Решение от 8 апреля 2022 г. по делу № А64-1268/2022

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов Дело № А64-1268/2022

«8» апреля 2022 г.


Резолютивная часть решения объявлена 06.04.2022

Решение в полном объеме изготовлено 08.04.2022


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.А.Краснослободцева,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.А.Найдиной

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Расчетный центр» ОГРН <***> ИНН <***>

к Департаменту государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о признании решения Департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области от 09.02.2022 №67/22 незаконным, обязании Департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Расчетный центр»

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Новая эра " ОГРН <***> ИНН <***>

при участии в заседании:

От заявителя – ФИО1 дов. от 25.01.2022 №5

От Департамента – ФИО2 дов от 14.03.2022 №5

От третьего лица ФИО3 руководитель

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Расчетный центр» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Департаменту государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов, о признании решения Департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области от 09.02.2022 №67/22 незаконным, обязании Департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Расчетный центр».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Новая эра " ОГРН <***> ИНН <***> .

Представитель заявителя требование поддерживает.

Департамент государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области представил отзыв на заявление, материалы проверки, полагает вынесенное решение законным и обоснованным.

Представитель третьего лица ООО "Управляющая компания Новая эра " просит в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению, руководствуясь при этом следующим.

Общество с ограниченной ответственностью «Расчетный центр» ОГРН <***> ИНН <***> является управляющей организацией осуществляющей управление многоквартирным жилищным фондом.

Многоквартирный дом по адресу: <...> был включен перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Расчетный центр».

Решением Департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области № 67/22 от 09.02.2022 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: Тамбовская область, Тамбовский р-н, п. Строитель, мкр. Северный, д. 35 включен в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении "Управляющая компания Новая эра ".

Полагая, что указанное решение Департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области № 67/22 от 09.02.2022 года о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области является незаконным, ООО «Расчетный центр» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При этом заявителем указано на то, что Решение Общего собрания собственников МКД, оформленное протоколом №1 от 27.09.2021 является ничтожным ввиду отсутствия кворума.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:

1) реестр лицензий субъекта Российской Федерации;

2) сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий);

3) реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - реестр дисквалифицированных лиц).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (пункт 2 статьи 195 ЖК РФ).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

Пунктами 2, 4, 6, 7 и 14 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Департаментом государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области рассмотрено повторное заявление, представленное ООО «Управляющая компания Новая Эра» (ИНН <***>), для внесения изменений в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №04-07/39 от 28.01.2022 в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тамбовская обл., Тамбовский р-н, п. Строитель, мкр. Северный, д. 35, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Управляющая компания Новая Эра»..

По результатам проведенной проверки представленных документов Департамент государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области пришел к выводу, что процедура внесения изменений соблюдена.

Противоречия сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям, отсутствуют.

В ходе проверки Решения Общего собрания собственников МКД, оформленного протоколом №1 от 27.09.2021 о выборе ООО «УК Новая Эра» управляющей организацией наличие признаков ничтожности решения общего собрания по основаниям, установленным гражданским законодательством (ст. 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации) не установлено.

Статьей 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно:

1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в заседании или заочном голосовании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;

2) принято при отсутствии необходимого кворума;

3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;

4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

Основания ничтожности решений собраний собственников МКД в Жилищном кодексе Российской Федерации не установлены.

В пункте 104 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что правила главы 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются к решениям собраний постольку, поскольку законом или в установленном им порядке не предусмотрено иное (пункт 1 статьи 181.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 106 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что согласно пункту 1 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания недействительно по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) либо независимо от такого признания (ничтожное решение). Допускается возможность предъявления самостоятельных исков о признании недействительным ничтожного решения собрания; споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого лица, имеющего охраняемый законом интерес в таком признании.

В главе 6 ЖК РФ установлены специальные правила о порядке проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятия ими решений, а также основания и сроки оспаривания таких решений.

Нормы главы 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к решениям названных собраний применяются в части, не урегулированной специальными законами, или в части, конкретизирующей их положения, например, о сведениях, указываемых в протоколе (пункты 3 - 5 статьи 181.2 ГК РФ), о заблаговременном уведомлении участников гражданско-правового сообщества о намерении обратиться в суд с иском об оспаривании решения собрания (пункт 6 статьи 181.4 ГК РФ), об основаниях признания решения собрания оспоримым или ничтожным (пункты 1, 2, 7 статьи 181.4, статья 181.5 ГК РФ).

Таким образом, поскольку основания ничтожности решений собраний собственников помещений в многоквартирном доме нормами ЖК РФ не урегулированы, к таким правоотношениям применяются общие положения, установленные гражданским законодательством в данной сфере, в частности, статья 181.5 ГК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме (часть 3 статьи 48 АПК РФ).

