу № А32-7668/2022, составляют:

общая площадь – 236,85 кв. м; торговая площадь – 202,08 кв. м; площадь застройки здания – 280,0 кв. м., строительный объем – 1024,8 куб. м, этажность – 1.

Указанные показатели соответствуют фактическим показателям, указанным в акте от 02.03.2024 № 12 приемки законченного строительством объекта, выполненной ООО «Строймиг».

28 марта 2024 года предприниматель обратился в администрацию с заявлением и приложенными документами о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного спорного магазина, приведенного в соответствие с технической и разрешительной документацией.

Письмом от 02.04.2024 № 37/1243/24 администрация уведомила предпринимателя о принятом решении об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию магазина.

Отказ мотивирован тем, что согласно техническому плану здания от 26.03.2024, а также проектной документации «Реконструкция объекта незавершенного строительства под магазин электротоваров в пгт. Ильском, по улице Первомайской, 97 «А», Северского района, Краснодарского края» общая площадь объекта капитального строительства составляет 236,8 кв. м., однако в разрешении на строительство от 03.02.2012 № RU23527104-01-02|2012 общая площадь объекта строительства составляет 290,35 кв. м.

Полагая выраженный в письме от 02.04.2024 № 37/1243/24 администрации отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию магазина незаконным, заявитель обратился в суд.

Администрация отзыв в материалы дела не представила.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан,

организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, бремя доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок на обращение в арбитражный суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Процедура ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию урегулирована статьей 55 ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для

размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (часть 10 статьи 55 ГрК РФ).

Частью 2 статьи 55 ГрК РФ предусмотрено, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в уполномоченный орган, в т.ч. - орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Частью 3 указанной статьи предусмотрен исчерпывающий перечень документов, которые необходимо представить в уполномоченный орган для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Частью 6 статьи 55 ГрК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Исходя из принципа связанности органов государственной власти и местного самоуправления правом и законом в их деятельности, при принятии решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию либо об отказе в его выдаче уполномоченный орган должен действовать строго в пределах своих полномочий в соответствии с установленной нормативными правовыми актами процедурой.

Материалами дела подтверждается и администрацией не опровергнуто, что предприниматель представил полный комплект документов для принятия уполномоченным органом соответствующего решения по существу.

Из содержания оспариваемого отказа следует, что администрация в качестве правового основания для их принятия указала на пункт 3 части 6 статьи 55 ГрК РФ: основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, во внесении изменений в разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию является несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи.

Между тем, как установлено судом, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.11.2023 по делу № А32-7668/2022, на предпринимателя возложена обязанность привести в соответствие с технической и разрешительной документацией здание магазина, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0502022:244, путем выполнения работ в соответствии с Проектом на реконструкцию объекта: шифр 844-10-1-ПЗ, ПЗУ, АР, КР «Реконструкция объекта незавершенного строительства под магазин электротоваров в пгт. Ильском, по улице Первомайской, 97 «А», Северского района, Краснодарского края». Указанное решение принято по результатам проведенной по делу судебной экспертизы, при участии в деле и администрации и предпринимателя.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.11.2023 по делу № А327668/2022 является преюдициальным по настоящему спору.

Указанное судебное решение исполнено предпринимателем в полном объеме, что подтверждается соответствующим актом от 02.03.2024 № 12. Администрация названное обстоятельство не оспаривает.

Суд установил, что технико-экономические показатели проектной документации на реконструкцию объекта: шифр 844-10-1-ПЗ, ПЗУ, АР, КР «Реконструкция объекта незавершенного строительства под магазин электротоваров в пгт. Ильском, по улице Первомайской, 97 «А», Северского района, Краснодарского края», согласно вступившего в силу решения суда по делу № А32-7668/2022, составляют:

общая площадь – 236,85 кв. м; торговая площадь – 202,08 кв. м; площадь застройки здания – 280,0 кв. м., строительный объем – 1024,8 куб. м, этажность – 1.

Указанные показатели соответствуют фактическим показателям, указанным в акте от 02.03.2024 № 12 приемки законченного строительством объекта, выполненной ООО «Строймиг».

После приведения указанного объекта в соответствие с технической и разрешительной документацией, предпринимателем подготовлен технический план здания от 26.03.2024, который полностью соответствует проекту реконструкции. Названное обстоятельство также не оспаривается администрацией.

При указанных обстоятельствах, суд считает обжалуемый отказ администрации в выдаче разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию не правомерным, как не соответствующим требованиям статьи 55 ГрК РФ, и нарушающим права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, требования заявителя о признании незаконным выраженного в письме от 02.04.2024 № 37/1243/24 отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта: Реконструкция объекта незавершенного строительства под магазин электротоваров в <...>, Северского района Краснодарского края на земельном участке с кадастровым номером: 23:26:0502022:244, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Применительно к обстоятельствам данного дела, в порядке восстановления нарушенного оспариваемым отказом администрацией права, заявитель просит обязать администрацию выдать предпринимателю разрешение на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта: Реконструкция объекта незавершенного строительства под магазин электротоваров в пгт. Ильском, по ул. Первомайской, 97 «А», Северского района Краснодарского края на земельном участке с кадастровым номером: 23:26:0502022:244.

Между тем, в рассматриваемом случае правовых оснований возлагать на администрацию обязанность по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию у суда не имеется, поскольку арбитражный суд не вправе подменять функции уполномоченного органа местного самоуправления, в ведении которого находится принятие решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

С учетом конкретных обстоятельств дела с целью устранения допущенных нарушений прав предпринимателя суд вправе повторно обязать заинтересованное лицо рассмотреть вопрос о выдаче разрешения с учетом представленных к заявлению документов.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым возложить на администрацию обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов предпринимателя путем повторного рассмотрения в установленном порядке заявления о

выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта: Реконструкция объекта незавершенного строительства под магазин электротоваров в <...>, Северского района Краснодарского края на земельном участке с кадастровым номером: 23:26:0502022:244.

В соответствии с частью 5 статьи 55 ГрК РФ орган, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязаны обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. В случае, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится.

Таким образом, законом предусмотрен пятидневный срок для рассмотрения уполномоченным органом заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и обеспечения проверки наличия и правильности оформления приложенных к нему документов.

Вместе с тем, в данном случае заявитель просит установить десятидневный срок для рассмотрения администрацией заявления предпринимателя, что является его правом.

В связи с указанными обстоятельствами, суд считает необходимым установить предпринимателю срок для исполнения возложенных на него обязательств в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат возложению на заинтересованное лицо - администрацию.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным отказ Администрации Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края от 02.04.2024 № 37/1243/24 в выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта: Реконструкция объекта

незавершенного строительства под магазин электротоваров в пгт. Ильском, по ул. Первомайской, 97 «А», Северского района Краснодарского края на земельном участке с кадастровым номером: 23:26:0502022:244.

Обязать Администрацию Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края (ИНН: <***>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>) путем повторного рассмотрения в установленном порядке заявления о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта: Реконструкция объекта незавершенного строительства под магазин электротоваров в пгт. Ильском, по ул. Первомайской, 97 «А», Северского района Краснодарского края на земельном участке с кадастровым номером: 23:26:0502022:244.

Взыскать с Администрации Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края (ИНН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>) 300 руб. расходов по оплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.А. Ермолова