Общая площадь помещений в многоквартирном доме составляет 2648,90м2

Как следует из Решения внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> дом35, на собрании присутствовали собственники, владеющие 1571,40м2 жилых и нежилых помещений. (59,32% голосов).

Департаментом государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области приняты 51,73% голосов (1370,35м2 жилых и нежилых помещений).

Не приняты голоса ФИО4 (не представлена доверенность на ФИО4), ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 (отсутствуют правоустанавливающие документы либо их реквизиты), ФИО10 (отсутствует доверенность на ФИО11).

При этом Департаментом государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области учтено Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 13.12.2021, вынесенное Старшим участковым уполномоченным полиции отделения полиции (дислокация п.Строитель) капитаном полиции ФИО12 по материалам проверки КУСП №12406 от 03.12.2021г.о

Как следует из вышеуказанного постановления, 30.08.2021 года в 19 часов 00 минут во дворе жилого дома (<...> дом35) проводилась очная часть голосования собственников жилья по переходу в управляющую компанию «Новая Эра».

Заочное голосование проводилось с 31.08.2021 года по 20.09.2021 года. Сбор голосов осуществлялся собственниками с помощью сотрудников управляющей компании «УК Новая Эра» ФИО13 и ФИО14. В бюллетенях расписывались исключительно собственники квартир. Некоторые бюллетени оставляли в квартирах, когда отсутствовал собственник, в дальнейшем данные бюллетени передавались либо инициатору собрания, либо председателю собрания. По окончанию голосования были подсчитаны все голоса и составлен протокол.

В период рассмотрения заявления ООО «УК Новая Эра» о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области в адрес Управления государственного жилищного надзора поступали обращения собственников помещений №39, 7, 38,6, 3 о недостоверности представленных сведений о голосующих.

Опрошенные собственники квартир №39, 7, 38,6, 3 пояснили, что подписи в бюллетенях заочной части голосования собственников помещений многоквартирного дома № 35, мкр. Северный, п. Строитель, Тамбовского района. Тамбовской области принадлежат им, в данных бюллетенях расписывались они и их подписи ни кто не подделывал, по просьбе ООО «Расчетный Центр» расписывались в документе, чтобы остаться в данной управляющей компании, при этом, не читая его, фактически расписывались в бланке заявления о поддельности подписей в бюллетенях.

Возражения ООО «Расчетный Центр» об исключении из кворума собственников квартир №1 ФИО4, №2 ФИО15, №4 ФИО11, №19 ФИО16 ФИО17, №14 ФИО18 (236,37м2) судом отклоняется, поскольку доказательств поступления указанные заявления поступили в Департамент государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской после принятия оспариваемого решения.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу о том, что признаков ничтожности решения общего собрания собственников МКД, оформленного протоколом от 27.09.2021 №1 судом не установлено.

В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» информация, указанная в ст. 198 ЖК РФ, подлежит размещению в определенной федеральным законом государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства с 01.08.2015.

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утвержден адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства -dom.gosuslugi.ru.

Частью 1 и 2 ст. 198 ЖК РФ утвержден состав сведений о МКД, подлежащих размещению в системе (приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.09.2015 № 368/691/пр «Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»).

В соответствии с пп. 2.2 п. 2 состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ N 368/691/пр от 29.09.2015), в системе подлежит размещению заключенный договор управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, а также электронный образ решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом.

В процессе исследования сайта dom.gosuslugi.ru установлено, что информация о заключении договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, предусмотренная ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, ООО «УК Новая Эра» размещена.

Вступившее в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) отсутствует.

Следовательно, оснований для отказа в удовлетворении заявления третьего лица во внесении изменений не имелось.

Таким образом, Департамент действовал в рамках предусмотренной ЖК РФ и Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр процедуры внесения изменений в Реестр лицензий Московской области, в связи с чем, основания для признания незаконным Решения Департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области №67/22 от 09.02.2022 о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области у арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

На дату рассмотрения дела протокол №1 от 27.09.2021 не был признан недействительными вступившим в законную силу судебным актом.

Кроме того, в настоящее время суд не усматривает нарушения каких-либо прав и законных интересов общества, поскольку оспариваемое решение по внесению изменений в Реестр лицензий Тамбовской области и были совершены по обращению иной организации (третьего лица) и ненадлежащее оформление такого решения в установленный срок могло нарушить только права и законные интересы получателя данной государственной услуги, к которым общество не относится.

Согласно пункту 3.1 статьи 198 ЖК РФ в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен способ восстановления нарушенных прав заявителя, который осуществляется непосредственно Департаментом государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области при наличии вступившего в законную силу судебного акта о признании решения недействительным и во внесудебном порядке.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате госпошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1) В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, обжалуется в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, в течение месяца после принятия настоящего решения.


Судья А.А.Краснослободцев